不及時(shí)履行代扣代繳義務(wù)要受處罰

A企業(yè)2010年8月與一外國(guó)企業(yè)簽訂合同，外國(guó)企業(yè)將非專利技術(shù)提供給A企業(yè)使用，合同約定A企業(yè)2011年8月向外國(guó)企業(yè)支付使用非專利技術(shù)的特許權(quán)使用費(fèi)。A企業(yè)因資金緊張，一直沒(méi)有對(duì)外付匯，但是已經(jīng)計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用，并且在企業(yè)所得稅前扣除。最近，A企業(yè)準(zhǔn)備對(duì)外付匯，到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納代扣代繳稅款，開(kāi)具付匯稅務(wù)證明時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要求其繳納滯納金，A企業(yè)財(cái)務(wù)人員認(rèn)為，只有對(duì)外實(shí)際付匯時(shí)才需要代扣代繳稅金，不應(yīng)該加收滯納金。那么，對(duì)A企業(yè)是否應(yīng)加收滯納金呢？

企業(yè)所得稅法第三十七條規(guī)定，對(duì)非居民企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所但取得的所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所沒(méi)有實(shí)際聯(lián)系的，應(yīng)繳納的所得稅，實(shí)行源泉扣繳，以支付人為扣繳義務(wù)人。

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非居民企業(yè)所得稅管理若干問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告〔2011〕第24號(hào)）*9條規(guī)定,中國(guó)境內(nèi)企業(yè)（以下稱為企業(yè)）和非居民企業(yè)簽訂與利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)等所得有關(guān)的合同或協(xié)議，如果未按照合同或協(xié)議約定的日期支付上述所得款項(xiàng)，或者變更或修改合同或協(xié)議延期支付，但已計(jì)入企業(yè)當(dāng)期成本、費(fèi)用，并在企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)中作稅前扣除的，應(yīng)在企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)時(shí)按照企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定代扣代繳企業(yè)所得稅。因此對(duì)支付給境外非居民企業(yè)所得時(shí)，扣繳義務(wù)人在每次支付或者到期應(yīng)支付時(shí)，從支付或者到期應(yīng)支付的款項(xiàng)中扣繳。因此，扣稅時(shí)間不僅僅是向非居民納稅人支付款項(xiàng)時(shí)，而是既包括支付款項(xiàng)時(shí)也包括到期應(yīng)付款項(xiàng)時(shí)。所稱支付，包括現(xiàn)金支付、匯撥支付、轉(zhuǎn)賬支付和權(quán)益兌價(jià)支付等貨幣支付和非貨幣支付。

到期應(yīng)支付款項(xiàng)，是指支付人按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)成本、費(fèi)用的應(yīng)付款項(xiàng)。根據(jù)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第九條的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計(jì)算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，均作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)在當(dāng)期收付，均不作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。所以到期應(yīng)支付的款項(xiàng)，是指與支付人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的成本、費(fèi)用的應(yīng)付款項(xiàng)到期時(shí)，即使沒(méi)有實(shí)際支付，也要相應(yīng)的從到期應(yīng)支付的款項(xiàng)中扣繳企業(yè)所得稅，保證稅款的及時(shí)、足額入庫(kù)。在實(shí)際中，由于各種原因經(jīng)常會(huì)發(fā)生大量到期應(yīng)支付的款項(xiàng)。所以對(duì)到期應(yīng)支付的款項(xiàng)的理解，應(yīng)把握以下三個(gè)原則：一是按照合同約定，當(dāng)事人償付款項(xiàng)期限已到；二是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，上述款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)計(jì)入企業(yè)相關(guān)成本和費(fèi)用：三是該項(xiàng)成本費(fèi)用已在年度企業(yè)所得稅申報(bào)時(shí)稅前扣除。

在具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，上述應(yīng)付的各項(xiàng)費(fèi)用，有時(shí)不是一次性計(jì)入企業(yè)的成本和費(fèi)用，而是通過(guò)折舊的方式分期攤?cè)肫髽I(yè)成本和費(fèi)用。第24號(hào)公告也明確，如果企業(yè)上述到期未支付的所得款項(xiàng)，不是一次性計(jì)入當(dāng)期成本、費(fèi)用，而是計(jì)入相應(yīng)資產(chǎn)原價(jià)或企業(yè)籌辦費(fèi)，在該類資產(chǎn)投入使用或開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后分期攤?cè)氤杀尽①M(fèi)用，分年度在企業(yè)所得稅前扣除的，應(yīng)在企業(yè)計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的年度納稅申報(bào)時(shí)就上述所得全額代扣代繳企業(yè)所得稅。

如果我國(guó)企業(yè)按照合同規(guī)定未到期的利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)等，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則計(jì)提列入企業(yè)本期成本、費(fèi)用，并且在企業(yè)報(bào)送的企業(yè)所得稅申報(bào)表中，作為成本和費(fèi)用在企業(yè)所得稅前扣除的，這些款項(xiàng)也應(yīng)屬于企業(yè)所得稅條例規(guī)定的到期應(yīng)支付的款項(xiàng)，我國(guó)企業(yè)也應(yīng)按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳管理暫行辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕3號(hào)）第七條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人在每次向非居民企業(yè)支付或者到期應(yīng)支付本辦法第三條規(guī)定的所得時(shí)，應(yīng)從支付或者到期應(yīng)支付的款項(xiàng)中扣繳企業(yè)所得稅。本條所稱到期應(yīng)支付的款項(xiàng)，是指支付人按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)成本、費(fèi)用的應(yīng)付款項(xiàng)。”

依據(jù)營(yíng)業(yè)稅暫行條例第十一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境外的單位或者個(gè)人在境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)，在境內(nèi)未設(shè)有經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的，以其境內(nèi)代理人為扣繳義務(wù)人；在境內(nèi)沒(méi)有代理人的，以受讓方或者購(gòu)買方為扣繳義務(wù)人。因此，對(duì)于支付給未在境內(nèi)設(shè)有經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的境外單位和個(gè)人非貿(mào)易外匯時(shí)，其支付人也應(yīng)當(dāng)依法履行代扣代繳營(yíng)業(yè)稅的義務(wù)。營(yíng)業(yè)稅扣繳義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生的當(dāng)天。即納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)并收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。需要明確的是收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)，是指納稅人應(yīng)稅行為發(fā)生過(guò)程中或者完成后收取的款項(xiàng)。但是納稅人提供建筑業(yè)或者租賃業(yè)勞務(wù)，采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天。取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天，為書面合同確定的付款日期的當(dāng)天；未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的，為應(yīng)稅行為完成的當(dāng)天。

另外，發(fā)生在“營(yíng)改增”地區(qū)的非貿(mào)易付匯，部分原來(lái)征收營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目改為征收增值稅，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于在上海市開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2011〕111號(hào)）公布的《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第四十一條規(guī)定，增值稅納稅義務(wù)的發(fā)生時(shí)間為：納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)并收訖銷售款項(xiàng)或者取得索取銷售款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天；先開(kāi)具發(fā)票的，為開(kāi)具發(fā)票的當(dāng)天。收訖銷售款項(xiàng)，是指納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)過(guò)程中或者完成后收到款項(xiàng)。取得索取銷售款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天，是指書面合同確定的付款日期；未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的，為應(yīng)稅服務(wù)完成的當(dāng)天。納稅人提供有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天。增值稅扣繳義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人增值稅納稅義務(wù)發(fā)生的當(dāng)天。因此，“營(yíng)改增”后其扣繳稅款時(shí)間除提前開(kāi)具發(fā)票外，沒(méi)有發(fā)生改變。

扣繳義務(wù)人代扣的稅款應(yīng)按照稅法規(guī)定的納稅期限解繳入庫(kù)，否則，依據(jù)稅收征管法的有關(guān)規(guī)定，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬(wàn)分之五的滯納金。納稅人、扣繳義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)納或者應(yīng)解繳的稅款，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除依照本法第四十條的規(guī)定采取強(qiáng)制執(zhí)行措施追繳其不繳或者少繳的稅款外，可以處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。對(duì)未按期解繳代扣稅款的扣繳義務(wù)人要予以加收滯納金或進(jìn)行罰款。

綜上，對(duì)境外非居民納稅人應(yīng)付未付的費(fèi)用，在企業(yè)所得稅稅前扣除后，及時(shí)扣繳非居民企業(yè)所得稅；對(duì)合同約定付款當(dāng)天或者合同未約定付款日期的，在合同約定時(shí)間或應(yīng)稅行為完成當(dāng)天依法扣繳營(yíng)業(yè)稅或增值稅。國(guó)內(nèi)企業(yè)按照合同規(guī)定2011年8月應(yīng)該付給外國(guó)企業(yè)服務(wù)費(fèi)，雖然應(yīng)付未付，但是按照稅法規(guī)定已經(jīng)發(fā)生了扣繳義務(wù)，應(yīng)該依法扣繳企業(yè)所得稅和流轉(zhuǎn)稅。所以，現(xiàn)在繳納扣繳稅款時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要求加收滯納金是于法有據(jù)的。

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