摘要：“2013年度，企業(yè)、個體工商戶年報公示率分別為94.72%、80.41%。” “2014年度，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示率分別為93.95%、80.69%、98.70%。” 最近，兩組數(shù)據(jù)出來，山東濟南市工商局的工作人員松了一口氣。2014年，作為商事制度改革的重要內(nèi)容，市場主體年報取代了以往的年度檢驗制度。自2014年10月1日至今年6月30日，市場主體應(yīng)當(dāng)通過市場主體信用信...
　　“2013年度，企業(yè)、個體工商戶年報公示率分別為94.72%、80.41%。”
　　“2014年度，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示率分別為93.95%、80.69%、98.70%。”
　　最近，兩組數(shù)據(jù)出來，山東濟南市工商局的工作人員松了一口氣。2014年，作為商事制度改革的重要內(nèi)容，市場主體年報取代了以往的年度檢驗制度。自2014年10月1日至今年6月30日，市場主體應(yīng)當(dāng)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)，向工商行政管理機關(guān)報送2013和2014年度報告，并向社會公示。這些信息，任何單位和個人均可查詢。
　　國家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：全國企業(yè)年報公示工作平穩(wěn)有序，結(jié)果好于預(yù)期。兩個年度企業(yè)年報公示率，都高于商事制度改革前2012年全國企業(yè)83.86%的年檢率。
　　但是，這項首次開展的工作，也經(jīng)歷了不少的波折。本應(yīng)是市場主體需要主動履行的義務(wù)，卻讓各方尤其是工商行政管理部門付出了很多努力。
　　理解有偏差
　　有的企業(yè)負責(zé)人問“能不能不年報”
　　“光知道不用年檢了，對年報還是沒太放在心上。”張先生是濟南市一家企業(yè)的負責(zé)人，趕在6月底才完成年報。“就覺得吧，工商信用約束作用不大，也擔(dān)心很多企業(yè)信息被公示以后沒什么好處，所以一直在觀望。”
　　類似的心態(tài)，很多企業(yè)負責(zé)人和個體工商戶都有。年報工作期間，不少打到工商行政管理部門的電話，都是問“能不能不年報”，或是“能不能少報些信息”。還有一些個體工商戶，對年報理解有偏差，認為網(wǎng)絡(luò)操作不如以前驗照方便。
　　另一重障礙，則是企業(yè)和個體工商戶的變動。隨著城市建設(shè)的加快，片區(qū)、街道改造后，企業(yè)和個體工商戶遷址，但未及時變更地址和聯(lián)系電話。譬如濟南市天橋區(qū)，市場、街道改造導(dǎo)致流失業(yè)戶3000余戶，占全區(qū)未年報數(shù)的25%。此外，也有部分企業(yè)不再經(jīng)營，但未及時履行注銷手續(xù)。個體工商戶在原營業(yè)執(zhí)照到期后不變更續(xù)期也不注銷，而是在同一地點重新辦理營業(yè)執(zhí)照，帶來“一人多照”的問題。
　　“2014年體制改革后，工商系統(tǒng)向食藥監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)60%的人員。”濟南市工商行政管理局企業(yè)注冊局綜合處調(diào)研員蔣開銘介紹，基層人員少、工作量大，也影響了年報工作的順利進行。“像歷城區(qū)的東風(fēng)轄區(qū)，企業(yè)、個體工商戶接近1萬戶，外勤人均服務(wù)2000余戶。”
　　各種因素帶來的結(jié)果，則是年報工作開展前期，市場主體年報率偏低。
　　據(jù)山東省工商行政管理局公布的數(shù)據(jù)，截至今年3月30日，山東省2013年度企業(yè)和個體工商戶年報公示率分別為42.23%和9.72%;2014年度企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示率分別為19.27%、7.12%和6.31%。
　　不年報后果嚴重
　　記錄會“終生”存于企業(yè)信用檔案
　　按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的要求，未在規(guī)定期限內(nèi)公示年度報告的企業(yè)，將被列入經(jīng)營異常名錄。雖然在截止日之后，企業(yè)仍然可以進行年報，也可以從經(jīng)營異常名錄中除名，但企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄的記錄會“終生”存在于企業(yè)的信用檔案中。
　　“政府和工商行政管理部門都非常重視，想了很多辦法，提醒和督促各類市場主體不要錯過年報公示的時間。”濟南市工商局企業(yè)注冊局局長王圣水介紹，針對存在的種種困難，制定了具體的方案，“爭取多條腿走路”。
　　除了在各基層工商所建立年報“綠色通道”，濟南市工商局利用短信平臺，向全市所有市場主體發(fā)送短信60余萬條。各級工商行政管理部門直接撥打企業(yè)電話61000人次，對12萬戶企業(yè)寄送了掛號信。
　　在市、區(qū)兩級政府的支持下，各街道辦事處、居民委員會都參與到年報工作中。臨近截止日期，各基層局、所人盯人、一對一打電話，電話不通的到現(xiàn)場尋找。
　　“我們所的轄區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，不少個體工商戶不會用電腦，工作人員就帶著電腦、無線路由器上門服務(wù)。”市中區(qū)王官莊工商所所長姚祺說，最忙的時候，所里一位正在哺乳期的工作人員回不了家，“每次都是婆婆把孩子抱到單位來，喂完奶再抱回去。”
　　經(jīng)過3個月的努力，濟南市企業(yè)年報公示率實現(xiàn)了不低于往年86%的年檢率的預(yù)期目標。
　　年報還需完善
　　對不公示的市場主體缺乏剛性約束
　　今年2月，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家工商總局副局長劉玉亭表示：商事制度改革一年來，總體上取得了重大突破，全國新登記注冊市場主體1333.59萬戶，同比增長17.67%。
　　但是，從本次年報工作看，市場主體年報的配套建設(shè)依然存在不完善的問題。
　　比如過去年檢，對企業(yè)、個體工商戶有較大的制約性，工商行政管理部門有法律依據(jù)對不進行年檢的市場主體做吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款等處罰。但現(xiàn)在，年報工作是市場主體的自主行為，工商行政管理部門負責(zé)宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)，不再進行審核。如果市場主體不履行公示義務(wù)，缺乏相應(yīng)的剛性約束。
　　“大多數(shù)市場主體比較支持年報工作，但的確有少數(shù)市場主體較為抵觸。”一些工商行政管理工作人員擔(dān)心，年檢改年報后，缺乏對不履行公示義務(wù)的剛性約束。“市場主體對年報和信息公示不積極、不主動，工商部門在督促落實時沒有抓手。”
　　王圣水認為，在年報結(jié)果的運用上，需要形成全社會齊抓共管的氛圍。“目前‘企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)’還沒有實現(xiàn)與其它部門的信息互通共享，對市場主體不履行公示義務(wù)及其它失信行為缺乏有效警示、懲戒。”
　　另外，“僵尸戶”的問題也值得重視。比如有些大型專業(yè)市場，每年更換不少經(jīng)營者，但以前的經(jīng)營者未注銷;有的經(jīng)營戶為孩子上學(xué)、貸款，辦理了個體工商戶手續(xù)，但長期不經(jīng)營，按正常的注銷程序又無法注銷。這些問題，都使得年報工作的基數(shù)增大。
　　“這次年報工作中，我們就遇到了很多這樣的問題，客觀上影響了年報公示率。”槐蔭區(qū)匡山工商所所長李霞說，這些“僵尸戶”如何處理，需要在下一步的工作中加以明確。
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