審計署近日公布10家央企2011年度財務(wù)收支審計結(jié)果，其中涉及“未批先建”項目的投資金額超過600億元，而發(fā)電企業(yè)在其中占據(jù)了主要份額，即華能集團(tuán)和國電集團(tuán)。

　　其中，華能集團(tuán)有16項重大工程建設(shè)項目存在未經(jīng)核準(zhǔn)先行建設(shè)問題，涉及金額324.63億元，國電集團(tuán)在未獲核準(zhǔn)的情況下，開工建設(shè)21個項目，已完成投資299.62億元。

　　華能與國電兩大集團(tuán)也在當(dāng)天發(fā)布公告稱，重視審計報告所反映出的問題，已經(jīng)對存在問題進(jìn)行整改，部分問題已經(jīng)得到了改正。

　　而“未批先建”現(xiàn)象在電力行業(yè)存在較多，既反映出電力企業(yè)迫切渴望擴(kuò)張規(guī)模，同時也反映出現(xiàn)有項目審批體制與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾。
 

　　仍有多個項目手續(xù)未齊

　　審計署公布這10家央企的年度財務(wù)收支審計結(jié)果列舉了多項企業(yè)存在的問題，但其中涉及金額*5的還是項目的“未批先建”問題。

　　如中航集團(tuán)“未批先建”的并非其經(jīng)營性的項目，而是建設(shè)總部大廈，概算總投資額為13.45億元。而華能集團(tuán)和國電集團(tuán)“未批先建”的則是經(jīng)營性項目。截至2011年底，華能集團(tuán)決策的黃登水電站等16項重大工程建設(shè)項目存在未經(jīng)核準(zhǔn)先行建設(shè)問題，涉及金額324.63億元。國電集團(tuán)在未獲核準(zhǔn)的情況下，開工建設(shè)21個項目，已完成投資299.62億元。僅兩家發(fā)電集團(tuán)未獲核準(zhǔn)而開工的項目所涉及的金額就達(dá)到了624.25億元。

　　國電集團(tuán)在隨后發(fā)布的《關(guān)于2011年度財務(wù)收支審計結(jié)果整改情況的公告》中稱， 國電集團(tuán)對審計整改工作極為重視，國電集團(tuán)總經(jīng)理朱永芃表示，對所提問題一定落實到單位和責(zé)任人，限期整改、上報。而對“未批先建”問題，國電集團(tuán)加大辦理相關(guān)手續(xù)力度，截至今年3月，已有1個項目獲得核準(zhǔn)，7個項目具備核準(zhǔn)條件，3個項目取得“路條”，其余10個項目正在加緊辦理相關(guān)手續(xù)。

　　華能集團(tuán)并未針對“未批先建”問題做出回應(yīng)，但表示，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，華能集團(tuán)專門成立了審計問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)成和督導(dǎo)有關(guān)單位逐一進(jìn)行整改落實。經(jīng)過近半年的“邊審邊改”、“即審即改”、“持續(xù)整改”，目前財務(wù)收支等有關(guān)問題已全部進(jìn)行整改。

　　按照規(guī)定，主管部門需對上述“未批先建”項目責(zé)令停止施工，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
 

　　爭議“未批先建”

　　對于這樣的情況，電力行業(yè)人士認(rèn)為，“未批先建”包括多種情況。通常情況下，企業(yè)需先到地方政府為項目立項，立項后會拿到“小路條”；再由地方政府和企業(yè)共同向國家發(fā)改委申請立項，這次立項成功后則會拿到 “大路條”。有了“路條”，表示國家發(fā)改委已經(jīng)同意企業(yè)開展項目的前期工作，如可行性研究和環(huán)境影響報告，還包括獲得其它相關(guān)部門，如環(huán)保部、水利部、國土資源部等部門的審批。當(dāng)全部所需要的文件和批復(fù)完成之后，就具備了核準(zhǔn)條件。國家發(fā)改委最終給予核準(zhǔn)，則企業(yè)可以正式開工建設(shè)。

　　“拿到了‘路條’之后，企業(yè)已經(jīng)可以開展非常多的工作了，這是一筆不小的投入。”上述人士對本報記者說，“但是這些都完成之后，也未必能等到最終的核準(zhǔn)。”

　　他介紹，從拿到“路條”，到最終得到核準(zhǔn)，有時候要等2年時間。對于一家企業(yè)來說，一方面意味著成本增加，另一方面意味著可能將失去稍縱即逝的商機(jī)。而且，漫長核準(zhǔn)過程讓企業(yè)難以對項目成本收益和風(fēng)險進(jìn)行評估。

　　國家能源局近期已經(jīng)多次與能源企業(yè)進(jìn)行座談，其中一個議題就是將審批權(quán)下放、簡化項目的審批流程。有媒體報道稱，可再生能源，風(fēng)電、水電可能位列首批審批權(quán)下放名單中。此外，還包括，能源局?jǐn)M下放電力、煤炭項目審批權(quán)，將火電單機(jī)60萬千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬噸/年以下項目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。