南都訊 來(lái)自佛山市政府的工作報(bào)告稱(chēng)，去年“來(lái)源于佛山市財(cái)政收入1486.70億元，增長(zhǎng)17.84%，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入437.88億，增長(zhǎng)14.01%。”無(wú)論是佛山市貢獻(xiàn)的財(cái)稅，還是留給佛山市政府的預(yù)算收入增幅都高于去年佛山G D P 10 %的增速。南都記者綜合《佛山市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告》以及佛山市國(guó)稅局、地稅局公布的數(shù)據(jù)，采訪(fǎng)專(zhuān)家分析顯示，佛山市去年稅收拉動(dòng)財(cái)政的力度偏弱，主體稅種增值稅增幅未達(dá)到公共財(cái)政預(yù)算收入14 .01%的增幅、企業(yè)所得稅更是為-3 .67%。
　　“行政性收費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)投資環(huán)境惡化”
　　從佛山地方公共財(cái)政預(yù)算收入稅收與非稅收入占比來(lái)看，稅收收入占比76.06%，而非稅收入占比23.94%。由于非稅收入主要來(lái)自各種專(zhuān)項(xiàng)收入、行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等，非稅收入占比過(guò)高或增長(zhǎng)過(guò)快都被認(rèn)為是財(cái)政增長(zhǎng)“不健康”的表現(xiàn)。
　　去年，非稅收入的增長(zhǎng)幅度達(dá)到25.04%，其中一半多來(lái)自于行政性收費(fèi)收入，為49.4億，增長(zhǎng)17.39%。而罰沒(méi)收入則為9.7億，增長(zhǎng)為負(fù)3.38%。
　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系教授林江則表示，近兩年隨著經(jīng)濟(jì)增速的下滑，廣東省很多市都出現(xiàn)了非稅收入增長(zhǎng)過(guò)快、占比過(guò)高的苗頭。由于財(cái)政支出是剛性的，在稅收拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的形勢(shì)下，非稅收入占比過(guò)高意味著地方經(jīng)濟(jì)不樂(lè)觀(guān)，“非稅收入占財(cái)政收入超過(guò)20%，就應(yīng)該引起政府重視，行政性收費(fèi)的增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)投資環(huán)境的惡化。”林江說(shuō)。
　　企業(yè)所得稅負(fù)增長(zhǎng)
　　由于稅收中企業(yè)所得稅能側(cè)面反映出企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，企業(yè)所得稅負(fù)增長(zhǎng)則意味著企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有惡化的趨向。2013年佛山市企業(yè)所得稅為38.29億元。年初，人大通過(guò)預(yù)算數(shù)為34.51億元，實(shí)際完成比預(yù)算高出10%。不過(guò)，跟去年同期比起來(lái)，則出現(xiàn)下降。2012年全市實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅為39.75億元，全市企業(yè)所得稅2013年比2012年下降1.36億元，降幅為3.67%。但市財(cái)政局方面表示，減收主要是去年股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅較多，增大了基數(shù)所致。
　　受房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖的帶動(dòng)，2013年佛山房地產(chǎn)相關(guān)稅種均比同期有了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。2013年實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅21.43億元，2012年為18.20億元，同比增長(zhǎng)17.75%。城鎮(zhèn)土地使用稅2013年完成13.89億元，比2012年11.57億元同比增長(zhǎng)20.10%。印花稅和契稅2013年全市分別實(shí)現(xiàn)7.3億和31.72億元，相比2012年同期分別增長(zhǎng)了13.74%和31.02%。
　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入下滑19 .57%
　　值得注意的是，佛山的國(guó)有資本運(yùn)作方面并不理想。數(shù)據(jù)顯示，2013年，佛山市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入為4.25億，而2012年全年收入則達(dá)到5.28億元，同比下滑了19.57%。而國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入的大幅增長(zhǎng)側(cè)面也印證了這一點(diǎn)。2013年，佛山市國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入為16.37億元，2012年則為6.09億元，同比增幅高達(dá)168.78%。市財(cái)政局對(duì)此的解釋是，增長(zhǎng)較快主要是國(guó)有資源經(jīng)營(yíng)狀況較好及處置國(guó)有資產(chǎn)等一次性收入集中繳庫(kù)所致。
　　話(huà)題
　　佛山民生支出占公共財(cái)政支出比例過(guò)低?
　　2013年，佛山公共財(cái)政預(yù)算支出共488.73億元，保障了民生及重點(diǎn)支出需求。不過(guò)，從《佛山市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告》中全市地方公共財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行數(shù)據(jù)來(lái)看，佛山民生支出在公共財(cái)政支出中所占的比例為64%，市本級(jí)民生方面支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比例為67.01%。2013年廣東省各級(jí)財(cái)政支出1727億元，民生支出占全省公共財(cái)政預(yù)算支出比重達(dá)到67.2%，佛山未達(dá)到全省平均水平。
　　跟省內(nèi)其他城市比起來(lái)，佛山財(cái)政支出投向民生方向的力度也小一些。比如，2013年廣州市本級(jí)用于民生和各項(xiàng)公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)462.3億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的76.2%。東莞去年全市民生支出122.38億元，占全市支出的比重達(dá)72.78%。而且，今年?yáng)|莞還將民生支出占全市公共財(cái)政預(yù)算支出的比重由去年的72.78%增加到75%以上。
　　對(duì)此，佛科院財(cái)政學(xué)教授尹祖寧表示，跟周邊城市比起來(lái)，佛山財(cái)政支出投向民生方向的力度應(yīng)進(jìn)一步加大。“現(xiàn)在都是建設(shè)和完善公共財(cái)政體制，公共財(cái)政體制主要是注重民生支出，這樣才能提高社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平，讓人民的生活更幸福。”不過(guò)，對(duì)于佛山財(cái)政支出投往民生方向比例較低這一現(xiàn)象，市委書(shū)記李貽偉在不久前2014佛山市科技工作大會(huì)上闡述了他的觀(guān)點(diǎn)。李貽偉說(shuō)：“現(xiàn)在好像認(rèn)為民生支出越高越好，有的民生支出都達(dá)到了(財(cái)政收入)80%，這樣不一定好。這就像為了吃好飯，不給孩子上學(xué)一樣。”在李貽偉看來(lái)，財(cái)政投入不能過(guò)分投向民生領(lǐng)域，還應(yīng)投向科技創(chuàng)新等投資建設(shè)方向。