“按照中央的部署，‘營改增’下一步改革將以分行業(yè)全國推行為主，即采取分步推進(jìn)的方式，按行業(yè)逐漸推行，準(zhǔn)備好一個行業(yè)推進(jìn)一個行業(yè)，直至各行業(yè)全部完成。分行業(yè)在全國實行‘營改增’，關(guān)鍵是要抓好重點和難點行業(yè)。”財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希2月24日在《中國稅收政策報告(2013)：‘營改增’——牽一發(fā)而動全身的改革》研討會上，根據(jù)重點行業(yè)和難點行業(yè)的特點，提出“營改增”需抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重配套改革。
　　劉尚希說，重點行業(yè)包括已經(jīng)有試點基礎(chǔ)的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及電信業(yè)和建筑業(yè);難點行業(yè)則包括金融服務(wù)業(yè)、不動產(chǎn)交易和公共服務(wù)等部門，“由于這些重點、難點行業(yè)自身的特點，使‘營改增’面臨著一些新的困難與挑戰(zhàn)。這些行業(yè)的‘營改增’能否有序推進(jìn)，并達(dá)到預(yù)期效果，是‘營改增’改革能否最終成功的關(guān)鍵。”
　　財科所這次推出的《中國稅收政策報告(2013)：‘營改增’——牽一發(fā)而動全身的改革》對上述重點、難點行業(yè)‘營改增’面臨的困難、挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并提出了下一步改革的具體建議。同時，該報告認(rèn)為，‘營改增’后，應(yīng)適時完善小規(guī)模納稅人制度、簡并增值稅稅率及完善出口退稅制度。
　　“此外，為解決‘營改增’所帶來的諸多問題，確保改革取得預(yù)期效果，必須加快相關(guān)改革，進(jìn)一步理順中央與地方的財政關(guān)系、地方稅體系，以及國地稅稅收征管機構(gòu)之間的關(guān)系。”劉尚希強調(diào)。
　　增值稅以其中性、收入及時穩(wěn)定、避免重復(fù)征稅以及計算簡明而稱為“良稅”，被國際上眾多國家采用。1994年的增值稅改革，是我國增值稅建設(shè)史上的一個重要里程碑，標(biāo)志著我國規(guī)范增值稅的建立。2004年9月，對東北老工業(yè)基地的六個行業(yè)實施增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)型改革試點。2008年11月5日，國務(wù)院第34次常務(wù)會議決定自2009年1月1日起在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。近年來，隨著以服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營業(yè)稅存在的重復(fù)征稅等問題日益凸顯，對服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都形成了制約和束縛，不利于提高我國服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的國際競爭力，并且擴大了稅收成本，增值稅擴圍勢在必行。“營改增”實質(zhì)上是要用增值稅來全面取代現(xiàn)行的營業(yè)稅，逐步讓營業(yè)稅退出歷史舞臺。作為一項重大的制度創(chuàng)新，“營改增”不僅與我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化提速、創(chuàng)新驅(qū)動等重大戰(zhàn)略相呼應(yīng)，而且也與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型及社會體制改革密切相關(guān)，其意義和效應(yīng)將是多層面的。
　　“營改增”于2012年1月1日在上海試點破冰，2012年9月至12月，地區(qū)試點逐步擴大至北京、天津、江蘇等省、直轄市和三個計劃單列市。2013年4月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”從地區(qū)試點轉(zhuǎn)向8月1日起全國實行，這標(biāo)志著“營改增”改變了地區(qū)試點的路徑，進(jìn)入了按照行業(yè)在全國逐步推進(jìn)的新階段。自2014年1月1日起，鐵路運輸和郵政業(yè)正式納入“營改增”，其范圍進(jìn)一步擴大。分行業(yè)在全國實行“營改增”，克服了地區(qū)試點的諸多不足，同時也加快了“營改增”的實施步伐。