審計署績效報告出臺,盡管新聞和報告本身一樣很抽象,但評論員們還是從枯燥的數(shù)字中解讀出一些變化。
  據(jù)媒體報道,國家審計署9日發(fā)布了2014年度審計署績效報告,報告顯示,2014年審計署財政撥款支出共12.07億元,投入產(chǎn)出比為1:256,人均審計成果為9274萬元,即審計每花1元財政資金,可為國家?guī)碓鍪展?jié)支等經(jīng)濟效益256元。報告透露,2014年,審計署通過審計查出問題的整改,直接促進(jìn)財政增收節(jié)支、資金撥付到位、挽回(避免)損失等可用貨幣計量的審計工作成果3090.17億元。
  用貨幣計量審計結(jié)果,將工作績效匯總為直觀的數(shù)字,簡潔有力地呈現(xiàn)了審計部門的價值和成績。一直關(guān)注審計作用的媒體回溯了審計署既往的績效報告,2011年審計署財政撥款支出9.02億元,投入產(chǎn)出比1∶96;2012年,審計署共審計765個單位,人均審計成果為4030萬元,投入產(chǎn)出比為1∶116;2013年,審計署促進(jìn)財政增收節(jié)支和挽回?fù)p失等審計成果為2752億元;每個審計人員平均審計成果為8665萬元,投入產(chǎn)出比為1∶252;直至此次公布的2014年審計署人均審計成果為9274萬元??v向的對比,更加一目了然地表現(xiàn)出審計逐年提升的作用和效率。
  驚人的數(shù)字,躍升的幅度,這意味著巨額經(jīng)濟損失的挽回和公共財政的增收節(jié)支,所以審計成果背后的原因非常值得探究?!稙t湘晨報》的社論《“審計投入產(chǎn)出比”的價值在數(shù)字之外》結(jié)論是,審計署自身的成本觀念在不斷提升,同時個體審計的能力也在持續(xù)提高。文章對比了相關(guān)數(shù)據(jù),“2011年至2014年以來,雖然審計署每年的財政撥款支出都在增長,但不僅此種增長在得以放緩,而且人均審計成果都在呈現(xiàn)出同步地上升。”在成本得以控制與審計能力提高的雙重作用下,審計成績的取得自然是順理成章的。文章肯定了審計署樂于透明、政務(wù)公開的勇氣,并且建議政府部門都應(yīng)公布自己的績效管理數(shù)字。
  在審計部門自身績效提升之外,一個不應(yīng)忽視的語境是,這兩年,審計程序正在逐漸完善,審計范圍正在不斷擴大,規(guī)模效應(yīng)正在顯現(xiàn)。光明時評《“審計投入產(chǎn)出1比256”的啟示》強調(diào),審計署之所以取得如此好的成績,一個很重要的原因就是突破了之前一些不敢審計、不能審計的禁區(qū)。比如在6月28日審計署的通報中,審計署公布了46家中央部委的財政預(yù)算與收支情況,更是對多家尾大不掉的中央企業(yè)進(jìn)行了點名,把一些違規(guī)使用資金的情況,全部向社會公布。作者王傳濤以實例證明,“我國當(dāng)下的審計工作,無論是在范圍上,還是在力度上,都大大超越了以往”。
  不同于對待其他進(jìn)步的一致態(tài)度,褒揚審計成績的同時,很少有人能帶著全然的喜悅和榮耀,更多的聲音在呼吁理性的審視和辨證的思維。
  朱昌俊發(fā)表于《京華時報》的評論誠懇告誡,成績的另一面往往意味著問題。文章標(biāo)題《審計成果的另一面是問題》直截了當(dāng)?shù)刂赋?,審計署作為一個“發(fā)現(xiàn)問題”的部門,其審計成果越大,意味著相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的問題越嚴(yán)重。從職能定位出發(fā),審計部門立足于發(fā)現(xiàn)問題、檢視漏洞,決定了它無法解決問題。“由發(fā)現(xiàn)問題,到解決問題,再到形成防范問題的制度建設(shè),仍需具體部門甚至頂層設(shè)計來接力”。審計部門發(fā)現(xiàn)多少問題,和問題是否得到解決是兩回事。而真正值得欣喜的進(jìn)步應(yīng)該是,“權(quán)力部門除了有發(fā)現(xiàn)問題、正視問題的能力,更要有查補漏洞、解決問題的自我修復(fù)能力”。所以,朱昌俊的結(jié)論是,“審計的*5成果,應(yīng)體現(xiàn)為它所審計出的問題,都能及時導(dǎo)向制度上的補缺與完善,不再讓審計‘重復(fù)昨天的故事’。”
  令人憂慮的是,許多問題一直都長期存在,甚至年年審年年犯。對此,評論員盛翔表示,“過去這些年,‘審計風(fēng)暴’給人最強烈的感覺就是:既是開始又是結(jié)束”。他在發(fā)表于《現(xiàn)代金報》的評論《投入產(chǎn)出比不該是真正的審計成果》中,描述了自己觀察到的現(xiàn)狀,“‘審計風(fēng)暴’刮得很猛,貨幣化的審計成果也很大,但違法違規(guī)者受到的損傷卻很小,大不了今年整改后明年接著再犯。”然而,公眾看重審計成果,其實是在期待“審計風(fēng)暴”應(yīng)該帶來的“問責(zé)風(fēng)暴”和“廉政風(fēng)暴”。盛翔認(rèn)為,“審計只是一個起點而不是終點,最終目的是要將查出的問題盡快予以解決和糾正,追究責(zé)任,懲前毖后。這個意義上,可用貨幣計量的審計成果大小,其實沒有那么重要。”如果哪一年,可用貨幣計量的審計成果越來越小,以至于根本查不出問題來,那才是真正的*5的審計成果。
  解決和糾正問題的關(guān)鍵在哪里?另一位評論員王聃建議,相關(guān)審計制度的建設(shè)刻不容緩。他也注意到,這些年來,雖然審計的力度不減,但審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法現(xiàn)象,似乎并未減少,偶爾還呈現(xiàn)出違規(guī)數(shù)額遞增的趨勢。故而在刊發(fā)于《羊城晚報》的文章《不妨以更多視角評價審計署成果》中,他不停追問,“公共財政預(yù)算為何不夠細(xì)化?政府采購為何缺乏有效監(jiān)督制約?公共財政違規(guī)的成本與威懾力為何不大?”王聃認(rèn)為,在實現(xiàn)財政透明與加大違規(guī)懲處力度方面,審計部門或許有著進(jìn)一步作為的空間。
  綜上所述,漂亮的成績,的確是審計部門的驕傲,但是長期存在的問題“濤聲依舊”,說明審計和其他監(jiān)督形式的未來道阻且長。
  高頓網(wǎng)校溫馨提示:高頓網(wǎng)校為您提供權(quán)威、專業(yè)的初級實務(wù)、高級實務(wù)、稅務(wù)處理、技能拓展、全面會計實務(wù)等資訊。在線會計實務(wù)試題,每天免費直播上課,更多精品網(wǎng)課免費試聽。高頓網(wǎng)校會計實務(wù)頻道為大家提供大量的會計入門基礎(chǔ)知識,對會計從業(yè)人員非常有參考價值。
會計實務(wù)精彩推薦:2015年初級會計實務(wù)知識詳解會計人必看知識!如何做會計報表財會專家解讀:會計電算化