距離全面推進營改增僅剩下不到1個月的時間，仍有很多問題需要解答。
4月12日，國新辦舉行全面推開營改增試點有關情況發(fā)布會，針對個人在二手房交易過程中是否能做到稅負只減不增的焦點問題，國家稅務總局副局長汪康表示，過去二手房營業(yè)稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過來了，過去征營業(yè)稅5%時，如果房價是100萬元的話，100萬乘5%，交5萬元的營業(yè)稅；現(xiàn)在如果房價還是100萬元的話，是100萬（1+5%）5%=47600元，即營改增以后的稅收負擔是4.76%，少交稅2400元。這是因為過去的100萬是含稅價，現(xiàn)在增值稅按照不含稅價來征稅，稅基不一樣。
此外，曾長期作為地方*9大稅種的營業(yè)稅被增值稅取代之后，央地財政關系如何理順，目前看來會采取一種過渡方案。財稅專家李文海表示，營改增從財稅改革領域看是一門重炮，對經(jīng)濟生產(chǎn)來說，打通了服務業(yè)和工業(yè)的抵扣鏈條。考慮到整個央地財政關系的調(diào)整，營改增的全面實施也是一根引線，最終的施行方案一定需要兼顧好各方利益的平衡。
企業(yè)不會因抵稅而大量購房
從2016年5月1日起，我們國家將要全面推開營改增試點，主要內(nèi)容是“雙擴”：一是將試點范圍擴到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務的全覆蓋；二是將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實現(xiàn)規(guī)范的消費型增值稅制度。
由于新增不動產(chǎn)抵扣不僅僅涉及將被納入試點的上述四大行業(yè)近1000萬戶納稅人，也涉及近600萬戶已經(jīng)納入營改增試點范圍的納稅人，以及更多的原有增值稅納稅人，3月底的營改增細則公布后，關于此內(nèi)容的議論頗多。
根據(jù)細則，適用一般計稅方法的試點納稅人，2016年5月1日后取得并在會計制度上按固定資產(chǎn)核算的不動產(chǎn)或者2016年5月1日后取得的不動產(chǎn)在建工程，其進項稅額應自取得之日起分2年從銷項稅額中抵扣，*9年抵扣比例為60%，第二年抵扣比例為40%。
商業(yè)地產(chǎn)服務和投資公司世邦魏理仕的觀點代表了一派聲音：企業(yè)購買不動產(chǎn)并按固定資產(chǎn)進行會計核算，可分兩年進行增值稅抵扣將利好自用型買家對于商業(yè)和工業(yè)房地產(chǎn)的購買需求，促進商業(yè)房地產(chǎn)的去庫存。
但這會不會推高房價呢？財政部副部長史耀斌給出了回答。“企業(yè)作為納稅人，不管他從事的是什么樣的經(jīng)營行為，他首先要看對他的經(jīng)濟效益是什么樣的影響，以及他的投資目的或者能夠達到什么樣的投資目標。”
史耀斌指出，對于不動產(chǎn)來講，新增的不動產(chǎn)是可以作為進項稅抵扣，但如果他的投資行為對他目前的生產(chǎn)經(jīng)營沒有益處的話，也不會為了抵扣的目的去購買或者大量購買房地產(chǎn)。如果他認為對他的經(jīng)濟行為有好處，他會投資于不動產(chǎn)。企業(yè)投資于不動產(chǎn)，說明他希望以后擴展經(jīng)營業(yè)務，占有更大的市場，這是企業(yè)自己的投資決策問題。
央地分稅比例將提上議程
綜合財政部數(shù)據(jù)，2015年，全國營業(yè)稅加增值稅收入總和超過5萬億，稅收占比40%。
按照現(xiàn)在中央和地方的收入分配關系，營業(yè)稅絕大部分屬于地方政府的收入，增值稅是中央和地方的共享收入，75%歸中央政府，25%歸地方政府。
南開大學教授馬蔡琛表示，營改增之后，恐將呈現(xiàn)“一稅獨大”的局面。地方稅已無主體稅種，現(xiàn)行中央與地方的分稅格局或難以為繼，整體稅制結(jié)構對單一稅種嚴重依賴，其中的風險不容忽視。
“營改增以后很自然的帶來一個問題，如何處理中央和地方政府營改增之后增值稅的收入分配關系，目前財政部正在研究。”史耀斌說。
根據(jù)史耀斌的表述，營改增全面推開后，暫時將施行一個過渡辦法，其總體的原則是，中央和地方收入處于穩(wěn)定的分配結(jié)構上，使得中央和地方政府，按照事權和支出責任相結(jié)合的框架，繼續(xù)有足夠穩(wěn)定的財政收入，來保證政府各項事業(yè)運行下去，包括民生、經(jīng)濟發(fā)展。
早在2014年6月的中央政治局會議上就明確，新一輪財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。調(diào)整中央和地方政府間財政關系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權和支出責任相適應的制度。
而在剛剛過去不久的2016年全國“兩會”上，財政部部長樓繼偉提出，要研究中央和地方事權和支出責任的改革，并強調(diào)說，“這是個大事”。
李文海分析說，營改增直接牽出了央地財政關系問題，但解決問題不能本末倒置，所以過渡方案很有必要，源頭還是以事權和支出責任來劃分財政收入，而這需要謹慎的論證和充分的調(diào)研。
中國社科院財經(jīng)院院長高培勇也表示，中央和地方財政之間關系格局的調(diào)整。這種調(diào)整，當然屬于重大利益分配，也當然要建立在體制性安排而非權宜之計的基礎之上。
過渡之后將如何？曾詢問多位財稅專家，答案也莫衷一是，有人建議重新劃分增值稅的分配比例，還有專家認為地方政府應該更強化服務職能，過多的收入激勵反而并不利于民生，應更強化一般轉(zhuǎn)移支付的效果，不需在分配比例上做更多文章。
本文來源：每日經(jīng)濟新聞；作者：胡健