醞釀十年，跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法終于完成首次大修。
　　十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議31日表決通過了修改后的《中華人民共和國預(yù)算法》，法律將自2015年1月1日起施行。專家認(rèn)為，預(yù)算法是財(cái)稅領(lǐng)域的“龍頭法”，修改的新法無疑將[*{c}*]新一輪財(cái)稅體制改革開啟大幕。
　　2013年年底，黨的十八屆三中全會(huì)部署了新時(shí)期深化財(cái)稅體制改革的藍(lán)圖，日前中共中央政治局會(huì)議又審議通過了深化財(cái)稅體制改革總體方案，新一輪財(cái)稅體制改革已然箭在弦上。
　　然而，這輪改革要想在深水區(qū)有所推進(jìn)，必須修改預(yù)算法先行。
　　“預(yù)算法不出，新一輪財(cái)稅改革無法推行。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，重大改革要于法有據(jù)。只有預(yù)算法修改取得突破，預(yù)算改革才能依法推進(jìn)，而預(yù)算改革是新一輪財(cái)稅體制改革的“先行軍”。
　　預(yù)算法的首次大修歷時(shí)十年，過程曲折，凸顯改革的復(fù)雜與艱難。劉劍文認(rèn)為，其根源在于一系列改革難題，如預(yù)算公開、地方債、轉(zhuǎn)移支付制度改革、預(yù)算管理和監(jiān)管等最初在改革方向上難達(dá)成共識(shí)。
　　如今，隨著時(shí)間的推進(jìn)，越來越多的改革共識(shí)補(bǔ)充入預(yù)算法，新預(yù)算法也必將成為倒逼財(cái)稅改革提速的重要制度保障。
　　預(yù)算法牽涉到國家十多萬億元巨量財(cái)政資金的管理問題。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2014年國家一般公共財(cái)政預(yù)算收入超過13.9萬億元，支出超過15萬億元。
　　與現(xiàn)行法相比，修改后的預(yù)算法在明確立法宗旨、細(xì)化全口徑預(yù)算管理制度、預(yù)算公開制度、賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，以及完善預(yù)算審查、監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任等方面都有明顯進(jìn)步，突顯未來全面規(guī)范、透明預(yù)算、提高效率的預(yù)算制度改革方向。
　　進(jìn)一步明確立法宗旨被認(rèn)為是新預(yù)算法的一大亮點(diǎn)。修改后的預(yù)算法明確，立法是為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。
　　“這樣的表述與深化財(cái)稅體制改革總體方案提出的要求相一致。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇說。
　　新預(yù)算法的另一個(gè)亮點(diǎn)是，更加詳細(xì)地規(guī)范了預(yù)算編制和調(diào)整。預(yù)算法新增條款限制預(yù)算調(diào)整行為，并詳細(xì)規(guī)定如何編制預(yù)算調(diào)整方案。此外，還對(duì)未按規(guī)定編制、調(diào)整預(yù)算等行為，引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定。
　　“保證預(yù)算有效執(zhí)行，首先要保證它是規(guī)范編制的。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明表示，政府行為需要資金保障?，F(xiàn)在從法律上明確不能隨意調(diào)整預(yù)算，有助于倒逼政府行為的規(guī)范化，杜絕“拍腦袋”決策。
　　預(yù)算公開首次入法也受到普遍關(guān)注。“透明預(yù)算是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容之一。預(yù)算公開的內(nèi)容具體而細(xì)化，有助于增強(qiáng)公民對(duì)政府活動(dòng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”白景明說。
　　如何規(guī)范地方發(fā)債在預(yù)算法修改過程中備受矚目。十八屆三中全會(huì)決定提出，要建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
　　專家指出，修改后的法律中關(guān)于國務(wù)院限額發(fā)債的規(guī)定，改變了過去的不合理做法，開前門堵后門，給地方債上了“緊箍咒”，為防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，值得肯定。
　　不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。與現(xiàn)行法相比，新預(yù)算法多處增加了強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督方面的內(nèi)容。武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉表示，人大監(jiān)督更細(xì)化、可操作，才能確保監(jiān)督權(quán)真正落地，避免人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督流于形式。
　　基于以上種種，新預(yù)算法的頒布受到普遍期待。楊志勇表示，預(yù)算法修改，廣泛吸收財(cái)稅改革經(jīng)驗(yàn)，融入財(cái)稅體制改革總體方案之基本精神，必將對(duì)財(cái)稅改革起到保駕護(hù)航的作用。但他也指出，不確定的未來，還會(huì)要求預(yù)算法作進(jìn)一步修改。“畢竟，財(cái)稅改革在全面深化改革中的地位決定了財(cái)稅改革將貫穿全面深化改革的全過程。”