【小編導(dǎo)讀】：我國近期營改增政策即將進入收官之際，而中央與地方的財力劃分有相應(yīng)的成為大家關(guān)注的焦點，而改革事宜將依法進行。
　　據(jù)悉，主管部門正在考慮“政府間財政關(guān)系法”和“財政轉(zhuǎn)移支付條例”這兩部法規(guī)，用以劃分央地財力，前者被稱為“財政基本法”，后者則只涉及轉(zhuǎn)移支付，但目前尚未完全定案。
　　“現(xiàn)在財政部更加傾向于前者，也就是政府間財政關(guān)系法。”相關(guān)財稅人士告訴經(jīng)濟觀察報，但在立法計劃上，“政府間財政關(guān)系法”由于更復(fù)雜，其立法計劃可能會被延后到2020年，“財政轉(zhuǎn)移支付條例”則會快一些，以國務(wù)院條例的形式推出的難度也會小很多，因其更偏向?qū)嶋H操作層面，內(nèi)容相對簡單。
　　2014年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》。而財稅改革方案三大任務(wù)之一的建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度，具體涉及兩個內(nèi)容：一是中央和地方的收入劃分，二是各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分。
　　在中國財稅法學(xué)研究會副會長、武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉看來，“財政轉(zhuǎn)移支付條例”只能解決收入劃分及此后的財力平衡問題，比如上下級政府之間的平衡，廣義的政府間財政關(guān)系法，還應(yīng)包含支出責(zé)任如何劃分的問題。
　　但他認為，由財政部來推動“支出責(zé)任劃分”會比較難，因為支出不完全是財政的問題，會超出財政部本身職權(quán)的范圍。
　　三種劃分
　　2015年是營改增的最后一年，地方的主體稅種營業(yè)稅將會消失。因此，未來收入的劃分受到前所未有的關(guān)注。
　　財政部部長樓繼偉曾表示，在收入劃分方面，未來將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些。將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。
　　具體看，原油天然氣資源稅收入仍為中央收入，其他資源稅收入為地方收入，并調(diào)整為省級收入，市、縣不再參與分享，對財政困難市縣可由省級財政通過轉(zhuǎn)移支付辦法解決，證券交易印花稅收入全部為中央收入，大幅度降低出口退稅地方負擔(dān)比例，中央和地方繼續(xù)共享個人所得稅和企業(yè)所得稅。
　　收入劃分調(diào)整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還的方式解決。中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅依據(jù)稅種屬性和方便征管原則來確定。
　　而這一切的劃分在財稅法定的背景下，都需要法律來強化。單純的“財政轉(zhuǎn)移支付條例”顯然很難解決這個問題。
　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認為，政府間財政關(guān)系有三個基本問題，支出責(zé)任劃分、收入劃分和轉(zhuǎn)移支付。其中支出責(zé)任劃分要放在*9位，中央和地方劃分支出責(zé)任，中央和地方的職責(zé)各自是什么，然后才是收入劃分。
　　在他看來，轉(zhuǎn)移支付位列第三。“因為收入和支出不完全匹配，肯定有個轉(zhuǎn)移支付，其實都需要法律來規(guī)范，但是一直沒有納入立法。”王雍君說，原因一是在于事情本身比較復(fù)雜，二是中央政府動力不足。
　　不過，上述兩個基本問題還有解決的途徑，王雍君認為，難就難在中央和地方的支出責(zé)任劃分，因為經(jīng)常有變動調(diào)整。
　　他表示，如果法律規(guī)定死了，中央擔(dān)心束縛手腳，支出責(zé)任劃分立法的基本考慮，應(yīng)該是既要有穩(wěn)定性又要有靈活性。“世界上美國、日本、巴西，中央和地方財政關(guān)系都有法律框架。主要依據(jù)是稅收劃分，也不是法律，是法規(guī)性規(guī)定。”王雍君說。
　　這也是“政府間財政關(guān)系法”，即通常所說的“財政基本法”的難點所在。
　　最可行的條例
　　但財政部似乎更愿意迎難而上。
　　財政部認為，在財稅改革中，事權(quán)與支出責(zé)任的劃定將會直接影響到收入和支出的劃分。因此，在財稅法定的背景下，“政府間財政關(guān)系法”會比相對簡單直接的“財政轉(zhuǎn)移支付條例”顯得更重要。這也是財政部傾向于考慮制定前者的原因。
　　而兩者的邏輯關(guān)系早在中共十八屆三中全會時就已經(jīng)提出。
　　當(dāng)時提出的是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。其中核心要點一方面是適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，另一方面是將一部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系。
　　最終的目的是，按照事權(quán)劃分中央和地方之間需要承擔(dān)和分擔(dān)的支出責(zé)任。作為補充，中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付，將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)；同時，對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。
　　這也正是“財政轉(zhuǎn)移支付條例”制定的依據(jù)。
　　經(jīng)濟觀察報了解到，上述條例的主要內(nèi)容有，財政轉(zhuǎn)移支付的定義、使用范圍、分類、基本原則：一般性轉(zhuǎn)移支付的資金分配標準、方法、預(yù)算編制和撥付程序；專項轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)立、評估和退出機制，以及專項轉(zhuǎn)移支付資金分配標準、方法、預(yù)算編制和撥付程序；各級人大及其常委會、各級人民政府、各級人民政府財政部門的監(jiān)督職責(zé)等。
　　值得注意的是，上述條例還將針對專項轉(zhuǎn)移支付的特殊性，在清理、整合現(xiàn)有項目的基礎(chǔ)上，研究制定“財政專項轉(zhuǎn)移支付條例”。
　　這對于解決目前專項轉(zhuǎn)移支付過多過濫的問題，將有所助益。
　　來源：經(jīng)濟觀察報

高頓網(wǎng)校精彩推薦：

2015年1月-12月財會考試月歷

2015公務(wù)員工資改革解析
史上最全《財經(jīng)名人庫》