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編者按：公報(bào)顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，但從養(yǎng)老金征繳收入的增幅看，幾乎呈現(xiàn)斷崖式下跌態(tài)勢，目前養(yǎng)老金征繳收入增幅跌至個(gè)位數(shù)。
養(yǎng)老金征繳收入增幅跌至個(gè)位數(shù)
專家：如果維持現(xiàn)有繳費(fèi)水平和替代率水平，2025年統(tǒng)籌基金將陷入虧損
記者李唐寧北京報(bào)道
盡管累積結(jié)余仍在增加，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增長速度減緩趨勢越來越明顯。人社部近日發(fā)布的2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入僅比上一年增長11.6%，低于支出增幅，創(chuàng)近年來最低水平。
公報(bào)顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2014年末，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為34124萬人，比上年末增加1906萬人。其中，參保職工25531萬人，參保離退休人員8593萬人。
不過從基金收支情況看，制度持續(xù)性并不樂觀。2014年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入25310億元，比上年增長11.6%，全年基金總支出21755億元，比上年增長17.8%。
記者初步統(tǒng)計(jì)，自2008年以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)多次支出增幅大于收入，并出現(xiàn)收入增幅持續(xù)快速下降的問題。2008年基金總收入同比增長24.3%，2009同比增長18.0%，2010年和2011年分別為16.8%和25.9%，2012年這一數(shù)值降至18.4%，2013年同比僅增長13.4%。
而另一指標(biāo)則更直觀地顯示出制度自身的可持續(xù)性壓力。從養(yǎng)老金征繳收入的增幅看，幾乎呈現(xiàn)斷崖式下跌態(tài)勢，2008年至2013年的數(shù)據(jù)分別為23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%，而在2014年，這一數(shù)據(jù)降至了個(gè)位數(shù)，僅為9.7%。
與此同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼的不斷增加掩蓋了制度自身的收支壓力，2015年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，若剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后基金收不抵支，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入與支出相減，“虧空”3024億元。
“支出增速連年大于收入增速的主要原因有二：首先，收入的一部分拿去填補(bǔ)了過去的隱性債務(wù)，造成了支出增加；其次，近幾年來，社會(huì)平均工資的增長情況和養(yǎng)老金支出的增長情況存在不匹配。”某險(xiǎn)企人士表示，如果制度不做任何調(diào)整的話，這種增速“收不抵支”的態(tài)勢將會(huì)繼續(xù)沿襲下去。
據(jù)了解，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入與全國城鎮(zhèn)在崗職工的社會(huì)平均工資直接掛鉤，而近年來工資上漲的放緩必然影響基金收入。但另一方面，我國企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)11年以10%左右的幅度上調(diào)，支出因此增加。加之征繳擴(kuò)面步入收尾階段，一減一增之間，最終造成養(yǎng)老基金的收入增速連續(xù)小于支出增速的局面。
“在未來的20年中，我國將進(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展的階段，如果不對(duì)當(dāng)前的制度模式進(jìn)行深化調(diào)整，那么預(yù)計(jì)未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度負(fù)擔(dān)比在2030年將超過0.5，到2050年將超過1.0。”中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授楊俊測算，如果維持現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率水平和養(yǎng)老金的替代率水平，那么2025年之后社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將陷入虧損狀態(tài)，其發(fā)展的可持續(xù)性將受到極大挑戰(zhàn)。
不過，針對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡的問題，人社部多次表態(tài)稱無需過度擔(dān)心。“雖然基金支出的增幅大于收入的增幅，但養(yǎng)老基金的總收入仍然是大于總支出的，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付。”人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠表示，造成企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增幅大于收入增幅的主要原因是這些年國家加大了對(duì)民生的投入，養(yǎng)老保險(xiǎn)受益人群范圍更廣了，同時(shí)保障水平也更高了，這些因素都會(huì)造成養(yǎng)老金支出明顯增長。
但有專家指出，制度改革已經(jīng)刻不容緩，路徑之一是多元化的基金補(bǔ)充機(jī)制，比如劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)；其次建立靈活的退休機(jī)制。楊俊建議，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，科學(xué)制定方案啟動(dòng)延遲退休政策，同時(shí)深入調(diào)整個(gè)人賬戶制度的管理模式，個(gè)人賬戶繳費(fèi)可以完全做實(shí)，并進(jìn)行實(shí)際的投資運(yùn)營。
另外，養(yǎng)老金水平也應(yīng)該隨之調(diào)整，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任諸福靈對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，建立一套與物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素“同頻共振”的科學(xué)指標(biāo)體系迫在眉睫。(來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào))
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