行政法規(guī)和行政規(guī)章有什么區(qū)別?

行政法規(guī)調(diào)整的對象一般是行政管理領(lǐng)域帶有普遍性、全局性、原則性以及意義重大的問題。行政規(guī)章的調(diào)整對象則限定在行政管理領(lǐng)域中某些特殊的、局部的、具體的問題。
 

①行政法規(guī)調(diào)整的對象一般是行政管理領(lǐng)域帶有普遍性、全局性、原則性以及意義重大的問題。行政規(guī)章的調(diào)整對象則限定在行政管理領(lǐng)域中某些特殊的、局部的、具體的問題。

②行政法規(guī)的制定主體是我國的中央政府，而行政規(guī)章的制定主體或是中央政府的組成部分，或是地方政府。因而，行政法規(guī)的效力高于行政規(guī)章。

③行政法規(guī)可以直接依據(jù)憲法、全國人大及其常委會制定的法律（尤其是其中的行政法律），對一般公民法人或其他組織在行政管理領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)作出具體規(guī)定；對于各種行政違法行為的處罰，可以在符合憲法、法律的前提下，作出帶有創(chuàng)制性的規(guī)定；并且可以在不違背憲法、法律的情況下，對某些尚未受到法律調(diào)整的社會生活作出行政法調(diào)整。行政規(guī)章中，對一般公民法人或其他組織在行政管理領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)所作的規(guī)定，則不僅要符合憲法法律的精神原則，同時，還必須以某個具體的行政法規(guī)、地方性法規(guī)為直接依據(jù)，或者有其通過條文內(nèi)容的明確授權(quán)。而對于有關(guān)罰則條款的規(guī)定，則只能嚴(yán)格囿于行政法規(guī)、地方性法規(guī)所規(guī)定的種類、方式、幅度。不可以作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。

④依照全國六屆人大三次會議所作出的，有關(guān)授權(quán)國務(wù)院的《決定》等，行政法規(guī)在關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放等問題上，可以體現(xiàn)某些立法上的“超前性”“實驗性”，行政規(guī)章則不可以具有“超前性”“實驗性”。

⑤依我國行政訴訟法規(guī)定，行政法規(guī)是人民法院進(jìn)行行政審判的重要依據(jù)，這肯定了行政法規(guī)對于行政審判活動的絕對約束力。行政規(guī)章對于行政審判活動則不具有絕對的約束力，只是人民法院在行政審判活動中的一種參照

進(jìn)入本世紀(jì)以來，行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)章的活動十分頻繁。與立法機(jī)關(guān)所制定的法律相比，由行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)章顯得內(nèi)容龐雜。從某種意義上說，現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是制定和執(zhí)行行政規(guī)章。在我國，行政規(guī)章發(fā)揮作用的領(lǐng)域甚廣且效能頗強(qiáng)。但是，有關(guān)行政規(guī)章問題的理論研究卻顯得薄弱，實踐中對制定程序等方面必要的法律規(guī)制更為缺乏。在此擬就我國行政規(guī)章的性質(zhì)特征及其制定程序等作初步探討。

在我國，行政規(guī)章有法律所規(guī)定的明確內(nèi)容。根據(jù)憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等規(guī)定，行政規(guī)章主要指：國務(wù)院部、委制定的規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章。從這個范圍看，我國的行政規(guī)章，應(yīng)指由法律所授權(quán)的一定行政機(jī)關(guān)所制定的、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政規(guī)章在我國屬于法的淵源之一，這是勿庸置疑的。它的理由：①行政規(guī)章對于一般行政相對人來說，是具有法律意義上的約束力的規(guī)范。它不同于一般的行政指導(dǎo)、行政建議、行政號召等，后者行政相對人只是可以接受其影響，而并不是必須予以服從。②行政規(guī)章靠國家權(quán)力的強(qiáng)制力保證其實施。如對于違反行政規(guī)章所規(guī)定的行政法義務(wù)的當(dāng)事人，有關(guān)的行政主體有權(quán)依法實行行政強(qiáng)制執(zhí)行。③行政規(guī)章雖不是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)直接制定的，但是，制定行政規(guī)章的主體，都是經(jīng)過我國憲法、組織法明文授權(quán)的準(zhǔn)立法機(jī)關(guān)。行政規(guī)章在當(dāng)今各國已被公認(rèn)為委任立法的產(chǎn)物。④按我國行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，既須依據(jù)法律法規(guī)，同時又要參照行政規(guī)章。將規(guī)章法定為行政審判的參考遵照，這也意味著，在我國行政規(guī)章實際上具有“參照法”的性質(zhì)。

行政規(guī)章畢竟不是嚴(yán)格意義上的法律。它只屬于“準(zhǔn)法”的范疇。我國憲法規(guī)定：國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。我國的地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市，以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定規(guī)章?？梢娦姓?guī)章本身并不是法律，只是法律的下位的規(guī)范性文件。行政規(guī)章與法律及具有法律性質(zhì)的地方性法規(guī)和行政法規(guī)有一系列重要的區(qū)別。

在我國，對于行政規(guī)章可以從如下三個方面進(jìn)行分類：1.內(nèi)部規(guī)章和外部規(guī)章。內(nèi)部規(guī)章主要指行政機(jī)關(guān)自身的工作規(guī)則。諸如行政事務(wù)分工、會議形式、文件簽發(fā)收發(fā)周轉(zhuǎn)、情況匯總、表報統(tǒng)計等規(guī)則。外部規(guī)章主要指行政管理規(guī)章，其中內(nèi)容大都涉及行政主體的職權(quán)職責(zé)、行政相對人的權(quán)利和義務(wù)，且包括一定的罰則條款。行政損權(quán)現(xiàn)象一般發(fā)生在此類規(guī)章的實施過程中。2.中央規(guī)章和地方規(guī)章。中央規(guī)章又稱部委規(guī)章，主要指國務(wù)院各部、委規(guī)定的規(guī)章。其授權(quán)源自憲法法律，在本系統(tǒng)范圍內(nèi)適用于全國。特點是適用單一的領(lǐng)域，專業(yè)性較強(qiáng)。地方規(guī)章亦稱政府規(guī)章，主要指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以上政府制定的規(guī)章。其授權(quán)源自地方組織法，特點是適用于本行政區(qū)域，其內(nèi)容既具有針對某一事項的特定性，又具有針對一般情況的綜合性。3.實施性規(guī)章和自主性規(guī)章。

會計行政法規(guī)

會計行政法規(guī)是指由國家最高行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院制定的、調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活中某些方面會計關(guān)系的法律規(guī)范。

會計行政法規(guī)制定的依據(jù)是《會計法》，會計行政法規(guī)的效力僅次于會計基本法。

如國務(wù)院發(fā)布的《總會計師條例》、《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》。

會計行政法規(guī)通常以條例,辦法,規(guī)定等具體名稱出現(xiàn)。

法律基本定義為是國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證實施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。其由全國人大及其人大常委會制定，并由國家主席簽發(fā)，以主席令的形式發(fā)布。

行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定而制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。其由國務(wù)院常務(wù)會議通過，并由國務(wù)院總理簽發(fā)，以國務(wù)院令的形式向外發(fā)布。

行政法規(guī)較法律的層次低一級。

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