日前，四川省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于改革完善分稅制財(cái)政體制實(shí)施方案》。從今年1月1日起，將目前省級(jí)按35%比例分享的印花稅、契稅下劃給市縣，作為市縣固定收入;將目前由按企業(yè)隸屬關(guān)系分配企業(yè)所得稅除上繳中央財(cái)政外的地方分享部分，調(diào)整為省與市縣按比例分享，即將原省級(jí)企業(yè)的所得稅下劃65%給市縣，將原市縣企業(yè)的所得稅上劃35%到省級(jí)。
　　據(jù)測(cè)算，如果以2013年為例，新政實(shí)施后，省級(jí)財(cái)政將有超過(guò)10億元資金“下沉”市縣，夯實(shí)基層財(cái)力。今后，這一數(shù)字有可能繼續(xù)增加。
　　省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全省印花稅、契稅的總額約為200億元，按此前辦法，省級(jí)財(cái)政大約會(huì)分得70億元，但今后這部分稅收將全部下放到市縣，有利于市縣財(cái)力的夯實(shí)。
　　在此之前，企業(yè)所得稅地方分享部分是按照企業(yè)歸屬地劃分，即省級(jí)企業(yè)所得稅地方分享部分歸省財(cái)政所有，市縣企業(yè)所得稅地方分享部分歸市縣。
　　以川航集團(tuán)為例，作為一家省級(jí)企業(yè)，雖然地處成都，但其企業(yè)所得稅除上繳中央財(cái)政外，地方分享部分要全部歸省級(jí)財(cái)政所有。今后，省級(jí)企業(yè)所得稅地方分享部分的65%要?jiǎng)澖o市縣，同時(shí)，原市縣所得稅的35%要?jiǎng)澖o省級(jí)。
　　為減少新政對(duì)個(gè)別因改革產(chǎn)生收入凈上劃的市(州)、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)地方財(cái)力的影響，更好地體現(xiàn)對(duì)市縣的支持，改革以2014年、2015年為過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，省財(cái)政將在辦理結(jié)算時(shí)全額返還上述地區(qū)凈上劃收入產(chǎn)生的增量。
　　總體上看，通過(guò)此次改革，將理順省以下稅收分配關(guān)系，加大財(cái)力下沉力度，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)建立穩(wěn)定的地方稅收體系和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的稅收分享制度。有利于做大市縣財(cái)政收入規(guī)模，夯實(shí)市縣財(cái)力基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)資本要素合理流動(dòng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有利于規(guī)范稅收征管，增強(qiáng)市縣發(fā)展能力，有利于強(qiáng)化“三大發(fā)展戰(zhàn)略”財(cái)力支持，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”的宏偉目標(biāo)。
　　下一步，我省將通過(guò)制定企業(yè)總分機(jī)構(gòu)財(cái)稅利益分享辦法、同步改革完善市(州)對(duì)非擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市、區(qū))財(cái)政體制、全面清理稅收優(yōu)惠政策等措施促進(jìn)改革順利推行。
　　算賬
　　以綿陽(yáng)市為例，假設(shè)2014年，全市產(chǎn)生的省級(jí)企業(yè)所得稅地方分享部分為1億元，市縣級(jí)企業(yè)所得稅地方分享部分為5億元。
　　照此前的辦法，留給當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)所得稅為5億元。
　　新政實(shí)施后，省級(jí)財(cái)政將省級(jí)企業(yè)上繳省財(cái)政的1億元中的65%，即6500萬(wàn)元下劃給綿陽(yáng)，同時(shí)，綿陽(yáng)將市縣企業(yè)所得稅地方分享部分5億元中的35%即1.75億元上繳省級(jí)財(cái)政。抵消后，綿陽(yáng)的市縣企業(yè)所得稅變?yōu)?.9億元，相比新政實(shí)施前減少1.1億元。
　　與此同時(shí)，省財(cái)政將原來(lái)分享綿陽(yáng)的印花稅和契稅2.5億元下劃給綿陽(yáng)，這樣加減相抵后，綿陽(yáng)的收入變?yōu)樵黾?.4億元，市縣財(cái)力較新政實(shí)施前得到了夯實(shí)。