500個通用機(jī)場，1萬億元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這是國務(wù)院辦公廳日前出臺的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”）中最為引人關(guān)注的表述。
民用航空機(jī)場類型上包括通用航空機(jī)場和民用運(yùn)輸機(jī)場。通用航空機(jī)場承擔(dān)除旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸以外的其他飛行任務(wù)，比如公務(wù)出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中測繪、農(nóng)林噴灑等特殊飛行任務(wù)。執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)的飛行器大都是小型飛機(jī)、輕型飛機(jī)、直升機(jī)等，所以機(jī)場的跑道、導(dǎo)航設(shè)施等往往比較簡陋。
“簡單來說，民用運(yùn)輸是大眾交通，通用航空基本都是訂制服務(wù)。”民航專家、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦這樣總結(jié)兩者的區(qū)別。
《意見》旨在對進(jìn)一步促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展作出部署，提出了5方面的重點任務(wù)，包括培育通用航空市場、加快通用機(jī)場建設(shè)、擴(kuò)大低空空域開放等；也明確了到2020年建成500個以上通用機(jī)場，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
5月19日，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《意見》時表示，《意見》涵蓋了通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展內(nèi)容，要通過培育航空市場、擴(kuò)大低空空域開放等多個舉措。
“我國通用航空發(fā)展到今天，遇到了關(guān)鍵的節(jié)點，在這個關(guān)鍵的時間節(jié)點上，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《意見》，這對于通用航空在國內(nèi)的發(fā)展是一個必須要把握的重要機(jī)遇。”在談到《意見》出臺的意義時，北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋對時代周報記者說道。
不過，高遠(yuǎn)洋亦對時代周報記者指出，《意見》中所提出的多個數(shù)據(jù)不用過度解讀。他指出，報告中所提出的到2020年建成500個以上通用機(jī)場，并不是未來幾年新建500個。“我們現(xiàn)在大約有300個已建成或在建的通用機(jī)場，所以要完成500個通用機(jī)場的目標(biāo)量并不是很龐大。”高遠(yuǎn)洋對時代周報記者說，“因為全國各地所上報規(guī)劃的通用機(jī)場總量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越500個，所以這個目標(biāo)實質(zhì)上是起到了降溫的效果。”
通用機(jī)場奇缺
截至2015年底，我國通用機(jī)場超過300個，通用航空企業(yè)281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達(dá)73.2萬個小時。
“雖然發(fā)展速度快，但總體上看，我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小。”在接受《人民日報》記者采訪時，發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長任虹這樣說，我國通用航空主要還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、低空空域管理改革進(jìn)展緩慢、航空器自主研發(fā)制造能力不足、運(yùn)營服務(wù)薄弱等問題，與美國、澳大利亞、巴西等通用航空發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，尤其是與目前新興航空服務(wù)的需求差距較大。
縮小通用航空發(fā)展差距，能夠?qū)?jīng)濟(jì)就業(yè)起到較強(qiáng)的支撐和拉動作用，尤其能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。任虹表示，這次《意見》的制定標(biāo)準(zhǔn)十分清晰，比如提高審批效率方面，既有定性的考量，也有定量的指標(biāo)。從實施內(nèi)容來看，《意見》確立了培育通用航空市場、加快通用機(jī)場建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大低空空域開放、強(qiáng)化全程安全監(jiān)管等5方面內(nèi)容，為我國通用航空業(yè)發(fā)展打開了廣闊空間。
“《意見》從加強(qiáng)組織實施、加大資金支持、完善財稅政策、強(qiáng)化人才培養(yǎng)等4個方面提出了一些保障措施。”任虹在接受《人民日報》記者采訪時表示，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓緊研究出臺有關(guān)政策措施，做好貫徹落實。
北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋認(rèn)為，目前我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確遇到一些障礙：2013-2015年，平均每年都有超過300架新的通用飛機(jī)進(jìn)入我國，一個越來越突出的問題是，通用機(jī)場奇缺，沒有機(jī)場可以停放。通用機(jī)場奇缺是制約我國通用航空發(fā)展的一大障礙。
此次《意見》的出臺，讓高遠(yuǎn)洋為代表的國內(nèi)航空業(yè)專業(yè)人士看到了通用航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的希望：“通用機(jī)場的申報審批、投建機(jī)制及建成后的管理和區(qū)域性空域使用的協(xié)調(diào)問題，通用航空飛行安全管理問題等，這些問題不是僅靠單一的管理部門就能去解決的，需要跨部門去協(xié)商、出臺跨部門的政策措施，甚至可能需要重新進(jìn)行頂層制度設(shè)計及管理安排，也就是說需要上升到國家層面去解決或協(xié)調(diào)。《意見》的出臺有助于破解這些難題，促使我國通用航空產(chǎn)業(yè)能夠破局發(fā)展。”
《意見》特別指出，到2020年，建成500個以上通用機(jī)場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上5A級旅游景區(qū)。
綦琦認(rèn)為，2016年或?qū)⒊蔀槲覈ê疆a(chǎn)業(yè)潛能井噴式釋放元年。與高遠(yuǎn)洋的想法相類似，他認(rèn)為，對于通用機(jī)場的建設(shè)和布局應(yīng)該有政策上的把握，各地要考慮可行性，因地制宜，避免資源的浪費(fèi)和造成未來的通用航空產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。
1萬億元從何而來
本次《意見》，還特別提出優(yōu)先在空域、土地等條件具備的地方，建設(shè)50個綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)，促進(jìn)通用航空業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵地方創(chuàng)新配套政策，積極吸引社會資本，發(fā)展與各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的通用航空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。根據(jù)《意見》要求，到2020年，我國通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將要超過1萬億元。
“《意見》中提到的1萬億元通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不是僅僅指通用航空產(chǎn)業(yè)能產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價值，而是包括了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展以后，所能直接或間接影響的一切產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的效益。”談及中國通用航空在未來要達(dá)到1萬億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模時，高遠(yuǎn)洋如此闡釋，“例如飛機(jī)制造維修、機(jī)場建造與物業(yè)運(yùn)營、航天燃油、航天農(nóng)業(yè)林業(yè)服務(wù)、航天旅游等都涵蓋在內(nèi)。”
除卻對于航天航空本身產(chǎn)業(yè)的上下游催化，通用航空還具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)拉動作用，其產(chǎn)業(yè)鏈對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的牽引作用明顯。
“通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，包括圍繞通用航空運(yùn)營而形成涵蓋通用航空器及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空器運(yùn)營服務(wù)、機(jī)務(wù)維修和航行保障、航空器銷售以及金融服務(wù)等一系列上下游產(chǎn)業(yè)。”綦琦如此剖析。
隨著中國國民收入的顯著增加，民眾對高品質(zhì)生活追求的愿望更加強(qiáng)烈，其中高質(zhì)量的稀缺新鮮食材有望成為巨大的增量市場。而這些高附加值的新鮮農(nóng)林產(chǎn)品往往在交通極為閉塞的偏遠(yuǎn)山區(qū)。
正是基于這一市場需求，通航運(yùn)輸有望為其提供解決方案。例如在大興安嶺、長白山、云貴高原等我國主要物產(chǎn)豐富的林區(qū)，修建小型通用機(jī)場，使用合適的通用航空器將高附加值農(nóng)林產(chǎn)品以最快的速度運(yùn)達(dá)老百姓的餐桌，在滿足民眾高品質(zhì)生活的同時，實現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)的價值。
本文來源：時代周報；作者：鄧艷任