中央經(jīng)濟工作會議點題結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)
2016財稅金融齊攻堅(熱點聚焦)
財稅篇
力度加大正稅清費
本報記者吳秋余
降成本——
隨著營改增等稅制改革的推進,今年我國減稅的力度還將進一步加大
中央經(jīng)濟工作會議:要降低企業(yè)稅費負擔(dān),進一步正稅清費,清理各種不合理收費,營造公平的稅負環(huán)境,研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費,研究精簡歸并“五險一金”
“在當(dāng)前實體經(jīng)濟面臨一定發(fā)展困難的關(guān)鍵時期,實施減稅的積極財政政策,能夠讓企業(yè)有更多的資金用于產(chǎn)品創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認為,中央經(jīng)濟工作會議把降低企業(yè)稅費負擔(dān)作為重要內(nèi)容提出,抓住了當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域的重要問題,減稅降費將進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情,增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。
去年以來,我國實施多項減稅降費的措施,幫助實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)降低成本。國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)顯示,去年上半年“營改增”帶來減稅1102億元,所得稅、營業(yè)稅、增值稅減免政策共為全國小微企業(yè)和個體工商戶減稅486.31億元。去年前三季度,我國支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收政策共計減稅2375億元。同時,國家將小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長至2017年底。
“隨著營改增等稅制改革的推進,今年我國減稅的力度還將進一步加大,更多行業(yè)能夠享受到減稅帶來的好處。”財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明說,中央經(jīng)濟工作會議提出積極的財政政策要加大力度,并階段性提高財政赤字率,這為進一步減稅降費提供了更大空間,特別是降低制造業(yè)增值稅稅率,將進一步提高我國制造業(yè)的國際競爭力。
劉劍文建議,國家應(yīng)當(dāng)增強減稅政策針對性,實現(xiàn)精準調(diào)控,盡快為一些國家產(chǎn)業(yè)政策扶持的重要行業(yè)松綁。比如部分生活娛樂業(yè)作為重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè),對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都發(fā)揮了不小的作用,但依然執(zhí)行5%以上營業(yè)稅率,需出臺更加有力的減稅措施。
促重組——
為企業(yè)兼并重組提供政策支持,為失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障兜底
中央經(jīng)濟工作會議:要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策
“在化解產(chǎn)能過剩的過程中,不可避免地要發(fā)生企業(yè)的破產(chǎn)重組,財稅政策支持將促進資源更有效的整合。”白景明分析,企業(yè)兼并重組過程中,往往涉及比較復(fù)雜的稅收問題,如果在這個方面加以引導(dǎo)和扶持,就能鼓勵企業(yè)更多采用兼并重組方式,減少破產(chǎn)清算給社會帶來的負面影響。
去年初,為進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境,財政部、國家稅務(wù)總局就曾發(fā)出通知,對兼并重組中享受企業(yè)所得稅遞延處理特殊政策的條件進行調(diào)整,使更多企業(yè)兼并重組可以享受暫不征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。
“支持企業(yè)兼并重組的財稅政策,對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整意義重大。”稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫表示,國家通過財稅政策支持企業(yè)重組,能有效減輕企業(yè)兼并重組負擔(dān),提高企事業(yè)單位改制重組積極性,更好實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
“不僅是兼并重組需要財稅政策支持,失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障也需要財稅政策兜底。”劉劍文說。
為鼓勵企業(yè)吸收失業(yè)人員就業(yè),我國近年來出臺多項稅收優(yōu)惠政策。目前,企業(yè)每吸納一名失業(yè)人員就業(yè),每年可按照最少4000元的標(biāo)準享受減稅,大學(xué)畢業(yè)生、失業(yè)人員和退伍軍人等就業(yè)重點群體從事個體經(jīng)營,在3年內(nèi)可按每戶每年9600元享受減稅。
白景明認為,未來財稅政策還可以在支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)人員安置、就業(yè)培訓(xùn)等方面更給力,為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更多支持和保障。
謀長遠——
為企業(yè)營造更加公平、法治、市場化的發(fā)展環(huán)境
中央經(jīng)濟工作會議:要加快財稅體制改革,抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進。
“財稅體制改革,越來越成為國家治理能力的關(guān)鍵問題。”白景明說,中央經(jīng)濟工作會議對今年財稅工作的安排,充分體現(xiàn)了寓改革于調(diào)控中的總體思路,不是為應(yīng)對經(jīng)濟下滑采取的權(quán)宜之計,而是著眼于長遠的改革,是全面深化改革總體部署的延續(xù)。
會議提出的營造公平稅負環(huán)境、減輕企業(yè)負擔(dān)等要求,直接針對當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展過程中財稅領(lǐng)域的突出問題,能夠進一步理順市場環(huán)境,用市場化的手段促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過清費正稅、取消不合理的稅收優(yōu)惠政策,企業(yè)將可獲得更加公平、法治化、市場化的發(fā)展環(huán)境。
“過多的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策,一直是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中稅負不公的重要因素,干擾了市場對資源的有效配置。”白景明認為,清理區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策,實現(xiàn)稅收政策的統(tǒng)一,有利于矯正資源配置扭曲,調(diào)動企業(yè)作為市場主體的積極性。
劉劍文指出,加快財稅體制改革,必須堅持法治化的路徑,減少地方政府隨意出臺的臨時性財稅政策,凝聚全社會對改革的共識,讓改革帶來更多獲得感。
專家認為,營改增的繼續(xù)推進、環(huán)保稅和個稅改革的推進、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革等,對完善地方稅體系意義重大,將是2016年和今后一個時期財稅改革重頭戲。
金融篇
穩(wěn)字當(dāng)頭靈活適度
本報記者許志峰
穩(wěn)貨幣——
既保持流動性合理充裕,又不隨意放水
中央經(jīng)濟工作會議:穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境,降低融資成本,保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長
“保持貨幣政策的穩(wěn)健取向,穩(wěn)字當(dāng)頭,是經(jīng)濟形勢的客觀要求,也是加快改革的需要。一方面,目前經(jīng)濟下行壓力仍然存在,實體經(jīng)濟發(fā)展需要資金支持;另一方面,推進結(jié)構(gòu)性改革,也需要穩(wěn)定的宏觀政策環(huán)境護航。”中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家諸建芳說。
2014年以來,貨幣政策給人印象最深刻的,是6次降息和5次普遍降準。通過多種貨幣政策工具的綜合運用,保持銀行體系流動性總體充裕,引導(dǎo)市場利率平穩(wěn)適度下行,促進實際利率維持基本穩(wěn)定。貨幣環(huán)境在“量”和“價”兩方面都體現(xiàn)了穩(wěn)健和中性適度。
交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為,當(dāng)前面臨的情況錯綜復(fù)雜。向內(nèi)看,經(jīng)濟有下行壓力,工業(yè)品長期面臨通縮壓力,而消費品物價則可能會上升,價格出現(xiàn)分化態(tài)勢;向外看,美國有可能進入加息周期,未來資本流動和人民幣匯率的走向需要高度關(guān)注。這些因素的演變并不是同一個方向,所以,對于貨幣政策來說,既要強調(diào)穩(wěn)健,也要靈活適度,要把握好穩(wěn)增長與控風(fēng)險、降杠桿的平衡,也要把握好內(nèi)外平衡。
諸建芳指出,目前投資回報水平和資金成本相比,仍然偏低,繼續(xù)降低融資成本,為實體經(jīng)濟讓利,仍然是貨幣政策的一個重要著力點。今年的經(jīng)濟發(fā)展還是需要活水引導(dǎo),保持流動性合理充裕。當(dāng)然,引入活水也不能是隨意放水。
重改革——
矯正要素配置扭曲,擴大直接融資比重
中央經(jīng)濟工作會議:要加快金融體制改革,盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場,抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案
連平認為,結(jié)構(gòu)性改革的要義之一,是生產(chǎn)要素的高效配置和有效利用,矯正要素配置扭曲。作為進行資金要素配置的行業(yè),金融業(yè)自身的改革既是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,也能對其他改革發(fā)揮重要牽引作用。
對于金融業(yè)而言,長期以來存在的*5結(jié)構(gòu)性問題,是總體金融結(jié)構(gòu)仍以銀行間接融資為主,資本市場制度尚不完善,直接融資占比仍然偏低,在宏觀杠桿率高企的同時,經(jīng)濟金融風(fēng)險集中于銀行體系。
諸建芳說,在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下,擴大直接融資比重的要求更迫切。由于銀行融資的順周期特點,在經(jīng)濟下行時,銀行往往更傾向于惜貸甚至抽貸,這與宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)有沖突。結(jié)構(gòu)性改革要求大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),這其中大量是初創(chuàng)階段的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè),銀行從自身風(fēng)險管理考慮,很難大量發(fā)放貸款,而股權(quán)融資更適合這些新興企業(yè),可以幫助它們盡早得到資金支持。
此外,今年推進結(jié)構(gòu)性改革的一項重點任務(wù)是化解過剩產(chǎn)能,并且盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。諸建芳說,促進市場化的兼并重組,是資本市場的重要功能之一。發(fā)展股票市場,完善基礎(chǔ)制度,對于鼓勵企業(yè)兼并重組,加快傳統(tǒng)行業(yè)的出清,將能起到強有力的推動作用。
最近,保險資金在股市頻頻舉牌上市公司,引起高度關(guān)注。金融業(yè)內(nèi)部跨行業(yè)跨界的經(jīng)營行為日益普遍,并帶來巨額資金的跨體系流動,是去年年中發(fā)生股市波動的原因之一。連平表示,這表明金融監(jiān)管體制的改革已迫在眉睫。如何適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展,將金融業(yè)分散的條線加以綜合,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),構(gòu)建更加統(tǒng)一有效的監(jiān)管框架,應(yīng)盡快有實質(zhì)性推動。
防風(fēng)險——
堅守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險底線。更多關(guān)注股市、債市、匯市、樓市間的交互影響
中央經(jīng)濟工作會議:抓緊開展金融風(fēng)險專項整治,堅決遏制非法集資蔓延勢頭,加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,妥善處理風(fēng)險案件
2015年以來,E租寶等金融風(fēng)險事件曝出,各類非法集資有蔓延勢頭。這些事件提醒人們,金融風(fēng)險來勢快,破壞力強,不能掉以輕心。諸建芳說,對金融而言,風(fēng)險管控怎么強調(diào)也不過分,一定要守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。
當(dāng)前,我國金融風(fēng)險總體可控,但高杠桿、泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險仍不容忽視。諸建芳認為,對于風(fēng)險管控要有新思路,小的風(fēng)險不可怕,適當(dāng)釋放能夠更好引導(dǎo)市場主體行為和預(yù)期,反而對金融體系有好處,所以要打破剛性兌付,給各方更準確的市場信號,這有利于降低長期和全局風(fēng)險。。
連平說,金融市場保持穩(wěn)定,是結(jié)構(gòu)性改革順利推進的重要條件。對于金融風(fēng)險要有前瞻性,注重防患于未然。今年金融市場的情況將表現(xiàn)出復(fù)雜化特征,既要密切跟蹤資本流動和人民幣匯率變化的情況,也要防范國內(nèi)市場出現(xiàn)較大泡沫。尤其是金融風(fēng)險傳遞往往比較快,對于股市、債市、匯市、樓市間的交互影響要給予更多關(guān)注。
來源:人民日報