今后，有“打工皇帝”之稱的職業(yè)經(jīng)理人們有機會進(jìn)國有企業(yè)一展身手了。而且，市場關(guān)注的壟斷領(lǐng)域國企混合所有制改革也有望取得突破。
2月25日，在國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委和人社部聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國資委副主任張喜武逐一介紹了今年國有企業(yè)“十項改革試點”內(nèi)容。
目前，誠通集團和中國國新兩家中央企業(yè)確定為國有資本運營公司試點企業(yè)，其他試點企業(yè)仍在遴選中。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦分析：“從*9批試點企業(yè)來看，入選試點企業(yè)仍將以商業(yè)競爭類為主，且是產(chǎn)業(yè)龍頭公司；另外，今年將推動壟斷領(lǐng)域混合所有制改革，如果要體現(xiàn)改革全面性，個別特殊功能類、公益類企業(yè)也可能進(jìn)入試點名單。”
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華說：“如果將十項試點內(nèi)容粗略分類，前4項落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革，主要側(cè)重現(xiàn)代企業(yè)制度和人事職權(quán)；國有資本投資和運營公司、中央企業(yè)兼并重組、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股側(cè)重在產(chǎn)權(quán)改革；信息公開、剝離歷史遺留問題是保障措施。”
職業(yè)經(jīng)理人解聘后回市場
在落實董事會職權(quán)試點方面，國資委將向試點企業(yè)董事會授予中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務(wù)事項管理等6項職權(quán)，通過試點有效調(diào)動董事會積極性，促進(jìn)董事會作用的發(fā)揮。
張喜武介紹，目前已經(jīng)有85戶中央企業(yè)建立了規(guī)范董事會，但從了解的情況看，董事會還沒有完全發(fā)揮出應(yīng)有作用，一些企業(yè)的董事會甚至存在“有形無神”的問題，一個重要原因就在于董事會職權(quán)沒有得到真正落實。
張喜武稱，今年國資委和各省市將分別選擇3~5戶企業(yè)，進(jìn)行市場化選聘經(jīng)營管理者試點，并從中優(yōu)先選擇2~3戶處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點。
根據(jù)國資委、發(fā)改委和人社部的試點計劃，國企領(lǐng)導(dǎo)選人用人將分為三個來源：組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人、市場化選聘的經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人。
市場化選聘經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的區(qū)別，一是管理方面，市場化選聘經(jīng)營管理者由企業(yè)綜合考評政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任履行情況，職業(yè)經(jīng)理人由董事會考評，主要就是經(jīng)營業(yè)績；二是薪酬方面，前者是基本薪酬加績效加激勵的結(jié)構(gòu)化薪酬，實行上限調(diào)控，后者完全市場化，由董事會與職業(yè)經(jīng)理人談判決定；三是退出方面，聘任關(guān)系終止后，前者可根據(jù)工作需要與用人方協(xié)商合理使用，后者聘任關(guān)系終止后，解除勞動合同，自然回到人才市場，充分體現(xiàn)“市場化來、市場化去”的原則。
薪酬方面，對于組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人實行嚴(yán)格薪酬限制，市場化選聘的經(jīng)營管理者實現(xiàn)上限調(diào)控，職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。
近兩年央企國企領(lǐng)導(dǎo)限薪之后，不少國企薪酬出現(xiàn)“上級降、層層降”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了國企二三級子公司的活力。
“市場化選聘的管理者和職業(yè)經(jīng)理人有重疊部分，前者來源于職業(yè)經(jīng)理人市場，市場化選聘的管理者可能就是目前國企的高管，只是重新簽定市場化的選聘合同；職業(yè)經(jīng)理人可能會是根據(jù)企業(yè)需要，從市場上新選聘進(jìn)來，簽定短期合同的管理者。另外，負(fù)責(zé)人差異化薪酬也是和選聘方式、績效結(jié)合在一起的。”高明華分析。
在高明華看來，在以前，國企設(shè)置董事會，但沒有相應(yīng)權(quán)力，現(xiàn)在國企治理結(jié)構(gòu)改革賦予了董事會相應(yīng)的權(quán)力，下一步還需進(jìn)一步明確董事會的責(zé)任。
將確定首批混改試點企業(yè)
去年下半年以來，國有企業(yè)兼并重組的步伐明顯加快，創(chuàng)下了10天內(nèi)發(fā)起3項央企重組項目的紀(jì)錄，全年完成6對12戶中央企業(yè)重組。
在上述發(fā)布會上，張喜武透露，中央企業(yè)兼并重組是國企改革工作的重要抓手，今年兼并重組的力度不減，工作量要加大，成果要體現(xiàn)。
李錦認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和“十三五”規(guī)劃大背景下，兼并重組是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強做大做優(yōu)國有企業(yè)的重要抓手，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向整合、行業(yè)橫向整合以及以龍頭企業(yè)為中心的整合，在今年仍值得期待。
“中央要求在去產(chǎn)能過程中，多兼并重組，少清退破產(chǎn)，所以我預(yù)計今年兼并重組的案例不會少于去年。”李錦說。
此外，在李錦看來，在國有企業(yè)中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的核心，在去年，相較其他改革內(nèi)容，混合所有制改革推動較慢，中央有文件、有思路，但是實際混改案例還很少，缺少樣本經(jīng)驗。
張喜武提及，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等國有資本相對集中的領(lǐng)域，社會上普遍認(rèn)為其中一些領(lǐng)域具有國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的色彩。在這些領(lǐng)域開展混合所有制改革試點示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結(jié)構(gòu)和運行機制，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。
值得注意的是，在部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點方面，張喜武說：“今年上半年，將確定首批試點企業(yè)，并著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)改革工作。”
據(jù)新華社報道，就混合所有制企業(yè)員工持股試點來說，試點主要探索在什么樣的企業(yè)實行員工持股，以什么樣的方式實行員工持股，員工怎樣轉(zhuǎn)股退股等，確保員工持股公開透明，防止利益輸送。中央一級企業(yè)暫不開展員工持股試點。
本文來源：每日經(jīng)濟新聞；作者：馮彪