7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了《資產評估法》。十年磨一劍，《資產評估法》終于出臺了。
自此，我國資產評估行業(yè)有了自己的行業(yè)基本法，在我國市場交易中保證價值公平也終于有了法律的保障。
簡政放權守護各方利益
正如全國人大財經委法案室主任龔繁榮在7月2日下午舉行的新聞發(fā)布會上所回答的那樣，資產評估是促進資產交易公平合理進行的市場中介服務。《資產評估法》的出臺是完善市場經濟體制的需要，也是維護我國基本經濟制度的需要，是規(guī)范評估執(zhí)業(yè)行為的需要。
《資產評估法》全面體現了“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的宗旨，對資產評估行為涉及到的各方面當事人的權利義務都進行了規(guī)范，“對于保護資產評估當事人合法權益和公共利益很有意義”。
北京大學法學院教授劉劍文表示，《資產評估法》對資產評估行為中的委托人和受托人的權利義務都加以保護，比如第18條和第19條，就針對委托人干擾評估結果等行為保障了評估機構拒絕履行合同和有權解除合同的權利，而在第4章評估程序和第7章法律責任等章節(jié)里，則對受托人誠信評估的義務進行了細致的規(guī)定。
“《資產評估法》是一部守護資源價值、維護市場公平、規(guī)范資本運作的國家法律。”全國政協(xié)委員、中通誠資產評估有限公司董事長劉公勤一語中的。
劉公勤認為，市場經濟需要對價值進行合理判斷，價值判斷則需要以科學的評估為依托。特別是在當前我國大力推行混合所有制經濟發(fā)展的過程中，評估要為各類產權交易提供公允的價值尺度，是實現產權公平交易的重要環(huán)節(jié)。
“《資產評估法》的出臺，將使國有經濟及各類經濟主體在市場交易中的合法權益，都得到法律制度上的維護和專業(yè)管理上的保障，為市場經濟的順暢運行提供重要支持和保護，使我國基本經濟制度和市場經濟體制得到更加有效的完善。”劉公勤說。
《資產評估法》的出臺，恰是完善我國市場公平交易制度的一大步。
放管結合守護國有資產安全
“‘簡政放權’貴在堅持‘放管結合’。進一步簡政放權，需要‘該管則管’，探索創(chuàng)新‘放’與‘管’的平衡。”全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起說，《資產評估法》正是一部放管結合的行業(yè)法。
這一點在總則中即有體現。《資產評估法》第1章總則的第3條規(guī)定，評估包括非法定評估和法定評估，涉及國有資產或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應當依法委托評估機構評估。這即是法定評估。
國有資產評估屬于法定評估，這是《資產評估法》出臺的重要意義之一。
眾所周知，自誕生起，我國資產評估行業(yè)一直以守護國有資產安全為己任，在改革開放中充分發(fā)揮著防范國有資產流失、監(jiān)管國有資產資源的專業(yè)作用。在經濟轉型升級的新常態(tài)下，在“一帶一路”等影響世界經濟格局的宏偉規(guī)劃實施進程中，更需要資產評估承擔起維護國家經濟安全、防止國有資產流失的光榮歷史使命。這一點得到了社會的廣泛認可。
劉劍文說：“在我國當前開展的國有企業(yè)改革、上市公司并購重組、民營企業(yè)風險規(guī)范、中小企業(yè)改革以及土地改革規(guī)范等工作中，都需要大量價值鑒定服務，《資產評估法》對于維護交易各方利益、防范國有資產流失、促進行業(yè)發(fā)展等方面的積極意義是不言而喻的。
有法可依，對資產評估行為來講，非常重要。”為此，《資產評估法》加大了對違法違規(guī)行為的懲處力度，用法治的力量堵住國有資產流失漏洞。比如對評估專業(yè)人員違法簽署虛假評估報告的，將被責令停止從業(yè)兩年以上5年以下;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，責令停止從業(yè)5年以上10年以下;構成犯罪的，依法追究刑事責任，終身不得從事評估業(yè)務。
中國資產評估協(xié)會秘書長張國春認為，對于整個行業(yè)而言，《資產評估法》最重要的意義是厘清了評估過程中相關各方的法律責任為維護國家和公共利益提供了法律保護。
“自律處罰、行政處罰、民責、刑責嚴苛覆蓋，各環(huán)節(jié)各主體違法責任設計縝密，非專莫為，非誠莫入，以誠實守信、專業(yè)勤勉來提升評估的社會公信力。”中聯資產評估集團有限公司董事長范樹奎說。
優(yōu)化服務打開行業(yè)發(fā)展的廣闊前景
毫無疑問，《資產評估法》的出臺對于資產評估行業(yè)是重大利好。它不僅理順了對各類評估業(yè)務和評估專業(yè)人員的要求，規(guī)范了評估行為中的法律責任與權益，規(guī)定了評估行為涉及的各方利益人間的權利義務，還將對行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮出積極保障的重要功效。
比如《資產評估法》的多處條款體現了行政審批制度改革精神，區(qū)分了法定業(yè)務和非法定業(yè)務，放開了評估專業(yè)人員準入門檻，允許評估師以外的具有評估專業(yè)知識和實踐經驗的人員從事評估業(yè)務。“資產評估法針對法定業(yè)務和非法定業(yè)務制定了不同的執(zhí)業(yè)標準，能夠滿足行業(yè)快速發(fā)展對人才的需求。”北京天健興業(yè)資產評估有限公司董事長孫建民說。
再如，規(guī)定評估機構須向工商行政管理部門申請辦理登記，向有關評估行政管理部門備案。“這一評估機構備案制度的設計，加大了資產評估行業(yè)重點領域關鍵環(huán)節(jié)的市場化改革力度，調整了評估行政管理制度，是深化資產評估行政管理體制改革的需要，也是深入推進簡政放權的體現。”中國人民大學政策科學研究中心主任、商學院教授俞明軒說。
而對于目前資產評估服務存在多項專業(yè)并存的情況，全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇說，法律在第37條中提出各協(xié)會間要建立一個溝通協(xié)作和信息共享機制，鼓勵各協(xié)會在日常的自律管理中共同制定行為規(guī)則，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
“我國現有的資產評估、房地產評估、土地評估、礦權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估等，都要遵從《資產評估法》。建立與我國市場經濟體系相適應的資產評估法律制度，有利于我國各行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度。”中企華資產評估有限公司董事長權忠光說。
與此同時，《資產評估法》也對評估程序、評估方法、評估機構設立條件等專業(yè)規(guī)則進行了規(guī)定，從專業(yè)管理的角度進一步加強了對資產評估行業(yè)的科學管理，體現出了優(yōu)化服務這一改革主旋律。
本文來源：中國會計報；作者：高鶴