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稅法鼓勵企業(yè)和個人積極捐贈，但為了實現(xiàn)*3的捐贈效果和保護(hù)捐贈者的稅收利益，稅法對可以獲得稅前扣除的捐贈行為設(shè)置了很多限制條件，捐贈者捐給誰，向誰捐，捐什么，何時捐都大有選擇空間。
《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（財稅〔2009〕122號）明確，作為許多公益性非營利組織重要收入來源的捐贈收入被列入非營利組織5項免稅收入之一。根據(jù)我國現(xiàn)行稅法，國家不僅就捐贈收入免征非營利組織企業(yè)所得稅，而且對向非營利組織進(jìn)行捐贈的企業(yè)和個人實行所得稅稅前扣除政策。
在企業(yè)所得稅方面，企業(yè)用于公益事業(yè)的捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；在個人所得稅方面，個人用于公益事業(yè)的捐贈支出未超過個人所得稅應(yīng)納稅所得額30%的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。而企業(yè)和個人向某些特定公益性組織的捐贈，則被允許在計算應(yīng)納稅所得額時全額扣除。
北京中稅通稅務(wù)師事務(wù)所專家表示，稅法這樣規(guī)定的目的在于調(diào)動企業(yè)和個人參與社會公益事業(yè)的積極性，促進(jìn)公益慈善事業(yè)的發(fā)展。不過，為了實現(xiàn)*3的捐贈效果和保護(hù)捐贈者的稅收利益，稅法對可以獲得稅前扣除的捐贈行為設(shè)置了很多限制條件。因此，捐贈者捐給誰、向誰捐、捐什么、何時捐都大有選擇空間。
捐給誰？———《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)
按照財政部、國家稅務(wù)總局、民政部《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》（財稅〔2008〕160號）規(guī)定，企業(yè)和個人可以享受稅前扣除的捐贈支出必須是《公益事業(yè)捐贈法》中規(guī)定的公益事業(yè)捐贈支出。具體捐贈范圍包括：救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)4個方面。企業(yè)和個人發(fā)生的上述范圍之外的捐贈支出均不屬于公益救濟(jì)性捐贈支出，不能享受公益性捐贈支出相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
一般來說，個人和企業(yè)對上述公益事業(yè)的捐贈在所得稅前扣除時都有限額標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)為年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，個人為應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分。但是，國務(wù)院、財政部和國家稅務(wù)總局對于企業(yè)和個人對于某些特定非營利性組織和特定事項的捐贈，單獨發(fā)文允許捐贈支出全額在企業(yè)所得稅或個人所得稅稅前扣除。因此，企業(yè)和個人在確定捐贈項目時，可以充分考慮稅收的上述規(guī)定，選擇稅收法規(guī)允許全額扣除的捐贈項目。
向誰捐？———符合規(guī)定的非營利組織或者國家機關(guān)
根據(jù)企業(yè)所得稅法實施條例和個人所得稅法的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)和個人必須向符合規(guī)定的非營利組織或者國家機關(guān)實施捐贈并獲得稅前扣除憑證后，方可向稅務(wù)部門申請稅前扣除。符合規(guī)定的非營利組織指具備公益性捐贈稅前扣除資格的社會團(tuán)體，符合規(guī)定國家機關(guān)指縣級以上人民政府及其部門。
那么，什么樣的非營利組織才能獲得公益性捐贈稅前扣除資格呢？按照財稅〔2008〕160號文件規(guī)定，經(jīng)民政部門依法登記并符合規(guī)定條件的基金會、慈善組織等公益性社會團(tuán)體，可向相應(yīng)的財政、稅務(wù)和民政部門申請公益性捐贈稅前扣除資格。申請條件主要包括以下幾個方面。
一是符合《企業(yè)所得稅法實施條例》第五十二條*9項至第八項規(guī)定的條件。二是申請前3年內(nèi)未受到行政處罰，而且在規(guī)定的年度檢查中獲得合格以上的認(rèn)定結(jié)論。三是申請前連續(xù)3年每年用于公益活動的支出不低于上年總收入的70%，同時需達(dá)到當(dāng)年總支出的50%以上等。
因此，企業(yè)和個人在選擇捐贈渠道和對象時，應(yīng)先向有關(guān)部門進(jìn)行查詢，并在捐贈時注意向捐贈對象索取稅前扣除憑證。否則，企業(yè)和個人發(fā)生的向不具有稅前扣除資格的非營利組織的捐贈支出，將難以享受企業(yè)所得稅法和個人所得稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策。
捐什么？———現(xiàn)金、庫存商品、股權(quán)和其他物資
目前，法律認(rèn)可的對外捐贈財產(chǎn)范圍主要包括現(xiàn)金、庫存商品、股權(quán)和其他物資。專家提醒，企業(yè)以現(xiàn)金以外的其他財產(chǎn)對外捐贈時，應(yīng)考慮由于財產(chǎn)的公允價值與計稅成本的差異所導(dǎo)致的對企業(yè)所得稅納稅調(diào)整的影響。
按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)處置資產(chǎn)所得稅問題的通知》（國稅函〔2008〕28號）規(guī)定，企業(yè)將資產(chǎn)贈送他人，應(yīng)按視同銷售確定收入。當(dāng)企業(yè)以自制資產(chǎn)對外捐贈時，由于其公允價值一般情況下會大于資產(chǎn)的賬面成本，所以在進(jìn)行企業(yè)所得稅匯算清繳時，對于公允價值與計稅成本的差額部分企業(yè)要作納稅調(diào)整。
此外，根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅執(zhí)行中若干稅務(wù)處理問題的通知》（國稅函〔2009〕202號）規(guī)定，企業(yè)在計算業(yè)務(wù)招待費、廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費等費用扣除限額時，是以銷售（營業(yè)）收入額為基數(shù)的。由于企業(yè)的捐贈行為視同銷售確認(rèn)收入，因此企業(yè)的捐贈行為會影響企業(yè)的銷售（營業(yè)）收入額，進(jìn)而影響上述三費的稅前扣除額，并最終對企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額產(chǎn)生影響。
企業(yè)和個人對非營利組織的捐贈，還有可能產(chǎn)生流轉(zhuǎn)稅的納稅義務(wù)。按照增值稅暫行條例及實施細(xì)則規(guī)定，單位或個體工商戶將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物無償贈送其他單位或者個人應(yīng)視同銷售貨物，計算繳納增值稅。根據(jù)營業(yè)稅暫行條例及實施細(xì)則規(guī)定，單位或者個人將不動產(chǎn)或者土地使用權(quán)無償贈送其他單位或者個人應(yīng)視同發(fā)生應(yīng)稅行為，捐贈企業(yè)或個人則需就此繳納營業(yè)稅。特別是對于將自建不動產(chǎn)進(jìn)行捐贈的行為，捐贈企業(yè)需就自建和捐贈兩個環(huán)節(jié)分別計算繳納營業(yè)稅。
因此，企業(yè)和個人在對外捐贈時應(yīng)權(quán)衡各方面因素，尤其應(yīng)考慮捐贈方式的不同所產(chǎn)生的納稅義務(wù)的不同，從而選擇納稅影響較小的捐贈方式，獲得更大的稅收收益。
何時捐？———企業(yè)會計利潤或個人所得稅應(yīng)稅收入較高時期
由于稅收對于企業(yè)和個人的大多數(shù)公益性捐贈行為實行限額扣除制度，計算企業(yè)捐贈稅前扣除限額的依據(jù)為企業(yè)會計利潤，計算個人捐贈稅前扣除限額的依據(jù)為應(yīng)納稅所得額。而且，對于捐贈金額超過扣除限額的部分，無論是企業(yè)所得稅還是個人所得稅均不允許結(jié)轉(zhuǎn)以后期間扣除。因此，稅收專家建議，企業(yè)和個人在捐贈時機的掌握上，應(yīng)選擇企業(yè)會計利潤或個人所得稅應(yīng)稅收入較高的期間進(jìn)行捐贈，以適用更高的稅前扣除限額，從而降低稅收負(fù)擔(dān)。
另外，隨著非營利組織相關(guān)法規(guī)的不斷健全，國家對于非營利組織的監(jiān)督、激勵機制逐步完備，眾多企業(yè)和個人紛紛捐資成立私募慈善基金會，投身公益事業(yè)。根據(jù)規(guī)定，新設(shè)立的基金會在申請獲得捐贈稅前扣除資格后，原始基金的捐贈人可憑捐贈票據(jù)依法享受稅前扣除。因此，對基金會設(shè)立者來說，可以采取先用較少資金設(shè)立基金會，然后再分期捐贈資金的方式，這樣捐贈者就可以分期多次利用捐贈限額扣除標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)*5的稅收收益。
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