殘疾人就業(yè)保障金(以下簡稱“保障金”)是指在實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū),凡安排殘疾人達不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織,根據(jù)地方有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計算交納的用于殘疾人就業(yè)的專項基金??梢?,“保障金”是國家對不按比例或達不到法定比例安排殘疾人就業(yè)的單位所作出的一種約束性的規(guī)定,其目的是為了更好地貫徹《殘疾人保障法》中規(guī)定關(guān)于“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織,應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)”的方針精神。交納殘疾人就業(yè)保障金是分散按比例安排殘疾人就業(yè)的配套措施,只有對拒不履行安排殘疾人就業(yè)法定義務(wù)的單位作出制裁性規(guī)定,才能體現(xiàn)分散按比例安排殘疾人就業(yè)的約束力,同時也有利于維護國家行政管理的統(tǒng)一性和促進殘疾人就業(yè)保障制度的發(fā)展。
  這是解決殘疾人回歸社會,平等參與社會生活問題的重要途徑。殘疾人就業(yè)保障金的使用,其范圍要按照《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》來執(zhí)行,任何單位或部門不得平調(diào)或挪作他用,具體來說,“保障金”只能專項用于下列開支:
  (1)補貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費用;
  (2)獎勵超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位;
  (3)有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經(jīng)營;
  (4)經(jīng)同級財政部門批準,適當(dāng)補助殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費開支;
  (5)經(jīng)同級財政部門批準,直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支。鑒于收取殘疾人就業(yè)保障金的工作剛剛開展,對“保障金”的使用范圍中用于各個項目之間的比例可以參照下列數(shù)字安排,培訓(xùn)費大于50%,獎勵費小于20%,扶持費小于20%,勞動服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費10%左右。以上百分比是指年使用費用總額,不含殘疾人就業(yè)保障金全年留存額。殘疾人就業(yè)保障金的收取,按照單位屬地原則,由縣級以上(含縣級)殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)具體負責(zé),接受其所屬地區(qū)殘疾人聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)。
  有的殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)的主要職責(zé)是指導(dǎo)、推動分散按比例就業(yè)工作,原則上不具體承辦收取工作。設(shè)區(qū)的市(地區(qū))級殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu),是否具體承辦,各省、自治區(qū)自行規(guī)定。對于殘疾人就業(yè)保障金的管理包括以下內(nèi)容:
  1.明確殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理??h級以上應(yīng)分別設(shè)立殘疾人就業(yè)保障金,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道可以不設(shè)。
  2.設(shè)立省級殘疾人就業(yè)保障金??梢詮南乱患壧崛∽鳛橘Y金來源,提取原則和具體比例,各地可根據(jù)本地區(qū)情況規(guī)定,但是提取比例*6不能超過下一級年收取額的10%。直轄市和設(shè)區(qū)的市可以依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,統(tǒng)一管理全部或部分殘疾人就業(yè)保障金。
  3.明確各地殘疾人聯(lián)合會對殘疾人就業(yè)保障金管理的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),其內(nèi)容是:審核殘疾人就業(yè)保障金的收支預(yù)、決算,專項用款計劃,監(jiān)督、檢查使用情況。
  4.明確殘疾人就業(yè)保障金的具體使用和管理應(yīng)由各級殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)負責(zé)。勞動服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)屬內(nèi)殘疾人就業(yè)工作需要,按規(guī)定表格和要求編制收支預(yù)、決算,專項用款申請計劃,由同級殘聯(lián)和財政部門審核批準,報上一級殘疾人聯(lián)合會備案。
  5.明確殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)收取的殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)由財政專戶儲存后,年度使用的資金經(jīng)財政部門審核后應(yīng)一次性劃撥到殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)賬號。對預(yù)算外的專項用款,也要制定較為簡單的審批手續(xù)。
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