昨日，中國(guó)政府網(wǎng)全文披露了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，多個(gè)商業(yè)類國(guó)企的混改模式逐一亮相，目標(biāo)、措施、路徑和模式細(xì)節(jié)格外清晰。專家表示，“既不過分穩(wěn)妥也有謹(jǐn)慎考慮的方案，讓國(guó)企混改全面邁入新階段”。
　　石油天然氣邁入網(wǎng)運(yùn)分離
　　在業(yè)內(nèi)人士看來，《意見》是在9月13日發(fā)布的國(guó)企改革文件的基礎(chǔ)上對(duì)混改進(jìn)行細(xì)化，此前多次提到的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域的改革在《意見》中均有所體現(xiàn)。具體來說，對(duì)于交通、通信、石油、電網(wǎng)等領(lǐng)域，《意見》指出，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將由國(guó)家掌握，運(yùn)營(yíng)方面則將通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。但由于行業(yè)特性不同，混改的方式又有所不同。
　　由于石油、天然氣既是商品又是國(guó)家戰(zhàn)略物資，因此，此次分類中對(duì)石油、天然氣領(lǐng)域的混改進(jìn)行了細(xì)分。《意見》提出，石油、天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，將根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離，除對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股外，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，允許非國(guó)有資本平等進(jìn)入。而作為戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的石油、天然氣等領(lǐng)域?qū)⒈３謬?guó)有獨(dú)資或控股。
　　北京企業(yè)研究所研究員賀陽(yáng)指出，雖然按照《意見》要求，油氣行業(yè)上游煉油廠、加油站將逐步放開，但如果“三桶油”依然參與銷售，它們?nèi)哉加虚_發(fā)運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，下游私營(yíng)企業(yè)將難以生存，因此他認(rèn)為，“三桶油”應(yīng)逐步退出油氣下游，讓煉油銷售環(huán)節(jié)完全市場(chǎng)化。
　　而交通、通信領(lǐng)域與石油、天然氣不同，它們兼具商業(yè)屬性和公益屬性。因此，《意見》指出，對(duì)重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭袊?guó)有獨(dú)資或控股；對(duì)于公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
　　“非主流”行業(yè)混改暗藏驚喜
　　除了石油、天然氣等社會(huì)資本“垂涎”已久的這些國(guó)企混改主流領(lǐng)域外，《意見》明確，其他領(lǐng)域也將根據(jù)行業(yè)特性細(xì)化行業(yè)分工，允許非國(guó)有資本部分進(jìn)入。
　　《意見》指出，國(guó)防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)將分為兩類，部分引入社會(huì)資本。其中，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，將實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，而其他軍工領(lǐng)域，將分類逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入并建立競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)體制機(jī)制，支持非國(guó)有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。
　　“軍工領(lǐng)域投資的開放是最令人驚喜的”，國(guó)資專家、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善直言，過去軍工領(lǐng)域的開放僅僅是產(chǎn)品方面，主要通過軍民融合等方式，而現(xiàn)在可以通過股權(quán)投資的方式面向社會(huì)資本開放。
　　《意見》還指出，核電、重要公共技術(shù)平臺(tái)、氣象測(cè)繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，也將實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，支持非國(guó)有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營(yíng)和政府采購(gòu)。而在重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用領(lǐng)域，將實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，但在強(qiáng)化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，也允許非國(guó)有資本依法進(jìn)入，有序參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。其他服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺(tái)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，也將加大國(guó)有資本投資力度，發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。
　　祝波善認(rèn)為，現(xiàn)在的混改不僅僅是過去的簡(jiǎn)單持股或股權(quán)的方式，很多領(lǐng)域其實(shí)可以引進(jìn)社會(huì)資本，例如像森林保護(hù)，這一塊可以通過特許經(jīng)營(yíng)的方式讓社會(huì)資本參與。他認(rèn)為，混改實(shí)際上是讓國(guó)有股權(quán)和非國(guó)有股權(quán)在經(jīng)濟(jì)生活中各自發(fā)揮作用。
　　混改之路“分層”推進(jìn)
　　既然現(xiàn)階段國(guó)企混改的行業(yè)和模式已經(jīng)確定，下一步面臨的問題就是怎么改了。《意見》貫徹了此前中央多次提到的“分層”改革路徑，明確我國(guó)將引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革；探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革等，并且對(duì)于非公有資本、集體資本、外資參與國(guó)企混改分別運(yùn)用了“鼓勵(lì)”、“支持”和“有序吸收”3個(gè)關(guān)鍵詞，表明了下階段對(duì)于混改方式的態(tài)度。
　　具體來說，對(duì)于“分層”改革的方式，《意見》明確路徑稱，我國(guó)將對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國(guó)有資本；在國(guó)家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國(guó)有資本控股，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；在其他領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過整體上市、并購(gòu)重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，積極引入各類投資者。在中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦看來，《意見》所提的各類分層混改方案基本承接了此前中央提出的改革框架，與部分國(guó)企內(nèi)部自行推行的混改路線也基本符合。“國(guó)企一級(jí)企業(yè)都是資產(chǎn)動(dòng)輒幾百億元、幾千億元的法人代表企業(yè)，都是一個(gè)集團(tuán)的骨架，很少有社會(huì)資本能成比例入股其中的，因此從基層開始動(dòng)手改革是符合現(xiàn)實(shí)的。”
　　值得注意的是，對(duì)于每次提到都是被輕描淡寫一筆帶過的外資進(jìn)入國(guó)企，《意見》提出，要引入外資參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵(lì)通過海外并購(gòu)、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國(guó)際市場(chǎng)、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)表示，由于這項(xiàng)改革風(fēng)險(xiǎn)較大，因此提法依然是比較謹(jǐn)慎的。
        本文來源：北京商報(bào)