在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,稅收的作用主要有:
一、組織財(cái)政收入的作用
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,稅收成為我國(guó)財(cái)政收入的主要形式,稅收收入逐年大幅度上升,稅收組織財(cái)政收入的作用,體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
(一)稅收來源的廣泛性。
稅收不僅可以對(duì)流轉(zhuǎn)額征稅,還可以對(duì)各種收益、資源、財(cái)產(chǎn)、行為征稅;不僅可以對(duì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)征稅,還可以對(duì)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶征稅;等等。稅收保證財(cái)政收入來源的廣泛性,是其他任何一種財(cái)政收入形式不能比擬的。
(二)稅收收入的及時(shí)性、穩(wěn)定性和可靠性。 由于稅收具有強(qiáng)制性、無償性、固定性的特征,因此稅收就把財(cái)政收入建立在及時(shí)、穩(wěn)定、可靠的基礎(chǔ)之上,成為國(guó)家滿足公共需要的主要財(cái)力保障。
二、配置資源的作用
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)對(duì)資源配置起主導(dǎo)作用,但市場(chǎng)配置資源,也有它的局限性,可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈(如無法提供公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、自然壟斷等)。這時(shí),就有必要通過稅收保證公共產(chǎn)品的提供,以稅收糾正外部效應(yīng),以稅收配合價(jià)格調(diào)節(jié)具有自然壟斷性質(zhì)的企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn),使資源配置更加有效。
三、調(diào)節(jié)需求總量的作用
稅收對(duì)需求總量進(jìn)行調(diào)節(jié),以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,其作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
(一)運(yùn)用稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在穩(wěn)定功能,自動(dòng)調(diào)節(jié)總需求。累進(jìn)所得稅制可以在需求過熱時(shí),隨著國(guó)民收入的增加而自動(dòng)增加課稅,以抑制過度的總需求;反之,亦然。從而,起到自動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的作用。
(二)根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況變化,制定相機(jī)抉擇的稅收政策來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在總需求過度引起經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí),選擇緊縮性的稅收政策,包括提高稅率、增加稅種、取消某些稅收減免等,擴(kuò)大征稅以減少企業(yè)和個(gè)人的可支配收入,壓縮社會(huì)總需求,達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的;反之,則采取擴(kuò)張性的稅收政策,如降低稅率、減少稅種、增加某些稅收減免等,減少征稅以增加企業(yè)和個(gè)人的可支配收入,刺激社會(huì)總需求,達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的。
四、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,稅收對(duì)改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要作用,具體表現(xiàn)在:
(一)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。稅收涉及面廣,通過合理設(shè)置稅種,確定稅率,可以鼓勵(lì)薄弱部門的發(fā)展,限制畸形部門的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。
(二)促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化。通過稅收配合國(guó)家價(jià)格政策,運(yùn)用高低不同的稅率,調(diào)節(jié)產(chǎn)品之間的利潤(rùn)差別,促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化。
(三)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。通過對(duì)生活必須消費(fèi)品和奢侈消費(fèi)品采取區(qū)別對(duì)待的稅收政策,促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。
此外,通過稅收調(diào)節(jié),還可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)、流通交換結(jié)構(gòu)等的合理化,同學(xué)們可以自己對(duì)此做出總結(jié)歸納。
五、調(diào)節(jié)收入分配的作用
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由市場(chǎng)決定的分配機(jī)制,不可避免地會(huì)拉大收入分配上的差距,客觀上要求通過稅收調(diào)節(jié),縮小這種收入差距。稅收在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用,具體表現(xiàn)在以下兩方面:
(一)公平收入分配。通過開征個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅等,可以適當(dāng)調(diào)節(jié)個(gè)人間的收入水平,緩解社會(huì)分配不公的矛盾,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
(二)鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)機(jī)制失靈的情況下,由于價(jià)格、資源等外部因素引起的不平等競(jìng)爭(zhēng),需要通過稅收進(jìn)行合理調(diào)節(jié),以創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
六、保護(hù)國(guó)家權(quán)益的作用
稅收是對(duì)外開放進(jìn)程中保護(hù)國(guó)家權(quán)益的重要手段。稅收在這方面的作用,主要有:
(一)根據(jù)獨(dú)立自主、平等互利的原則,與各國(guó)進(jìn)行稅收談判,簽定避免雙重征稅協(xié)定,以發(fā)展我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往。
(二)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要,對(duì)進(jìn)口商品征收進(jìn)口關(guān)稅,保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和幼稚產(chǎn)業(yè),維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)利益。
(三)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,對(duì)某些出口產(chǎn)品征收出口關(guān)稅,以限制國(guó)內(nèi)緊缺資源的外流,保證國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、生活的需要。
(四)為擴(kuò)大出口,實(shí)行出口退稅制度,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng),增強(qiáng)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步的需要,實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和設(shè)備,加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(六)對(duì)外國(guó)人和外國(guó)企業(yè)來源于我國(guó)的收入和所得征收所得稅,維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益。
七、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,在根本利益一致的基礎(chǔ)上仍然存在著整體利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的矛盾,因此,必須加強(qiáng)稅收監(jiān)督,督促納稅人依法履行納稅義務(wù),保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,具體有:
(一)保證稅收組織財(cái)政收入任務(wù)的圓滿完成。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展,出現(xiàn)了一些偷逃稅款的現(xiàn)象,使國(guó)家財(cái)政收入遭受嚴(yán)重?fù)p失,因此,必須加強(qiáng)稅收監(jiān)督,嚴(yán)肅稅收法令和納稅紀(jì)律,才能保證稅收組織財(cái)政收入任務(wù)的順利完成。
(二)保證經(jīng)濟(jì)杠桿作用的充分發(fā)揮。通過稅收監(jiān)督,可以了解稅收政策的效應(yīng),有利于協(xié)調(diào)稅收活動(dòng)同整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行相吻合,更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用;同時(shí),將搜集到的稅收信息及時(shí)傳遞給企業(yè),可以使稅收更好地發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。
(三)保證國(guó)家稅法的正確貫徹執(zhí)行。通過稅收監(jiān)督,可以揭露、制止和查處違反國(guó)家稅法的行為,增強(qiáng)納稅人依法納稅的自覺性,從而保證國(guó)家稅法得到正確的貫徹執(zhí)行。
(四)保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好秩序。通過稅收監(jiān)督,積極配合公安、司法、工商行政管理等部門,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為,自覺維護(hù)社會(huì)主義財(cái)經(jīng)紀(jì)律,保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好秩序。
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