國(guó)企改革：存在不可動(dòng)搖的必要性

　　總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革這30多年來(lái)的發(fā)展歷史，黃群慧認(rèn)為，可以將其分為三個(gè)階段。

　　*9個(gè)階段可以被稱(chēng)為是“放權(quán)讓利”，核心就是要解決國(guó)有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題。從改革開(kāi)放之初到十四屆三中全會(huì)延續(xù)了大概十五年的時(shí)間。第二個(gè)階段是“制度創(chuàng)新”階段，從上世紀(jì)90年代初持續(xù)至本世紀(jì)初，延續(xù)了10年左右。這個(gè)階段的重心落在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。十六大以后、以2003年國(guó)資委成立為標(biāo)志的“國(guó)資發(fā)展”階段是第三個(gè)階段，國(guó)有企業(yè)改革自此進(jìn)入到以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革時(shí)期。

　　回顧這30多年來(lái)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展情況，黃群慧認(rèn)為，總體來(lái)說(shuō)已經(jīng)達(dá)到了最初設(shè)定的目標(biāo)。在改革方面，通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的單一微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到顯著改觀，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多種所有制共同發(fā)展的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)確立；與此同時(shí)，公司制股份制改革深入推進(jìn)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范，勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革逐步深化。

　　從發(fā)展方面來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、推進(jìn)我國(guó)快速地工業(yè)化進(jìn)程、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要的作用。

　　“然而，全面深化國(guó)有企業(yè)改革仍然具有不可動(dòng)搖的必要性。”黃群慧說(shuō)。

　　首先，從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展與中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的提高，都給國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶來(lái)“走出去”使命與國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻的雙重壓力。一方面在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放上面，國(guó)企要承擔(dān)重要的使命，比如最近提出的“一帶一路”戰(zhàn)略思想，國(guó)企就要起到重要的推動(dòng)作用；另一方面，國(guó)企還要面臨類(lèi)似于“競(jìng)爭(zhēng)性中立”的壓力，這意味著國(guó)企在進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)時(shí)，很容易受到當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)的排斥，發(fā)展將會(huì)面臨“使命”和“壓力”的重大挑戰(zhàn)。

　　其次，從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也起了重要的變化。進(jìn)入“十二五”以后，中國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所熟悉的要素驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展環(huán)境正在改變。我國(guó)要走向經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，這種新模式對(duì)于習(xí)慣了所謂大規(guī)模投入要素的國(guó)企來(lái)說(shuō)是比較陌生的，因此必須要進(jìn)一步推動(dòng)改革，加快轉(zhuǎn)變國(guó)企自身的發(fā)展方式。

　　最后，從市場(chǎng)化進(jìn)程來(lái)看，國(guó)企改革并沒(méi)有完全取得成功，還有許多不到位的地方：一是公司制股份制改革不到位；二是壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革還不到位；三是經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整還沒(méi)有到位；四是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革還不到位。

　　因此，國(guó)有企業(yè)改革依然任重而道遠(yuǎn)，還需要不斷地進(jìn)行全面深度地改革與發(fā)展來(lái)適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。

　　黃群慧表示，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展歷程一直是充滿(mǎn)爭(zhēng)議的，其中一個(gè)重要的原因就是，經(jīng)過(guò)多年的改革，國(guó)有企業(yè)的生存狀態(tài)已經(jīng)多元化了。若以管理市場(chǎng)化和產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化為橫縱軸，可以把國(guó)有企業(yè)分為“雙高”的“全新型國(guó)企”、“一高一低”的“半新型國(guó)企”和“雙低”的“改革滯后型國(guó)企”。這些不同類(lèi)別的企業(yè)分別具有不同的特點(diǎn)，不能一概而論，而對(duì)國(guó)有企業(yè)的爭(zhēng)議往往不是指的同一類(lèi)國(guó)有企業(yè)。

　　國(guó)企的發(fā)展也存在著自身的困難。黃群慧認(rèn)為，當(dāng)今的國(guó)企經(jīng)營(yíng)中主要存在著兩個(gè)沖突。

　　其一是“使命沖突”：對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的使命“國(guó)家使命”是企業(yè)生存發(fā)展的理由。經(jīng)過(guò)多年的摸索，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能——“國(guó)有企業(yè)使命”——被定位為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、鞏固社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。從宏觀角度來(lái)看，這種定位的確是正確的，然而對(duì)于獨(dú)立的個(gè)體國(guó)企而言，將陷入“盈利性使命”和“公益性使命”的兩難境地：不賺錢(qián)無(wú)法完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，賺了錢(qián)又被指責(zé)損害了市場(chǎng)公平和效率。

　　其二是“角色沖突”，現(xiàn)如今企業(yè)家和黨政官員的雙重角色集中在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人一身，這種現(xiàn)象總會(huì)產(chǎn)生一些矛盾和沖突。一方面是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在企業(yè)決策過(guò)程中的內(nèi)心價(jià)值沖突；另一方面是這種制度設(shè)計(jì)引發(fā)的社會(huì)價(jià)值沖突。這些客觀困難要求我國(guó)的國(guó)企改革要堅(jiān)持“因地制宜、明確底線”的改革原則。

　　黃群慧說(shuō)，新時(shí)期深化改革中還需要注意中央國(guó)企和地方國(guó)企的區(qū)別。經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，中央國(guó)企和地方國(guó)企所處行業(yè)和生存狀態(tài)差異巨大，各地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程也快慢不同。這客觀上要求在新一輪改革時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的基本原則，總體上政策不可以一刀切，要給地方充分的自由裁量權(quán)。要構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各地不拘一格地探索，尋求自己的改革的突破口。地方在探索國(guó)資國(guó)企改革過(guò)程中，需要中央明確必要的指導(dǎo)政策，一方面要明確地方政府探索的方向，總體上必須堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，不許走回頭路；另一方面要明確地方探索改革的底線或者紅線，保證改革過(guò)程的公開(kāi)、公正、公平、透明，防止國(guó)有資產(chǎn)流失等。

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)，明確國(guó)企改革的任務(wù)和方法是重中之重，黃群慧將國(guó)企改革的任務(wù)總結(jié)為四個(gè)部分。

　　首先要解決的問(wèn)題就是國(guó)有企業(yè)功能定位，這是新時(shí)期深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的邏輯出發(fā)點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)首先要談使命，由于現(xiàn)今中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的、漸進(jìn)式的、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)有企業(yè)的使命可以被劃分為彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家使命”、承擔(dān)產(chǎn)業(yè)政策需要的“發(fā)展中國(guó)家使命”和承擔(dān)了市場(chǎng)主體培育功能的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家使命”，其使命的承擔(dān)者分別為國(guó)有獨(dú)資的公共政策性企業(yè)、國(guó)有資本控股的特定功能型企業(yè)和國(guó)有資本參股的一般商業(yè)性企業(yè)。

　　從現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況來(lái)看，這種分類(lèi)方式是比較合理的，但現(xiàn)在又出現(xiàn)了另一種觀點(diǎn)，將央企分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)（或者說(shuō)一般商業(yè)性）和公益性（或者說(shuō)公共政策性）的企業(yè)，這種分類(lèi)相對(duì)比較絕對(duì)，可操作性不強(qiáng)。以這種分類(lèi)方法為基礎(chǔ)，又發(fā)展出了一種新的分類(lèi)方法，即在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)中，將特定功能類(lèi)央企作為其子類(lèi)之一，稱(chēng)之為競(jìng)爭(zhēng)一類(lèi)，真正的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)成為競(jìng)爭(zhēng)二類(lèi)，這種分類(lèi)方法又被稱(chēng)之為“隱性三分法”，這種分類(lèi)方法具有有利于特定功能類(lèi)企業(yè)“走出去”，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好地向西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制看齊的優(yōu)點(diǎn)。

　　在界定了國(guó)企的功能和分類(lèi)的基礎(chǔ)上，就需要進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　對(duì)于界定為公共政策性企業(yè)的國(guó)有企業(yè)，其戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)是退出盈利性市場(chǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、專(zhuān)注公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在此前提下，國(guó)有資本要加大對(duì)這類(lèi)企業(yè)的投入；對(duì)于界定為特定功能性企業(yè)，戰(zhàn)略性調(diào)整的總體方向是，主要依托國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司這一運(yùn)作平臺(tái)，不斷地主動(dòng)退出那些競(jìng)爭(zhēng)格局趨于成熟、戰(zhàn)略重要性趨于下降的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，不斷努力在提供公共服務(wù)、保障國(guó)家安全和符合國(guó)家戰(zhàn)略要求的各種新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的功能作用；對(duì)于界定為一般商業(yè)性企業(yè)的國(guó)有企業(yè)，其戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)是完全剝離行政壟斷業(yè)務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化手段增強(qiáng)企業(yè)活力和提高企業(yè)效率，同時(shí)建立國(guó)有資本靈活退出機(jī)制，逐步退出部分國(guó)有資本，投向更符合公共服務(wù)和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)。

　　黃群慧表示，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)可以被劃分為公有制和私有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)、公有制與個(gè)人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)和公有制內(nèi)部國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)三大類(lèi)。從黨的十四屆三中全會(huì)起，混合所有制經(jīng)濟(jì)一直被不斷地提起，直到十八屆三中全會(huì)時(shí)，被更加系統(tǒng)地提了出來(lái)。

　　為了更加順利地推行混合所有制改革，黃群慧認(rèn)為，需要遵循以下原則：首先，“自下而上”和“自上而下”結(jié)合的推進(jìn)路徑原則。所謂“自下而上”，就是允許基層積極探索；“自上而下”，就是進(jìn)行頂層指導(dǎo)，將二者結(jié)合起來(lái)，是改革取得巨大成功的方法論保證。其次，改革程序公正規(guī)范，即改革程序公正規(guī)范、改革方案依法依規(guī)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓公開(kāi)公允、內(nèi)部分配公正透明。再次，建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制重組審批手續(xù)，優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、底價(jià)確定、交易管理等程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)掛牌交易統(tǒng)一進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所。最后，重視發(fā)揮民主的作用。

　　在遵循以上原則的前提下，還需要以下幾個(gè)突破口來(lái)確保改革的順利推進(jìn)：*9，界定不同國(guó)有企業(yè)功能，將國(guó)有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性，為不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)建立不同法律法規(guī)，進(jìn)而設(shè)計(jì)不同的混合所有制改革實(shí)施細(xì)則，除了極少數(shù)公共政策性企業(yè)外，都可以發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。第二，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制由“集中統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)向“分層分類(lèi)管理”。第三，積極穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。第四，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，選擇具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與長(zhǎng)期合作意向的戰(zhàn)略投資者。第五，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

　　黃群慧表示，我國(guó)國(guó)資管理體制現(xiàn)已從“管企業(yè)”、“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向?yàn)橐?ldquo;管資本”為主，要構(gòu)建這一全新的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制，關(guān)鍵是建立兩類(lèi)公司，即國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司可能是單一功能的，但更多的是混合功能的。公司定位和功能應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略要求和不同階段性任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，公司自身也會(huì)在發(fā)展中產(chǎn)生漸進(jìn)性變化。

　　從未來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)體制改革看，要建立“三層三類(lèi)全覆蓋國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，更加系統(tǒng)地對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理。這要分兩個(gè)步驟來(lái)完成：*9步，到2017年為止，現(xiàn)有的國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)保持不變，但下面要組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司這兩類(lèi)公司，國(guó)資委逐步放權(quán)給這兩類(lèi)公司；第二步，到2020年，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)改為國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)，只出臺(tái)國(guó)企國(guó)資政策、檢查政策執(zhí)行的政府管理機(jī)構(gòu)，而非國(guó)有資本的股權(quán)持有者。

　　黃群慧說(shuō)，新時(shí)期完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，最為關(guān)鍵的是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制由“集中統(tǒng)一”轉(zhuǎn)向“分類(lèi)分層”。這樣做的好處就是，有利于推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善；解決了堅(jiān)持黨管干部原則和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人企業(yè)家屬性的矛盾，有利于建立真正意義的國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)、培育一大批國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人；同時(shí)還提高了黨管干部的科學(xué)化水平，縮小了黨組織部門(mén)直接管理國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的幅度，有利于在機(jī)制上保證選擇優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才擔(dān)任國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)現(xiàn)；實(shí)現(xiàn)了行政激勵(lì)約束和市場(chǎng)激勵(lì)約束的協(xié)同統(tǒng)一，有利于調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展。就目前看來(lái)，許多地方國(guó)企已經(jīng)積極推進(jìn)這方面的改革，并且已經(jīng)取得了不俗的成效。
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