3月6日上午，十二屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長樓繼偉表示，現(xiàn)在簡單地提高起征點的做法并不公平，不能體現(xiàn)每個家庭的差異。一個人一個月掙5000元，自己生活還不錯，但是一個人掙5000元，還要養(yǎng)一個孩子，那就很艱難。實行綜合所得稅時，要把你所有的收入綜合計算，同時考慮你的支出。(3月6日《羊城晚報》)
　　一刀切的個人所得稅制度確實對家庭負擔(dān)沉重的納稅人不公平。個稅政策改革除了提高起征點以外，應(yīng)從公平的視角對個稅政策做出科學(xué)的制度安排。個人所得稅實行綜合稅制改革，把家庭全部收入歸并在一起計算，考慮家庭贍養(yǎng)系數(shù)與支出情況進行調(diào)節(jié)，體現(xiàn)了以人為本的理念，樓部長描繪的個人所得稅制愿景值得期待。
　　早在06年，全國政協(xié)委員陳開枝就提交了一份有名的“7號提案”《申報繳納個人所得稅應(yīng)以家庭為主的建議》。幾次調(diào)整個稅起征點，都有人提出類似建議。此前還有消息說，中央有關(guān)部門準備啟動全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術(shù)準備。但是按家庭征收個稅依然只聞樓梯響，不見人下來。樓繼偉部長舊話重提，個人所得稅綜合稅制改革何時從夢想走進現(xiàn)實，民眾拭目以待。
　　眾所周知，個人所得稅的功能就是調(diào)節(jié)社會成員收入的二次分配。但是現(xiàn)行個稅征收辦法還存在這樣的弊端：收入相同的納稅個人，納稅金額一樣。但由于家庭情況不同，贍養(yǎng)人數(shù)不同，家庭整體收入差異很大。正如樓部長所說，一個人一個月掙5000元，自己生活還不錯，但是一個人掙5000元，還要養(yǎng)一個孩子，那就很艱難。不考慮家庭支出情況，一刀切計征個稅，確實有失公平。
　　以家庭為單位申報個稅也符合國際慣例。為了保證稅收負擔(dān)公平，不少國家在個人所得稅申報的問題上實行的是夫妻聯(lián)合申報或家庭申報。比如，在美國，常規(guī)個人所得稅的起征點隨納稅人申報狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個人情況的不同而不同，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準。美國常規(guī)個人所得稅共有5種申報狀態(tài)，即單身申報、夫妻聯(lián)合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報及戶主申報。納稅人根據(jù)各自不同的申報狀態(tài)和個人情況，計算出起征點。中國人普遍有傳統(tǒng)家庭倫理觀念，家庭是社會的重要細胞與消費的主要單位，家庭整體收入水平將直接決定家庭成員生活水準。考慮以家庭為單位征收個稅體現(xiàn)了公平理念。
　　當(dāng)然，實行個人所得稅綜合稅制改革，按家庭收入征收個稅要從設(shè)想變成現(xiàn)實，還有許多事要做。比如，我國目前還沒有健全社會信用體系。民眾誠信道德水平與發(fā)達國家存在差距。稅務(wù)部門沒有完善的監(jiān)管機制。個人隱性收入與家庭成員收入，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口，家庭成員就業(yè)、教育等具體情況尚不夠透明。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破的語境下，家庭成員的界定還不能單純以戶口本來判斷。再比如，稅務(wù)部門面對無數(shù)家庭征稅，不便由單位代扣代繳個稅，給稅務(wù)部門增加了工作量與工作難度。實行綜合稅制改革，按家庭為單位征收個稅，還存在一定的技術(shù)障礙。但是，個人所得稅稅制改革的方向是對的。從二套住房認定來看，在當(dāng)前社會征信系統(tǒng)框架內(nèi)，啟動全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作，以家庭收入征收個稅的時機基本成熟。退一步講，即便以家庭為單位計征個稅難度較大，目前不宜全面鋪開，相關(guān)部門也可在部分個人征信系統(tǒng)比較完善的地區(qū)先試先行，為全面實行個人所得稅綜合稅制改革積累經(jīng)驗。