距離全面推進(jìn)營(yíng)改增僅剩下不到1個(gè)月的時(shí)間,仍有很多問(wèn)題需要解答。
4月12日,國(guó)新辦舉行全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)有關(guān)情況發(fā)布會(huì),針對(duì)個(gè)人在二手房交易過(guò)程中是否能做到稅負(fù)只減不增的焦點(diǎn)問(wèn)題,國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)汪康表示,過(guò)去二手房營(yíng)業(yè)稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過(guò)來(lái)了,過(guò)去征營(yíng)業(yè)稅5%時(shí),如果房?jī)r(jià)是100萬(wàn)元的話,100萬(wàn)乘5%,交5萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)稅;現(xiàn)在如果房?jī)r(jià)還是100萬(wàn)元的話,是100萬(wàn)(1+5%)5%=47600元,即營(yíng)改增以后的稅收負(fù)擔(dān)是4.76%,少交稅2400元。這是因?yàn)檫^(guò)去的100萬(wàn)是含稅價(jià),現(xiàn)在增值稅按照不含稅價(jià)來(lái)征稅,稅基不一樣。
此外,曾長(zhǎng)期作為地方*9大稅種的營(yíng)業(yè)稅被增值稅取代之后,央地財(cái)政關(guān)系如何理順,目前看來(lái)會(huì)采取一種過(guò)渡方案。財(cái)稅專家李文海表示,營(yíng)改增從財(cái)稅改革領(lǐng)域看是一門(mén)重炮,對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)來(lái)說(shuō),打通了服務(wù)業(yè)和工業(yè)的抵扣鏈條。考慮到整個(gè)央地財(cái)政關(guān)系的調(diào)整,營(yíng)改增的全面實(shí)施也是一根引線,最終的施行方案一定需要兼顧好各方利益的平衡。
企業(yè)不會(huì)因抵稅而大量購(gòu)房
從2016年5月1日起,我們國(guó)家將要全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn),主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”:一是將試點(diǎn)范圍擴(kuò)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋;二是將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,比較完整地實(shí)現(xiàn)規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。
由于新增不動(dòng)產(chǎn)抵扣不僅僅涉及將被納入試點(diǎn)的上述四大行業(yè)近1000萬(wàn)戶納稅人,也涉及近600萬(wàn)戶已經(jīng)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍的納稅人,以及更多的原有增值稅納稅人,3月底的營(yíng)改增細(xì)則公布后,關(guān)于此內(nèi)容的議論頗多。
根據(jù)細(xì)則,適用一般計(jì)稅方法的試點(diǎn)納稅人,2016年5月1日后取得并在會(huì)計(jì)制度上按固定資產(chǎn)核算的不動(dòng)產(chǎn)或者2016年5月1日后取得的不動(dòng)產(chǎn)在建工程,其進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)自取得之日起分2年從銷項(xiàng)稅額中抵扣,*9年抵扣比例為60%,第二年抵扣比例為40%。
商業(yè)地產(chǎn)服務(wù)和投資公司世邦魏理仕的觀點(diǎn)代表了一派聲音:企業(yè)購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)并按固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,可分兩年進(jìn)行增值稅抵扣將利好自用型買家對(duì)于商業(yè)和工業(yè)房地產(chǎn)的購(gòu)買需求,促進(jìn)商業(yè)房地產(chǎn)的去庫(kù)存。
但這會(huì)不會(huì)推高房?jī)r(jià)呢?財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌給出了回答。“企業(yè)作為納稅人,不管他從事的是什么樣的經(jīng)營(yíng)行為,他首先要看對(duì)他的經(jīng)濟(jì)效益是什么樣的影響,以及他的投資目的或者能夠達(dá)到什么樣的投資目標(biāo)。”
史耀斌指出,對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)來(lái)講,新增的不動(dòng)產(chǎn)是可以作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,但如果他的投資行為對(duì)他目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有益處的話,也不會(huì)為了抵扣的目的去購(gòu)買或者大量購(gòu)買房地產(chǎn)。如果他認(rèn)為對(duì)他的經(jīng)濟(jì)行為有好處,他會(huì)投資于不動(dòng)產(chǎn)。企業(yè)投資于不動(dòng)產(chǎn),說(shuō)明他希望以后擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),占有更大的市場(chǎng),這是企業(yè)自己的投資決策問(wèn)題。
央地分稅比例將提上議程
綜合財(cái)政部數(shù)據(jù),2015年,全國(guó)營(yíng)業(yè)稅加增值稅收入總和超過(guò)5萬(wàn)億,稅收占比40%。
按照現(xiàn)在中央和地方的收入分配關(guān)系,營(yíng)業(yè)稅絕大部分屬于地方政府的收入,增值稅是中央和地方的共享收入,75%歸中央政府,25%歸地方政府。
南開(kāi)大學(xué)教授馬蔡琛表示,營(yíng)改增之后,恐將呈現(xiàn)“一稅獨(dú)大”的局面。地方稅已無(wú)主體稅種,現(xiàn)行中央與地方的分稅格局或難以為繼,整體稅制結(jié)構(gòu)對(duì)單一稅種嚴(yán)重依賴,其中的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
“營(yíng)改增以后很自然的帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題,如何處理中央和地方政府營(yíng)改增之后增值稅的收入分配關(guān)系,目前財(cái)政部正在研究。”史耀斌說(shuō)。
根據(jù)史耀斌的表述,營(yíng)改增全面推開(kāi)后,暫時(shí)將施行一個(gè)過(guò)渡辦法,其總體的原則是,中央和地方收入處于穩(wěn)定的分配結(jié)構(gòu)上,使得中央和地方政府,按照事權(quán)和支出責(zé)任相結(jié)合的框架,繼續(xù)有足夠穩(wěn)定的財(cái)政收入,來(lái)保證政府各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行下去,包括民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
早在2014年6月的中央政治局會(huì)議上就明確,新一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系,在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下,進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分,合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任,促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢(qián)相統(tǒng)一,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
而在剛剛過(guò)去不久的2016年全國(guó)“兩會(huì)”上,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉提出,要研究中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的改革,并強(qiáng)調(diào)說(shuō),“這是個(gè)大事”。
李文海分析說(shuō),營(yíng)改增直接牽出了央地財(cái)政關(guān)系問(wèn)題,但解決問(wèn)題不能本末倒置,所以過(guò)渡方案很有必要,源頭還是以事權(quán)和支出責(zé)任來(lái)劃分財(cái)政收入,而這需要謹(jǐn)慎的論證和充分的調(diào)研。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院院長(zhǎng)高培勇也表示,中央和地方財(cái)政之間關(guān)系格局的調(diào)整。這種調(diào)整,當(dāng)然屬于重大利益分配,也當(dāng)然要建立在體制性安排而非權(quán)宜之計(jì)的基礎(chǔ)之上。
過(guò)渡之后將如何?曾詢問(wèn)多位財(cái)稅專家,答案也莫衷一是,有人建議重新劃分增值稅的分配比例,還有專家認(rèn)為地方政府應(yīng)該更強(qiáng)化服務(wù)職能,過(guò)多的收入激勵(lì)反而并不利于民生,應(yīng)更強(qiáng)化一般轉(zhuǎn)移支付的效果,不需在分配比例上做更多文章。
本文來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞;作者:胡健