國務院發(fā)布《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》（以下簡稱：《指導意見》）明確我國將加快建立健全全民所有自然資源資產有償使用制度。并提出，發(fā)揮紀檢監(jiān)察、司法、審計等機構作用，完善國家自然資源資產管理體制和自然資源監(jiān)管體制；推進水資源稅改革試點；完善礦產資源稅費制度；做好與自然資源資產負債表編制工作的銜接等意見。
《指導意見》明確，到2020年，基本建立產權明晰、權能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權益落實的全民所有自然資源資產有償使用制度。對完善國有土地資源、水資源、礦產資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島等有償使用制度作出具體安排。
《指導意見》要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，按照公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的要求，明確全民所有自然資源資產有償使用準入條件、方式和程序，鼓勵競爭性出讓，規(guī)范協(xié)議出讓，支持探索多樣化有償使用方式，推動將全民所有自然資源資產有償使用逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，完善全民所有自然資源資產價格評估方法和管理制度，構建完善價格形成機制，建立健全有償使用信息公開和服務制度，確保國家所有者權益得到充分有效維護。
《指導意見》要求，創(chuàng)新方式、強化監(jiān)管。建立健全市場主體信用評價制度，強化自然資源主管部門和財政等部門協(xié)同，發(fā)揮紀檢監(jiān)察、司法、審計等機構作用，完善國家自然資源資產管理體制和自然資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新管理方式方法，健全完善責任追究機制，實現(xiàn)對全民所有自然資源資產有償使用全程動態(tài)有效監(jiān)管，確保將有效保護和合理利用資源、維護國家所有者權益的各項要求落到實處。
完善水資源有償使用制度。嚴格水資源費征收管理，按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。推進水資源稅改革試點。
完善礦產資源有償使用制度。明確礦產資源國家所有者權益的具體實現(xiàn)形式，建立礦產資源國家權益金制度。完善礦業(yè)權有償出讓制度，在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)，取消探礦權價款、采礦權價款，征收礦業(yè)權出讓收益。完善礦業(yè)權分級分類出讓制度，合理劃分各級國土資源部門的礦業(yè)權出讓審批權限。完善礦業(yè)權有償占用制度，在礦業(yè)權占有環(huán)節(jié)，將探礦權、采礦權使用費調整為礦業(yè)權占用費。合理確定探礦權占用費收取標準，建立累進動態(tài)調整機制，利用經濟手段有效遏制“圈而不探”等行為。根據(jù)礦產品價格變動情況和經濟發(fā)展需要，適時調整采礦權占用費標準。完善礦產資源稅費制度，落實全面推進資源稅改革的要求，提高礦產資源綜合利用效率，促進資源合理開發(fā)利用和有效保護。
加強與相關改革的銜接協(xié)調。推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革，要切實加強與自然資源產權制度、自然資源統(tǒng)一確權登記制度、國土空間用途管制制度、空間規(guī)劃體系、自然資源管理體制、資源稅費制度、生態(tài)保護補償制度、創(chuàng)新政府配置資源方式、統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設、政府資產報告制度等相關改革的銜接協(xié)調，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
協(xié)同開展資產清查核算。以各類自然資源調查評價和統(tǒng)計監(jiān)測為基礎，推進全民所有自然資源資產清查核算，研究完善相關指標體系、標準規(guī)范和技術規(guī)程，做好與自然資源資產負債表編制工作的銜接，建立全民所有自然資源資產目錄清單、臺賬和動態(tài)更新機制，全面、準確、及時掌握我國全民所有自然資源資產“家底”，為全面推進有償使用和監(jiān)管提供依據(jù)。
本文來源：中國會計視野