10多處直接點(diǎn)名侵占群眾利益、套取財(cái)政資金、使用虛假發(fā)票報(bào)賬等嚴(yán)重違法違紀(jì)的單位和個(gè)人；加大對(duì)政策措施落實(shí)中的不作為、慢作為、亂作為的查處力度，依法向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送責(zé)任人員54名，已有28人受到黨紀(jì)政紀(jì)處理、2人被追究刑事責(zé)任……7月20日，四川省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議*9次全體會(huì)議上，省審計(jì)廳廳長(zhǎng)黃河作的《關(guān)于四川省2015年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》引發(fā)關(guān)注。
此次審計(jì)工作報(bào)告有哪些亮點(diǎn)，傳遞出哪些審計(jì)新變化？7月21日，記者采訪了四川省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)陶志偉。
更新理念視角推動(dòng)建立“容錯(cuò)”機(jī)制
報(bào)告披露，抽查眉山等5個(gè)市縣39個(gè)具有融資功能的國(guó)有企業(yè)舉借用于公益性投資的債務(wù)，2015年末累計(jì)債務(wù)余額中有325.02億元缺乏統(tǒng)一有效監(jiān)管，對(duì)此，審計(jì)部門并沒有簡(jiǎn)單認(rèn)定為企業(yè)違規(guī)舉債，而是提出要重視由于企業(yè)自身償債能力弱，可能存在企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府承擔(dān)償還責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)一些具體問題，沒有一味否定，而是注重指出制度缺陷，積極推動(dòng)制度健全完善，是此次審計(jì)工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)。
報(bào)告披露，至2015年末，四川省財(cái)政廳對(duì)社會(huì)資本未到位、無投資計(jì)劃甚至未注冊(cè)成立的7支產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金一次性撥付出資金35億元，導(dǎo)致資金結(jié)存在2家受托管理機(jī)構(gòu)，其中24.84億元被用于購(gòu)買短期理財(cái)產(chǎn)品，部分財(cái)政資金績(jī)效未及時(shí)發(fā)揮。對(duì)此，審計(jì)部門站在規(guī)范財(cái)政資金使用、注重投資績(jī)效的角度，提出從制度機(jī)制上解決問題。
記者注意到，今年的審計(jì)工作報(bào)告中，除了扶貧、保障房建設(shè)等有嚴(yán)格“紅線”的專項(xiàng)資金外，其他部分基本沒有擠占、挪用資金這樣定性和處理的問題。對(duì)于符合改革方向，有利于政策落實(shí)、盤活資金的，審計(jì)就積極支持、促進(jìn)規(guī)范。對(duì)此，陶志偉表示，這是審計(jì)更新理念和視角的體現(xiàn)。今年以來，審計(jì)部門堅(jiān)持把先行先試與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把探索試驗(yàn)中的失誤同我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把推動(dòng)發(fā)展的無意過失同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，積極推動(dòng)建立“容錯(cuò)”機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
創(chuàng)新方式方法運(yùn)用大數(shù)據(jù)擴(kuò)大審計(jì)面
78個(gè)二、三級(jí)預(yù)算單位的接待費(fèi)年初預(yù)算比上年預(yù)算增加30.5%，與政策要求不符。
四川省財(cái)政補(bǔ)助市縣設(shè)立的困難農(nóng)戶住房重建貸款擔(dān)保基金，有34個(gè)縣在解除擔(dān)保義務(wù)后形成結(jié)余14.21億元，由于財(cái)政未及時(shí)明確統(tǒng)一的處置政策，難以統(tǒng)籌盤活……
記者梳理報(bào)告發(fā)現(xiàn)，揭示存在問題的地方和單位不再是幾個(gè)、十幾個(gè)，而是全省范圍、上百個(gè)單位，政府投資審計(jì)、稅收征管審計(jì)中的問題金額有的甚至達(dá)幾十億元，信息披露力度之大，前所未有。對(duì)此，陶志偉表示，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，依靠傳統(tǒng)審計(jì)方式和現(xiàn)有審計(jì)力量及技術(shù)，無法有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，省審計(jì)廳以大數(shù)據(jù)為支撐，運(yùn)用信息化審計(jì)手段對(duì)省級(jí)專項(xiàng)資金進(jìn)行大范圍的審計(jì)。
報(bào)告披露，部分專項(xiàng)資金分配“碎片化”現(xiàn)象仍然存在，抽查的30項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)際被分解為133個(gè)子項(xiàng)，規(guī)模在500萬(wàn)元以下的子項(xiàng)23個(gè)，有的專項(xiàng)資金形式上整合但實(shí)質(zhì)上仍按原事項(xiàng)渠道、原管理辦法分配；在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，通過大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)鎖定延伸調(diào)查對(duì)象，抽查的一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)預(yù)算單位比以往年度增加了上百個(gè)；在稅收征管專項(xiàng)審計(jì)中，組織省市縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)采取集中分析、分散核查方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)2015年度全省稅收征管情況的全面審計(jì)，揭示的虛開發(fā)票、漏征稅款、稅收減免數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，基本覆蓋了全省各市州。
報(bào)告顯示，自去年11月向四川省人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)處理結(jié)果后至今年6月，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題得到進(jìn)一步整改，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失65.77億元，審計(jì)整改建議被采納1.15萬(wàn)條，推動(dòng)建立健全規(guī)章制度21項(xiàng)，有38人受到刑事責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處分。
本文來源：四川日?qǐng)?bào)；作者：劉佳