7月20日，關(guān)于四川省2015年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告（下稱報告）提請四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會審議。報告匯總了審計廳對2015年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行的審計情況，包括省級預(yù)算管理審計、省級部門預(yù)算執(zhí)行及決算草案審簽、重點專項審計、全省地稅系統(tǒng)稅收征管專項審計、政府投資審計等。
自去年11月向省人大常委會報告審計處理結(jié)果后至今年6月，我省審計發(fā)現(xiàn)問題得到進一步整改，促進增收節(jié)支和挽回?fù)p失65.77億元，有38人受到刑事責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處分。
梳理本次報告內(nèi)容，更多審計細(xì)節(jié)值得關(guān)注。
審“三公”
78個單位接待費預(yù)算違規(guī)增加30.5%
備受關(guān)注的“三公”經(jīng)費是審計內(nèi)容之一。根據(jù)報告，近年省直部門的“三公”經(jīng)費實際支出呈持續(xù)下降趨勢，2015年度省級“三公”經(jīng)費支出下降11%。
但是，審計發(fā)現(xiàn)，部分單位的預(yù)算管理還不夠精細(xì)。2015年有78個二、三級預(yù)算單位的接待費年初預(yù)算比上年預(yù)算增加30.5%，與政策要求不符。一些單位的預(yù)算編制未參考上年實際支出水平，不利于對支出的約束控制。
如抽查四川師范大學(xué)等5所高校2015年的公務(wù)接待費預(yù)算，雖然按“只減不增”的規(guī)定比上年預(yù)算壓縮了5%，但比2014年實際支出高出94%。
審收入
7個單位國有資產(chǎn)出租收入1299萬元未繳國庫
審計廳廳長黃河在作報告時說道，依托財政及相關(guān)外部數(shù)據(jù)，我省對46個省級部門（單位）的非稅收入征管和多年結(jié)轉(zhuǎn)項目進行了審計調(diào)查，對省政府辦公廳等13個省級單位開展了部門決算草案審簽。
審計發(fā)現(xiàn)了以下問題：非稅收入征繳方面，7個行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出租收入等1299萬元未繳入國庫納入預(yù)算管理，其中477.6萬元違反規(guī)定用于日常經(jīng)費開支。
另外存在項目推進緩慢導(dǎo)致資金使用績效不高的情況。抽查省級部門64個預(yù)算執(zhí)行率低的結(jié)轉(zhuǎn)項目發(fā)現(xiàn)，2015年底尚有13.06億元資金未使用，至2016年3月底仍有9個項目未立項、7個項目未完成招投標(biāo)或政府采購工作。如全省鐵路運輸法院、檢察院辦公業(yè)務(wù)用房和裝備及信息化建設(shè)等8個項目，有4.35億元項目資金從2012年一直結(jié)轉(zhuǎn)至2015年底仍未使用。
審項目
1.46萬個政府投資項目查出問題金額163.21億元
根據(jù)報告，政府投資是重點審計內(nèi)容之一，其中包括重點建設(shè)項目審計。
2015年6月至2016年5月，全省審計機關(guān)對總投資1345.5億元的1.46萬個政府投資項目進行了審計，審減投資113.5億元，查出管理不規(guī)范和其他違規(guī)問題金額163.21億元。
審計廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告知，審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有建設(shè)單位監(jiān)管工作不到位，制度執(zhí)行不嚴(yán)格等。如審計查出虛報工程量增加投資81.57億元，工程材料價虛高11.69億元；審計查出違規(guī)招投標(biāo)涉及金額9.47億元，合同不規(guī)范涉及金額1.47億元。
另外，因為要素保障不夠有力，一些地方的政府投資建設(shè)項目資金缺口較大、用地供給不足，制約了項目的推進。如審計的10個重點水利項目，計劃征收土地2.1萬畝，到投資進度完成近一半時，還有1.29萬畝尚未征收或未辦結(jié)征地手續(xù)。
據(jù)介紹，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，全省各級審計機關(guān)已依法作出處理，促進節(jié)約建設(shè)資金（挽回?fù)p失）113.5億元，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門移送違法違紀(jì)線索148件，涉及64人，已有27人受到刑事責(zé)任追究或黨紀(jì)政紀(jì)處分。
審稅收
197所駕校去年少報營業(yè)收入20.92億元
2015年度全省稅收征管中存在的問題一并在報告中呈現(xiàn)，如部分稅收存在漏征。具體來說，漏征駕駛培訓(xùn)行業(yè)營業(yè)稅等稅費突出。抽查發(fā)現(xiàn)，19個市的197所駕校（占抽查總數(shù)的83.5%）通過隱瞞學(xué)員人數(shù)、虛假退費等方式，2015年少報營業(yè)收入20.92億元，導(dǎo)致漏征營業(yè)稅及附加7064萬元和相應(yīng)的企業(yè)所得稅。
此外，繼續(xù)存在漏征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。在2014年審計反映這兩項稅收征管不到位的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)組織德陽等15個市對兩稅征管情況進行審計，發(fā)現(xiàn)截至2016年4月，上述各市地稅部門仍存在漏征情況，其中少征城鎮(zhèn)土地使用稅9806萬元、房產(chǎn)稅2016萬元。
據(jù)了解，對上述問題審計機關(guān)已依法作出處理，并向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)主管部門移送違法違紀(jì)問題線索23件。
審民生
175個縣1.37萬套保障房空置超過1年
作為民生的關(guān)鍵內(nèi)容之一，全省保障性安居工程跟蹤審計情況也一并在報告中體現(xiàn)，對審計署成都特派辦直接審計對象以外的20個市本級、175個縣保障性安居工程進行了審計。
一方面，審計結(jié)果體現(xiàn)成效：2015年相關(guān)地方和部門完成開工任務(wù)30.02萬套、基本建成23.86萬套，新增發(fā)放住房租賃補貼1.22萬戶，農(nóng)村危房改造新開工28.64萬戶、竣工25.81萬戶。
另一方面，政策執(zhí)行不嚴(yán)格、部分資金和住房閑置等問題存在。有1183戶不符合條件的城鎮(zhèn)家庭通過虛報家庭收入和住房情況、重復(fù)申報等方式，違規(guī)享受住房補貼134萬元、住房382套；有657戶非貧困或已享受補助家庭通過虛報資料等方式獲得農(nóng)村危房改造補助669萬元。部分市縣主管部門未嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入機制，將不符合條件的667戶城鎮(zhèn)家庭和1797戶農(nóng)戶納入了保障范圍。
截至2015年底，有68個市縣上級財政補助資金32.04億元、17個市縣融資資金21.72億元閑置超過1年。有1.37萬套保障性住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、選址和戶型設(shè)計不合理、審核分配不及時等原因，不能及時交付使用或空置超過1年。
需要指出的是，審計指出問題后，各地各相關(guān)部門至2016年6月底，已統(tǒng)籌使用資金28.21億元，追回被騙取挪用資金1.2億元，追回違規(guī)領(lǐng)取補貼811萬元，取消或調(diào)整保障對象資格2950戶，清理收回和分配使用住房3962套，處理責(zé)任人員18人。
審扶貧
移送51件違法違紀(jì)線索涉及金額3506萬元
根據(jù)報告，扶貧資金審計是重點。其中的一些問題亦值得關(guān)注。如由于項目實施進展緩慢、完工項目未及時驗收報賬等原因，16個縣4.23億元資金閑置超過2年。
26個縣的少數(shù)單位以虛報搬遷戶數(shù)人數(shù)、虛開發(fā)票、重復(fù)申報項目等方式，騙取套取專項資金2416萬元。39個縣的部分單位向不符合條件的對象發(fā)放扶貧貸款貼息、危房改造、扶貧搬遷等補助資金2785萬元。13個縣的財政、扶貧等部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將1458萬元專項資金出借或用于與扶貧無關(guān)的支出。
特別是存在個別人員嚴(yán)重違法違紀(jì)。如古藺縣承擔(dān)勞務(wù)扶貧培訓(xùn)任務(wù)的一學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員虛開發(fā)票套取資金26.8萬元。敘永縣落卜鎮(zhèn)4名村干部以“辛苦費”、“資料費”等名義，向13戶易地扶貧搬遷戶收費2.45萬元。南江縣黑潭鄉(xiāng)2名村干部以“跑項目”為由，向8戶避險搬遷農(nóng)戶收取“待客費”1.2萬元。
截至目前，審計機關(guān)針對上述問題，已依法作出處理，并向相關(guān)部門移送違法違紀(jì)問題線索51件，涉及金額3506萬元。
本文來源：華西都市報；作者：李媛莉