昨天，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定完善成品油價格形成機制，設(shè)置130美元/桶的“天花板”和40美元/桶的“地板價”。發(fā)改委同時宣布，自1月13日24時起，汽、柴油*6零售價格每噸分別降低140元和135元，具體到北京，92號汽油零售價格降至5.56元/升，95號汽油降至5.92元/升，0號柴油則降至5.17元/升。
權(quán)威發(fā)布
設(shè)定成品油價格調(diào)控下限
1月13日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定進一步推進價格市場化。同時，根據(jù)完善后的價格機制，降低國內(nèi)成品油價格。
通知決定，設(shè)定國內(nèi)成品油價格調(diào)控下限，建立油價調(diào)控風(fēng)險準備金；放開液化石油氣出廠價格，簡化成品油調(diào)價操作方式，今后將以信息稿形式發(fā)布調(diào)價信息，不再印發(fā)調(diào)價文件。
同時，根據(jù)完善后的價格機制，決定自1月13日24時起，汽、柴油*6零售價格每噸分別降低140元和135元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.1元和0.11元。具體到北京，92號汽油零售價格降低0.11元至5.56元/升，95號汽油降低0.12元至5.92元/升，0號柴油則降0.11元至5.17元/升。
此前我國已經(jīng)為成品油價格機制設(shè)置每桶130美元的調(diào)控上限，即當國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油*6零售價格不提或少提。根據(jù)國家發(fā)改委披露的新機制，當國際市場油價低于每桶40美元時，汽、柴油*6零售價格不降低；在每桶40美元-130美元之間運行時，成品油價格按機制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。
官方答疑
為什么要進一步完善成品油價格機制？
答(發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人，下同)：現(xiàn)行成品油價格機制是2013年修改完善的。三年來，機制運行平穩(wěn)，效果顯著，得到了社會各方面肯定和認同。
2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，國際市場油價從每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油價格機制在運行過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題：一是國際市場油價持續(xù)走低的影響逐步顯現(xiàn)，過低的油價不利于我國石油產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于新能源和可替代能源的發(fā)展；二是成品油價格調(diào)整與市場化目標尚有差距。因此，國家決定修改完善現(xiàn)行成品油價格機制，并進一步推進價格市場化。
成品油價格調(diào)控為什么要設(shè)置上下限？
答：我國既是石油進口和消費大國，也是石油生產(chǎn)大國，油價過高或過低都會對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。油價過高，會加大用油行業(yè)和消費者負擔，影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行；油價過低，短期看可降低石油進口和供應(yīng)成本，但由于我國石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，長期會導(dǎo)致國內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國石油自給能力，使我國已達60%的石油對外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，過低的油價不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。
為什么將調(diào)控下限定為每桶40美元？
答：將調(diào)控下限設(shè)定為每桶40美元，是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，國際主要石油企業(yè)的平均原油生產(chǎn)成本在每桶40美元左右，因資源稟賦等原因，我國原油生產(chǎn)成本更高。生產(chǎn)成本是決定國際油價長期走勢的主要因素。目前看，將每桶40美元設(shè)定為調(diào)控下限是合適的。
觸及下限時未調(diào)金額如何使用？
答：為減緩油價波動帶來的不利影響，建立油價調(diào)控風(fēng)險準備金。當國際市場油價低于調(diào)控下限時，國內(nèi)成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準備金，主要用于促進節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。
為何設(shè)“地板價”后還下調(diào)油價？
答：去年12月15日國家暫緩調(diào)整成品油價格時，國內(nèi)成品油價格對應(yīng)的國際市場原油價格略高于每桶40美元。因此，根據(jù)完善后的價格機制，國內(nèi)成品油價格還有一定下調(diào)空間，因此本次還是做了下調(diào)。
如何保障完善后的機制平穩(wěn)運行？
答：一是確保市場供應(yīng)，要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)組織好原油和成品油生產(chǎn)和調(diào)運，保持合理庫存。二是維護秩序穩(wěn)定。要求企業(yè)自覺維護市場價格秩序。各級價格主管部門加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為。三是加強市場監(jiān)測。密切跟蹤新機制運行情況，及時協(xié)調(diào)解決機制運行中的矛盾和問題，確保新機制平穩(wěn)運行。
業(yè)內(nèi)分析
新機制對油企更有利
隆眾石化分析師李彥表示，目前來看，國際原油供應(yīng)端依舊充裕，交易商對供應(yīng)過剩的憂慮有增無減。同時中國和亞洲經(jīng)濟欠佳，暖冬氣候也制約歐美取暖消耗，原油需求表現(xiàn)疲軟。另外美元強勢和OPEC不減產(chǎn)的立場也對油價形成持續(xù)打壓，近期低迷態(tài)勢難改。今后成品油調(diào)價需繼續(xù)關(guān)注國際原油走勢，也需密切關(guān)注發(fā)改委對定價機制的新改革，預(yù)計下一輪成品油擱淺或下跌的概率偏大。
中宇資訊分析師馬燕表示，盡管國際油價跌勢迅猛，但國內(nèi)成品油批發(fā)價格走勢卻出奇平穩(wěn)，批發(fā)價格的制定多根據(jù)市場供需來調(diào)整。天花板價及地板價的設(shè)定對保證油企的利潤更加有利。
不能一味趁低進口石油
有人提出，既然國際油價這么低，為何不干脆多從國際市場上進口石油，減少國內(nèi)資源開采?
大慶油田一位技術(shù)人員說，從技術(shù)上看，人為關(guān)閉正常生產(chǎn)的油井可不像水龍頭一擰就關(guān)。不僅已投入的大量設(shè)備和前期資金將廢棄，而且地下開發(fā)中形成的壓裂系統(tǒng)，在油井關(guān)停后就會破壞，再恢復(fù)需要巨大投入。
“原油開采是個系統(tǒng)工程。如果大量減少國內(nèi)資源開采，將對地方經(jīng)濟和下游配套行業(yè)造成巨大打擊，并影響就業(yè)。”中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長毛家祥說。
中國石油大學(xué)教授董秀成也認為，低油價下全球油氣勘探投入減少，國際油價或有回升可能。如果油價再度進入上漲周期，一味依賴進口將會使中國經(jīng)濟受到?jīng)_擊。
據(jù)新華社
背景
我國成品油定價機制幾經(jīng)調(diào)整
1998年以前，我國成品油價格一直由國家確定，往往一次調(diào)整，長時期內(nèi)價格不變。隨著中石油、中石化兩大集團重組，油價改革拉開了序幕。
1998年6月，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，規(guī)定國內(nèi)原油、成品油價格按照新加坡市場油價相應(yīng)確定。原油基準價由國家計委根據(jù)國際市場原油上月平均價格確定，每月一調(diào)。汽油和柴油則實行國家指導(dǎo)價，中石油、中石化在此基礎(chǔ)上可上下浮動5%。
2000年6月，國內(nèi)成品油價格開始隨國際市場油價變化相應(yīng)調(diào)整，每月根據(jù)新加坡成品油上個月價格進行調(diào)整。
2001年11月，國內(nèi)成品油價格接軌機制進一步完善，由單純依照新加坡市場油價確定國內(nèi)成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格。當國際油價上下波動幅度在5%B8%的范圍內(nèi)時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準價。
2008年12月18日，成品油價格的調(diào)整由調(diào)整中準價改為調(diào)整*6零售限價，不再設(shè)價格底線，*6零售限價比*6批發(fā)限價高300元/噸。
2009年5月8日，發(fā)改委推出成品油價格形成機制改革方案，規(guī)定當國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。當國際市場原油價格高于每桶80美元，成品油價格開始扣減加工利潤率。高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。
2013年3月26日，國家發(fā)改委決定，將成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制，適當調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油品種。
國際油價開年創(chuàng)新低
2014年國際油市進入下行通道以來，國際油價可以說是歷經(jīng)挫折、慘遭“腰斬”。
中宇資訊數(shù)據(jù)顯示，2015年歐美原油年度均價同比跌幅47.51%、46.10%。2016年伊始，國際油市迎來7連跌，歐美原油期貨價格下挫至十二年低點。進入2016年的7個工作日，歐美原油均價分別錄得33.94美元/桶、33.57美元/桶，相較于2014年歐美原油99.45美元/桶、92.91美元/桶的均價水平，下挫幅度已達65.87%和63.87%。外盤1月12日歐美原油分別收于30.86美元/桶、30.44美元/桶，布倫特創(chuàng)下2004年4月5日30.69美元/桶之后的最低收盤價，WTI創(chuàng)下2003年12月1日29.95美元/桶之后的最低收盤價。