今年3月，在縣政府下發(fā)的一份關(guān)于縣工業(yè)園的情況說(shuō)明中，我們發(fā)現(xiàn)其中提到的工業(yè)園土地使用面積和地稅機(jī)關(guān)掌握的數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。工業(yè)園內(nèi)企業(yè)每年向地稅局申報(bào)納稅的土地面積約為30萬(wàn)平方米，而該情況說(shuō)明中提到的土地使用面積為83萬(wàn)多平方米。怎么會(huì)相差這么大呢？
因?yàn)橥恋睾头慨a(chǎn)一般相連，于是我們決定對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)土地、房產(chǎn)繳稅情況進(jìn)行一次納稅評(píng)估。我們首先采取抽樣法，選取了5戶土地面積、房產(chǎn)價(jià)值較大的企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估，發(fā)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和實(shí)際應(yīng)該繳納的相差很大。究其原因，主要是大部分企業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的政策理解有誤，想當(dāng)然地認(rèn)為房產(chǎn)和土地使用了就要繳稅，沒有使用就不必繳稅。另外，工業(yè)園的土地和房產(chǎn)大都是縣里低價(jià)優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓給企業(yè)的，所以有的企業(yè)寧肯讓這些土地、房產(chǎn)空閑，也不愿意按規(guī)定向地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免稅收，怕一旦被縣政府知道了將會(huì)收回這些空閑的土地、房產(chǎn)。
因?yàn)楣I(yè)園是個(gè)敏感地方，牽一發(fā)而動(dòng)全身，且測(cè)算土地面積和估算房產(chǎn)價(jià)值也需要一定的專業(yè)技術(shù)，才能讓企業(yè)心服口服，單憑地稅局一己之力難以做好這項(xiàng)工作。于是，我們想到了利用外力，發(fā)揮縣政府各部門的力量。
于是，在縣政府的牽頭下，縣地稅局聯(lián)合縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、房產(chǎn)局、縣工業(yè)園管委會(huì)、縣工信局、縣商務(wù)局等單位，組成工業(yè)園“兩稅”檢查小組，對(duì)縣工業(yè)園內(nèi)企業(yè)近4年的房產(chǎn)、土地繳稅情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的檢查?？h地稅局也借此機(jī)會(huì)對(duì)工業(yè)園房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅繳稅情況進(jìn)行全面評(píng)估。
評(píng)估工作分為三步。*9步，檢查組召集工業(yè)園各企業(yè)經(jīng)理和會(huì)計(jì)，舉辦了一期培訓(xùn)班，詳細(xì)講解了城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的政策，現(xiàn)場(chǎng)答疑。第二步，上門測(cè)量土地面積和估算房產(chǎn)價(jià)值。國(guó)土局和房產(chǎn)部門派出專業(yè)人員，對(duì)各企業(yè)的房產(chǎn)和土地情況進(jìn)行全面細(xì)致的測(cè)算，企業(yè)會(huì)計(jì)或經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，作為納稅依據(jù)。對(duì)有爭(zhēng)議的，檢查組聘請(qǐng)專業(yè)房產(chǎn)土地評(píng)估公司參與，出具有法律效力的證明。第三步，繳納稅款。在取得確鑿的證據(jù)后，地稅局計(jì)算出準(zhǔn)確的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅額，逐戶上門，對(duì)企業(yè)相關(guān)人員再次解釋有關(guān)政策。由于有前面兩步做鋪墊，54家企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)繳了房產(chǎn)稅200萬(wàn)元、城鎮(zhèn)土地使用稅860萬(wàn)元，兩稅合計(jì)達(dá)1060萬(wàn)元。而2012年這兩項(xiàng)稅收合計(jì)才970萬(wàn)元。
通過(guò)這次評(píng)估，達(dá)到了三個(gè)目的：一是全面摸清楚了工業(yè)園內(nèi)土地和房產(chǎn)情況，進(jìn)一步規(guī)范了稅收秩序；二是為全縣規(guī)范土地、房產(chǎn)使用起到了推動(dòng)作用，縣政府及時(shí)出臺(tái)了工業(yè)園土地房產(chǎn)管理?xiàng)l例，提高了工業(yè)園土地房產(chǎn)的有效使用率；三是*9次把專業(yè)技術(shù)力量引進(jìn)納稅評(píng)估中，為以后的納稅評(píng)估工作起到了很好的引導(dǎo)和示范作用。
對(duì)此，我們有兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是納稅評(píng)估不能眼睛只盯著本部門，要從大局出發(fā)。二是要善于利用外部專業(yè)力量。土地房產(chǎn)測(cè)量和評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，稅務(wù)局不能什么事情都自己一竿子插到底，要充分利用外力為己所用，這樣不僅自己省心省力，更重要的是專業(yè)部門出具的證據(jù)更有權(quán)威性和法律效力，更容易得到納稅人的認(rèn)可，從而減少一些納稅糾紛。
作者單位：江西省贛州市地稅局