養(yǎng)老保險(xiǎn)改革*7消息

　　針對勞動(dòng)年齡人口均呈降低趨勢的新挑戰(zhàn)，十三五規(guī)劃建議提出，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，以加強(qiáng)社會(huì)保障的可持續(xù)性。
　　延遲退休先解決三個(gè)“同齡”退休
　　建議提出：適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。
　　專家解讀：
　　據(jù)悉，出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的重要改革措施。人社部部長尹蔚民曾表示，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員是8000多萬，平均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的。為加強(qiáng)我國社會(huì)保障的可持續(xù)性，人社部將推出以小步慢走的、分節(jié)奏的延遲退休政策。
　　延遲退休方案的實(shí)施背景是因?yàn)槲覈呀?jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，每年新增的青年勞動(dòng)力人數(shù)在減少，導(dǎo)致勞動(dòng)力雇傭成本在增加。但是現(xiàn)在對延遲退休方案還存在爭議，認(rèn)為延遲退休并無助解決勞動(dòng)力減少的問題，只會(huì)使勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)更加偏大。
　　北京社會(huì)科學(xué)院副研究員鄢圣文表示，十三五出臺“漸進(jìn)式”延遲退休政策，就是要解決三個(gè)“同齡”退休的問題，那就是男女同齡退休、身份同齡退休和區(qū)域同齡退休。同時(shí)，還要考慮四個(gè)方面的平衡機(jī)制，首先是勞動(dòng)者收支平衡的機(jī)制，5年的工作勞動(dòng)力付出的成本是很大的，要讓付出的人覺得自己沒有虧;其次，是社?；鹳~戶的平衡;第三，就業(yè)的平衡，就業(yè)是民生之本，現(xiàn)在新增就業(yè)壓力本來就比較大，如果延遲退休導(dǎo)致新增就業(yè)崗位減少，就會(huì)出現(xiàn)對延遲退休的抵制，因此相關(guān)部門要對就業(yè)壓力進(jìn)行測算。此外，要設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)“普惠制”的目標(biāo)，逐漸解決在養(yǎng)老保險(xiǎn)身份、男女上的差別，達(dá)到普惠制并保障人們的退休權(quán)。
　　解決區(qū)域、城鄉(xiāng)和身份差異
　　建議提出：實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。
　　專家解讀：
　　北京社會(huì)科學(xué)院副研究員鄢圣文表示，要實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，在社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化尚未實(shí)現(xiàn)之時(shí)，從勞動(dòng)力自由流動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順利接轉(zhuǎn)的要求出發(fā)，需要重點(diǎn)解決三大差異：區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異和身份差異。由于現(xiàn)在各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)支付、待遇方面都是不同的，因此區(qū)域差異涉及到影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。此外，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)存在社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益損失的風(fēng)險(xiǎn)，這就使得勞動(dòng)力流動(dòng)的成本增加，不利于勞動(dòng)力流動(dòng)。
　　而養(yǎng)老金的身份差異問題更加突出。比如公務(wù)員和企業(yè)員工養(yǎng)老金差異就很大。這樣的制度安排，必然扭曲人們的擇業(yè)行為，從而影響勞動(dòng)力的正常流動(dòng)和全社會(huì)人力資源配置效率。
　　但鄢圣文也表示，養(yǎng)老金機(jī)制調(diào)整不能過快，要在財(cái)政壓力控制之下，兼顧經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的平衡。
　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，簡單說就是要解決兩個(gè)問題，一是錢由誰來出，二是分擔(dān)的比例是否合理，這是未來我們要關(guān)注的問題。竹立家認(rèn)為，未來五年是我們國家邁入現(xiàn)代化的重要五年，人均收入將會(huì)達(dá)到一個(gè)較高的收入水平，未來養(yǎng)老金也應(yīng)該建立合理的調(diào)整機(jī)制，以使退休人員的實(shí)際生活水平不降低，并適當(dāng)分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
　　建議提出：全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
　　專家解讀：著名醫(yī)院管理專家王健康表示，所謂“逐利機(jī)制”，一方面是長期以來“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面導(dǎo)致醫(yī)生不能靠技術(shù)吃飯。而目前逐漸在多個(gè)省市試行的醫(yī)藥分開，取消藥品加成，正是避免醫(yī)院靠多開藥、開貴藥、多檢查“謀生”，使公立醫(yī)院回歸公益性的一劑良藥。
　　另外，為了解決大醫(yī)院過度醫(yī)療等問題，醫(yī)改明確提出要打造社區(qū)首診、層級就診體系，三級醫(yī)院主要承擔(dān)疑難危重病人的救治，同時(shí)通過報(bào)銷比例調(diào)整，切實(shí)引導(dǎo)患者下沉到基層就醫(yī)。
　　建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，實(shí)際上就是要由醫(yī)生靠開藥創(chuàng)收轉(zhuǎn)變?yōu)榭考夹g(shù)吃飯，降低藥占比。在醫(yī)務(wù)人員績效考核方面，以通過工作量以及服務(wù)技術(shù)含量來適當(dāng)調(diào)整醫(yī)務(wù)人員待遇以及薪金結(jié)構(gòu)。
　　社會(huì)辦醫(yī)的開放和鼓勵(lì)態(tài)度，則表明國家將通過引入達(dá)標(biāo)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)來彌補(bǔ)現(xiàn)有公立醫(yī)療資源的不足。政策調(diào)整和對醫(yī)療資源進(jìn)行一盤棋式的布局，符合我國人口流動(dòng)的現(xiàn)狀和新興城區(qū)發(fā)展中的不斷增長的醫(yī)療需求。
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