4月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議提出，要加大改革攻堅(jiān)力度，做好擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍的工作。下一步“營(yíng)改增”的路線圖和時(shí)間表已經(jīng)明確，“營(yíng)改增”將如何促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整？“營(yíng)改增”帶來(lái)的減稅規(guī)模究竟有多大？“營(yíng)改增”將從哪些方面推進(jìn)我國(guó)的財(cái)稅體制改革？財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明從上述方面對(duì)“營(yíng)改增”改革作出解讀。
　　試點(diǎn)范圍推向全國(guó)，行業(yè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大
　　自2012年1月1日起，上海市率先對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)，2012年下半年，這項(xiàng)改革試點(diǎn)又被擴(kuò)大至8個(gè)省和直轄市。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”改革將于今年8月1日起推廣向全國(guó)。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映和發(fā)行納入試點(diǎn)范圍。
　　“‘營(yíng)改增’改革是‘開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭’，一旦啟動(dòng)必然要盡快加以推進(jìn)，否則地區(qū)稅制差異將不利于資源在全國(guó)的合理配置。”白景明這樣認(rèn)為。
　　他表示，要從宏觀視角看待新一輪“營(yíng)改增”改革“擴(kuò)圍”的重要意義。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，這其中既有國(guó)家宏觀調(diào)控政策的作用，但主要是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)因素變化使然。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　“回顧我國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，同樣是建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換之上的。”白景明表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的每個(gè)階段都有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)涌現(xiàn)。以移動(dòng)通信行業(yè)為例，手機(jī)從當(dāng)年極少數(shù)富人才能享有的昂貴商品，發(fā)展成為當(dāng)前人手一部，不少人還擁有兩三部的大眾化通信工具。“與手機(jī)相類似，電腦、汽車和房地產(chǎn)在我國(guó)也經(jīng)歷了同樣的發(fā)展軌跡，正是這種爆發(fā)式增長(zhǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。”
　　白景明指出，未來(lái)我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這既是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，也是市場(chǎng)偏好轉(zhuǎn)變的要求。目前，在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際分工體系中，任何一個(gè)國(guó)家都不能再走“小而全”的發(fā)展道路，隨著社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化，社會(huì)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求日益旺盛。從已經(jīng)推開(kāi)“營(yíng)改增”的“1+6”行業(yè)，到下一步將要納入試點(diǎn)范圍的影視制作、播放和發(fā)行，這些“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)的選擇，都體現(xiàn)出國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性考量。
　　充分運(yùn)用減稅手段，推進(jìn)改革不遺余力
　　據(jù)測(cè)算，在將“營(yíng)改增”試點(diǎn)推向全國(guó)并適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍之后，全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕稅負(fù)約1200億元。國(guó)務(wù)院將繼續(xù)擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)范圍，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。
　　“能夠在2013年預(yù)算已經(jīng)制定實(shí)施的情況下，再通過(guò)‘營(yíng)改增’推出1200億元的減稅，這說(shuō)明中央將充分運(yùn)用減稅手段實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。”白景明表示，1200億元的減稅規(guī)模并不是一個(gè)小數(shù)目，這相當(dāng)于全國(guó)稅收收入的1%。再進(jìn)一步細(xì)化看，1200億元減稅中“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)獲益僅占少部分，減稅主要是發(fā)生在原增值稅應(yīng)稅行業(yè)中，根據(jù)現(xiàn)行的增值稅分成比例，中央稅收的減收規(guī)模大于地方，減稅力度不可謂不大。
　　“1200億元還相當(dāng)于我國(guó)一個(gè)中等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份1年的地方稅收收入。從這個(gè)角度看，更能看出減稅規(guī)模的巨大。”白景明表示，在實(shí)施大規(guī)模減稅的同時(shí)，我們應(yīng)看到我國(guó)今年的財(cái)政赤字高達(dá)1.2萬(wàn)億元，所以這次減稅是在財(cái)政收支矛盾日益尖銳的情況下實(shí)施的。這既反映出中央不遺余力實(shí)現(xiàn)稅收公平、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心，也說(shuō)明財(cái)稅改革是立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的。
　　“今后，我國(guó)將繼續(xù)把‘營(yíng)改增’試點(diǎn)擴(kuò)大至鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵電通信業(yè)等行業(yè)，可以預(yù)見(jiàn)，將這兩個(gè)與千家萬(wàn)戶聯(lián)系密切的行業(yè)納入‘營(yíng)改增’范圍，可以更有效地刺激消費(fèi)。”白景明說(shuō)。
　　牽一發(fā)動(dòng)全身，撬動(dòng)整體財(cái)稅改革
　　國(guó)務(wù)院提出，隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，要推動(dòng)進(jìn)一步完善增值稅制度，加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理，研究合理調(diào)整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變政風(fēng)，倡儉治奢，過(guò)緊日子，把錢(qián)用在刀刃上，為推進(jìn)“營(yíng)改增”創(chuàng)造條件。
　　白景明認(rèn)為，目前營(yíng)業(yè)稅和增值稅兩大稅種的收入已占我國(guó)整體稅收收入的“半壁江山”，因此“營(yíng)改增”改革的實(shí)施無(wú)疑將牽一發(fā)動(dòng)全身，繼而撬動(dòng)整體財(cái)稅制度改革。
　　白景明表示：“近年來(lái)，稅收征管工作對(duì)我國(guó)稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)起到了關(guān)鍵性的作用，‘營(yíng)改增’對(duì)稅收征管水平提出了新的要求，這將促進(jìn)稅收征管體制的改革和完善。同時(shí)，部分地區(qū)在‘營(yíng)改增’試點(diǎn)期間通過(guò)地方財(cái)力給予稅負(fù)增加企業(yè)一定的補(bǔ)貼，但在改革推向全國(guó)后，并不是所有地區(qū)都有充足的財(cái)力實(shí)施補(bǔ)貼，這就對(duì)改革現(xiàn)行財(cái)政體制，特別是調(diào)整財(cái)政收入劃分比例提出了要求，也將不可避免地觸及政府支出責(zé)任劃分的調(diào)整。此外，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，同時(shí)要實(shí)施大規(guī)模的減稅政策，今年我國(guó)的稅收增長(zhǎng)幅度很難達(dá)到兩位數(shù)，我們不能采取增稅手段保證必要的支出，唯有壓縮一般性支出，倡儉治奢，過(guò)緊日子，這就要求推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，樹(shù)立民生支出也要講績(jī)效的理念，通過(guò)制度完善保證‘把有限的財(cái)政資金用在刀刃上’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”