北京進(jìn)入無(wú)縣時(shí)代
　　北京市政府辦公廳日前發(fā)布消息稱(chēng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷(xiāo)密云縣、延慶縣，設(shè)立密云區(qū)、延慶區(qū)。按照相關(guān)要求，撤縣設(shè)區(qū)后，其行政區(qū)域與之前相同。撤縣設(shè)區(qū)后，關(guān)于密云區(qū)委區(qū)政府和各委辦局何時(shí)正式更換新牌，目前具體時(shí)間尚未敲定。
　　據(jù)了解，從上世紀(jì)90年代以來(lái)，北京陸續(xù)開(kāi)始撤縣設(shè)區(qū)，現(xiàn)在的通州、昌平、懷柔、順義、房山等城區(qū)都是從縣演變而來(lái)，密云和延慶成為北京最后兩個(gè)“撤縣設(shè)區(qū)”的行政單位，至此，以前常說(shuō)的“北京16區(qū)縣”成為歷史。
　　北京并不是*9個(gè)實(shí)現(xiàn)“無(wú)縣”的大都市。中部*10的副省級(jí)省會(huì)武漢早在上世紀(jì)90年代末就實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縣化”，目前武漢共轄有13個(gè)區(qū)；2013年2月，南京行政區(qū)劃調(diào)整方案獲批，溧水縣、高淳縣撤縣設(shè)區(qū)，南京由原11區(qū)2縣，精簡(jiǎn)為11區(qū)，南京從此結(jié)束“縣域時(shí)代”。
　　2014年2月，廣州行政區(qū)劃調(diào)整方案獲批，撤銷(xiāo)縣級(jí)從化市、增城市，設(shè)立廣州市從化區(qū)、增城區(qū)；撤銷(xiāo)廣州市黃埔區(qū)、蘿崗區(qū)，設(shè)立新的廣州市黃埔區(qū)，改區(qū)之后，廣州下轄11個(gè)區(qū)，進(jìn)入到“無(wú)縣”時(shí)代。
　　深圳和廈門(mén)這兩個(gè)副省級(jí)城市設(shè)立特區(qū)時(shí)只帶有一個(gè)縣，所以也早就實(shí)現(xiàn)“無(wú)縣化”。
　　在珠三角，同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的珠海管轄的*10一個(gè)縣斗門(mén)縣在本世紀(jì)初撤縣設(shè)區(qū)；佛山在2002年時(shí)，轄內(nèi)的縣級(jí)南海市、順德市、三水市和高明市撤縣設(shè)區(qū)。再加上1988年由縣升格為地級(jí)市的東莞和中山實(shí)行市直管鎮(zhèn)的制度，因此珠三角最發(fā)達(dá)的六個(gè)地市已無(wú)“縣域”。這也是近年來(lái)在百?gòu)?qiáng)縣的排名中，廣東幾無(wú)入圍的原因所在。
　　此外，一些大城市盡管仍管轄有縣，但也已接近“無(wú)縣”狀態(tài)。例如，天津今年7月區(qū)劃調(diào)整后，撤銷(xiāo)天津市寧河縣、靜海縣，設(shè)立天津市寧河區(qū)、靜海區(qū)，調(diào)整后，天津市的行政區(qū)劃將由13區(qū)、3縣的格局，變?yōu)?5區(qū)、1縣的格局，僅剩薊縣尚未改區(qū)。上海目前管轄15區(qū)1縣（近日靜安區(qū)和閘北區(qū)合并為新靜安區(qū)），*10的縣是崇明。
　　是否改區(qū)不應(yīng)一刀切
　　在1997年縣改市被基本“凍結(jié)”（少數(shù)幾個(gè)例子都是在西部沿邊省份）之后，縣改區(qū)卻方興未艾，目前全國(guó)中心大都市已基本將周?chē)目h（市）改為區(qū)。一些普通地級(jí)市也將周?chē)目h市撤縣改區(qū)，比如今年以來(lái)就有鹽城、秦皇島等地下轄的縣市撤縣設(shè)區(qū)。
　　根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，全國(guó)市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個(gè)增至2014年的897個(gè)，縣級(jí)市則從400個(gè)下降到361個(gè)。一些百?gòu)?qiáng)縣諸如著名的順德市、錫山市、吳江市、增城市等相繼變?yōu)槭休爡^(qū)。
　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，大城市發(fā)展到目前階段，越來(lái)越受發(fā)展空間限制，具有對(duì)外擴(kuò)張的客觀(guān)要求。通過(guò)區(qū)劃的調(diào)整，可以實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。“縣和區(qū)*5的區(qū)別，就在于規(guī)劃?rùn)?quán)和建設(shè)權(quán)，改成區(qū)后，把規(guī)劃?rùn)?quán)和建設(shè)權(quán)上收，有利于大城市在自己的轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。”
　　不過(guò)，是否改區(qū)還應(yīng)該因地而異。一般來(lái)說(shuō)，縣主要有廣大的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口，而區(qū)則按照城市化管理，契合城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。在這方面，一些大城市像北京、上海、廣州等一線(xiàn)城市和杭州、武漢等二線(xiàn)大城市，本身市中心的力量比較大，具有強(qiáng)大的輻射力和擴(kuò)散力，周?chē)目h改區(qū)之后，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于縣域自我發(fā)展的利益。
　　以北京為例，過(guò)去很多郊縣變?yōu)閰^(qū)后，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。比如1997年通縣改為通州區(qū)，2003年八通線(xiàn)通車(chē)，通州成為最早通地鐵的郊區(qū)縣。1999年昌平“撤縣設(shè)區(qū)”，2007年地鐵13號(hào)線(xiàn)通至昌平回龍觀(guān)、霍營(yíng)。改成區(qū)之后，中心大城市享有的一些公共服務(wù)也能延伸到郊縣。
　　此外，設(shè)區(qū)后的郊區(qū)縣其他產(chǎn)業(yè)也發(fā)展比較快，目前，北京城區(qū)很多大學(xué)在昌平設(shè)有新校址，大興區(qū)將借助新機(jī)場(chǎng)，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。通州也正在建設(shè)北京行政副中心，增加行政中心功能。
　　但對(duì)于廣大三四線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，如果主城區(qū)太弱，對(duì)周?chē)椛淠芰Σ粔虼?，這樣的城市還處于一個(gè)集中化階段，還要吸收鄰近地區(qū)的要素，尤其是如果縣和地級(jí)市離得很遠(yuǎn)，市帶動(dòng)力量不大，改成區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)胤炊焕?/div>
　　“普通地級(jí)市把縣改成區(qū)后，可以吸收周?chē)馁Y源，促進(jìn)中心城市、地級(jí)市的發(fā)展，但這可能會(huì)減弱一定時(shí)期內(nèi)相關(guān)縣域地區(qū)的發(fā)展。”牛鳳瑞說(shuō)。
　　這是因?yàn)?，縣一般來(lái)說(shuō)是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，財(cái)權(quán)、人權(quán)相對(duì)獨(dú)立，改成區(qū)后，它的行政自主權(quán)、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、縣城發(fā)展的規(guī)劃、社會(huì)管理權(quán)限都要上升到地級(jí)市去，這樣非但得不到來(lái)自中心城市的輻射，反而削弱了自身的發(fā)展動(dòng)力。因而對(duì)一些普通地級(jí)市來(lái)說(shuō)，將轄內(nèi)的縣市改為區(qū)，往往要遇到重重阻力。
　　比如2005年，湖北地級(jí)市黃石計(jì)劃將轄內(nèi)最強(qiáng)的縣級(jí)市大冶改為區(qū)，遭到大冶上下強(qiáng)烈反對(duì)，最后不得不作罷。2013年5月，浙江湖州市下轄的長(zhǎng)興“撤縣設(shè)區(qū)”的動(dòng)議因?yàn)橐甬?dāng)?shù)馗鹘绲膹V泛反彈而作罷。
　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡稅根說(shuō)，長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)發(fā)展比湖州還好，同時(shí)湖州的輻射能力也不強(qiáng)。類(lèi)似一些中型城市的聲譽(yù)、影響力、帶動(dòng)作用可能還沒(méi)有下面的縣市強(qiáng)，改成區(qū)后，對(duì)下面郊縣的干部及地方利益損失會(huì)比較大。對(duì)這些地方來(lái)說(shuō)，他們更喜歡的是縣改市或省直管縣，而非縣改區(qū)。
　　即便是像經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不錯(cuò)的佛山，在2002年轄內(nèi)的南海市、順德市、三水市和高明市改區(qū)后，也屢陷入“小馬拉大車(chē)”的質(zhì)疑音中。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家就認(rèn)為，在改區(qū)之前，順德一直是全國(guó)領(lǐng)先地，但后來(lái)就不如昆山、江陰等地了。
　　2011年初，在改區(qū)9年后，廣東省確定順德區(qū)為省直管縣試點(diǎn)，對(duì)順德區(qū)實(shí)行省直接管理縣財(cái)政體制。順德區(qū)享有地級(jí)市的行政執(zhí)法權(quán)限，并將接受廣東省的直接考核，分?jǐn)?shù)單列。
        本文來(lái)源：一財(cái)網(wǎng)

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