【小編導(dǎo)讀】：2015年中國養(yǎng)老金虧空程度較2014年翻了一翻，這一消息一經(jīng)傳出，引發(fā)了公眾對未來養(yǎng)老的擔(dān)憂。面對養(yǎng)老金缺口嚴重的問題，如何彌補是一項亟待解決的問題。
　　
　　中國的養(yǎng)老金缺口已非“遠慮”，而成為了實實在在擺在眼前的“近憂”。
　　根據(jù)財政部近日公布的《2015年全國社會保險基金預(yù)算》顯示，剔除財政補貼后，計算出的2015年中國養(yǎng)老保險“虧空”數(shù)額將超過3000億元。
　　這一驚人數(shù)字的曝光，再次令養(yǎng)老金缺口問題成為了眾人關(guān)注的焦點。
　　法治周末記者了解到，為了填補養(yǎng)老金缺口、緩解財政補貼壓力，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金目前已成為共識，有關(guān)制度正在積極研究制定當(dāng)中。
　　養(yǎng)老金虧空原因眾多
　　“養(yǎng)老金虧空”，民眾對這一消息并不陌生，近些年來，有關(guān)養(yǎng)老金存在缺口的消息不時見諸報端。
　　然而，此次被曝出的2015年中國養(yǎng)老保險“虧空”數(shù)額將超3000億元，還是令很多民眾“大跌眼鏡”。
　　法治周末記者注意到，與2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)相比，2015年中國養(yǎng)老金的虧空數(shù)額翻了近一倍。
　　根據(jù)《2014年全國社會保險基金預(yù)算》數(shù)據(jù)顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入21489億元，其中保險費收入17554億元，財政補貼收入3038億元；支出19117億元，剔除財政補貼后，當(dāng)期保費收入與支出相減，虧空1563億元。
　　養(yǎng)老金缺口為何如此巨大？在中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心教授胡繼曄看來，這是多種原因共同導(dǎo)致的。
　　“中國目前實行的是‘統(tǒng)賬結(jié)合’的養(yǎng)老保險制度。”胡繼曄向法治周末記者介紹，所謂統(tǒng)賬結(jié)合就是“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的制度，企業(yè)繳納職工工資的20%進入社會統(tǒng)籌基金，個人繳納工資的8%存入個人賬戶。
　　胡繼曄坦言，由于1997年國務(wù)院發(fā)布的26號文正式規(guī)定中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)一實行統(tǒng)賬結(jié)合的制度，因此，1997年以后進入企業(yè)工作的“新人”，從工作之初即開始繳納社保金；但1997年之前已經(jīng)退休的“老人”和具有一定工齡的“中人”，他們因為此前沒繳納過社保，這也導(dǎo)致了社保賬戶中存在“歷史欠賬”。
　　胡繼曄指出，為了解決老國企員工空賬戶的問題，統(tǒng)賬結(jié)合制度在設(shè)計之初就規(guī)定，社會統(tǒng)籌部分實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，即將統(tǒng)籌資金用于支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金。
　　但隨著中國人口老齡化的加劇，社會統(tǒng)籌部分的資金支付能力已不能滿足，只得挪用在職職工個人賬戶中的資金用于支付養(yǎng)老金，從而使個人賬戶也成為“空賬”。
　　“很多現(xiàn)在養(yǎng)老待遇的領(lǐng)取者，當(dāng)年其實并沒有交過養(yǎng)老保險，現(xiàn)在只得通過挪用個人賬戶資金，向年輕人借債來歸還這些老人的‘債務(wù)’，但這些年輕人原本用于養(yǎng)老的資金已經(jīng)被提前挪用，他們老年后，只得再由下一代年輕人償還，窟窿越來越大。”胡繼曄直言，這筆“歷史債務(wù)”和國家挪用個人賬戶資金填補是導(dǎo)致當(dāng)前中國養(yǎng)老金虧空的最根本原因。
　　除了“歷史賬”外，經(jīng)濟學(xué)家宋清輝也在接受法治周末記者采訪時提出，養(yǎng)老金投資回報率低也是導(dǎo)致缺口的一個主要原因。
　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾做過測算，多年來基本養(yǎng)老保險基金的投資年均回報率僅約為2%。
　　2014年，審計署對全國社?；鸬膶徲嫿Y(jié)果也佐證了鄭秉文的觀點，結(jié)果顯示，由于負利率的侵蝕，“躺”在賬戶中高達2.7萬億元的養(yǎng)老金，僅在2013年的損失就高達178億元。
　　“當(dāng)前的中國養(yǎng)老保險沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌也是問題之一。”胡繼曄解釋稱，目前養(yǎng)老保險有些地方有結(jié)余，有的地方是虧空，比如一些發(fā)達地區(qū)如廣東等地盈余較多，但絕大部分西部地區(qū)處于收不抵支的狀態(tài)，主要依靠財政補貼。
　　“但由于養(yǎng)老金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，廣東等地的結(jié)余不能轉(zhuǎn)移給西部收不抵支的省份，如果實現(xiàn)全國大統(tǒng)籌，可能結(jié)余和虧空相互彌補之后，虧空就不會這么大了。”胡繼曄說。
　　劃轉(zhuǎn)國資充實的提法由來已久
　　宋清輝直言，養(yǎng)老金缺口在不斷擴大，隨著人口老齡化的加快，空洞將更加嚴重。
　　有數(shù)據(jù)也顯示，由于中國正急速進入老齡化社會，中國職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比例將從目前的3人養(yǎng)1人，下降到2020年的不到3人養(yǎng)1人，直到2050年變成幾乎一比一的比例。
　　“虧空不斷加大帶來的后果將直接影響到人們在退休后所拿到的費用，關(guān)系到民眾的切身利益，因此亟待填補解決。”宋清輝說。
　　近日有多家媒體報道稱，為填補養(yǎng)老金缺口，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金的工作已經(jīng)成為“共識”并進入實施階段。
　　報道稱，根據(jù)人社部此前公布的信息，目前這一工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社?；鹄硎聲?、證監(jiān)會等部門共同推進參加。
　　不過，財政部5月13日作出澄清稱，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金的具體方案尚在研究。
　　但據(jù)中國勞動學(xué)會副會長蘇海南向法治周末記者透露，目前中央已經(jīng)明確決定國有資產(chǎn)劃撥社保，而且也成立了部際工作小組，已經(jīng)進入研究制定實施辦法的過程中。
　　事實上，劃撥國有資產(chǎn)充實社保基金并不是一個新提法。法治周末記者注意到，2013年11月召開的中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確提出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。
　　在2015年3月22日召開的“中國發(fā)展高層論壇”上，財政部部長樓繼偉也表示將用“劃撥部分國有資產(chǎn)至社?；?rdquo;的辦法，來解決“上一代人造成的養(yǎng)老金缺口要后代人提高養(yǎng)老保險費率來彌補”這一歷史難題。
　　4月24日，樓繼偉再次重申了這一觀點，表示“解決養(yǎng)老金缺口問題已經(jīng)到了不得不推進的時候”，公平辦法就是劃撥部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金。
　　胡繼曄向法治周末記者透露，其實有關(guān)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保的類似做法在更早前已經(jīng)開始實施。
　　2009年，國務(wù)院發(fā)布了《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實社?；饘嵤┺k法》，其中規(guī)定，凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，均須按首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將部分國有股轉(zhuǎn)由社?；饡钟小?/div>
　　然而，實際執(zhí)行卻并不理想。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年末，國有股份累計劃撥給全國社?；鹄硎聲馁Y金僅2119億元，只占中央和地方持有的全部國企股份凈資產(chǎn)的1%，占國有上市股份的1.5%。
　　“實際執(zhí)行不力一方面是國務(wù)院出臺的辦法并非專項條例制度，執(zhí)行力有限，同時也與執(zhí)行中遭遇的種種阻力有關(guān)。”
　　胡繼曄直言，因為是將國企的資產(chǎn)劃撥出去，所以國企本身會存在阻力；同時劃撥股權(quán)不僅涉及諸多大型國企，也涉及財政部、國資委、社保基金理事會等多個國家部委，而任何部門其實都想握有資源，因此要改革必須由國家層面統(tǒng)一推動，強制性劃撥。
　　如何劃撥亟待研究
　　“劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實社保基金，根本不存在國有資產(chǎn)流失的問題。同時從社會公平和國企責(zé)任角度來看，國企本來也應(yīng)該承擔(dān)起養(yǎng)老缺口的部分責(zé)任。”宋清輝認為，劃撥國資充實社保是合乎情理的多贏之舉。
　　胡繼曄對此表示認同，他覺得國企退休老人雖然沒繳納過社保，但是他們的勞動已經(jīng)固化在國有資產(chǎn)當(dāng)中，因此劃撥一些國有資產(chǎn)來彌補養(yǎng)老金缺口是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/div>
　　蘇海南也指出，此前社?；鸬馁Y金主要來自財政預(yù)算撥款、國有股減轉(zhuǎn)持變現(xiàn)的收入、彩票公益金和投資收益，而隨著養(yǎng)老金虧空額度的加大，現(xiàn)在也亟待開辟新的渠道。
　　“劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金的具體方式目前還在研究中。”胡繼曄透露，當(dāng)前主要有兩種觀點，一是國企應(yīng)直接劃轉(zhuǎn)股權(quán)給社?；?，使社保基金成為國企股東；另一種則是把國有股權(quán)以變現(xiàn)的方式劃轉(zhuǎn)社保基金。
　　“我個人傾向于*9種。”胡繼曄解釋稱，一方面股權(quán)劃轉(zhuǎn)在操作上相對簡便，利于減輕改革阻力；同時劃撥的國有股權(quán)不參與現(xiàn)金流動，屬于流通股市之外的“體外循環(huán)”，不會對現(xiàn)有的流通股票市場產(chǎn)生資金壓力；更重要的是持有國企股份可以保證社?；鹩斜容^固定的資產(chǎn)收入來源。
　　“只要股權(quán)歸社?；鹚校找婢褪情L期穩(wěn)定的。”蘇海南指出，通過國有企業(yè)股權(quán)劃撥，作為股東的社?；鹂梢猿掷m(xù)、穩(wěn)定獲得企業(yè)分紅，“相比變現(xiàn)，持有股權(quán)是最保險也是可持續(xù)的。”
　　蘇海南同時強調(diào)，社?；鹱鳛樾鹿蓶|加入國企董事會中，也會對國企的運營和效率提出更高的要求，有利于促進國企更好的發(fā)展。“這也能在一定程度上避免國企盈利形成部門利益‘自肥’現(xiàn)象，讓國企紅利真正用之于民。”
　　“劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實社保應(yīng)增量與存量雙管齊下。”胡繼曄認為，一方面國有股份公司上市前，要將股權(quán)按比例劃給社保基金；對于存量，即已上市國企，也應(yīng)將相應(yīng)股權(quán)劃撥社?；稹?/div>
　　對于劃撥比例，胡繼曄認為，至少應(yīng)從現(xiàn)在的10%提高到20%，“這樣才能有效彌補空洞”。
　　蘇海南則認為，政策推行初期應(yīng)先考慮選擇一些收益一貫穩(wěn)定、效益較好的企業(yè)，以利于社?；鹩蟹€(wěn)定的收益補充。
　　對于劃撥比例他覺得應(yīng)謹慎制定，“一方面要讓社保基金額外增加一筆可持續(xù)的收入補充；另一方面也要確保央企、大型國企不因劃撥產(chǎn)權(quán)影響自身繼續(xù)做大做強，要本著兩方面都兼顧的原則來制定國有產(chǎn)權(quán)劃撥方案”。
　　“初期的比例應(yīng)小一些，不要影響到企業(yè)的正常收益，如果一下劃狠了，讓國企自己都不能繼續(xù)發(fā)展，顯然也無法做到可持續(xù)的供給。”蘇海南建議起步階段，應(yīng)該是國企本著履行社會責(zé)任的義務(wù)拿出一小部分產(chǎn)權(quán)，這些落實后要倒過來，根據(jù)社?；鹂召~缺口的情況來逐漸增加劃撥產(chǎn)權(quán)的比例。
　　法治周末記者了解到，2015年3月，劃撥國有資產(chǎn)充實養(yǎng)老金的做法已在山東率先“破冰”，山東將30%省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)到省社?；鹄硎聲⒂媱澰?016年前將總共471家國有企業(yè)30%的國有資本陸續(xù)劃轉(zhuǎn)以充實省社會保障基金。
　　“山東的試點給下一步全國范圍內(nèi)的推廣提供了借鑒經(jīng)驗。”蘇海南說。
　　“如果劃撥國資能順利實施，估計中國現(xiàn)在社保繳費比率還可以下降3至5個百分點。”胡繼曄坦言，當(dāng)前中國社保繳費28%的比率在世界范圍內(nèi)相對較高，如果實行劃撥國有股權(quán)，用這些資金逐步填補起缺口，人們的繳費率就有下調(diào)空間，這將進一步減輕企業(yè)和民眾負擔(dān)，增強市場活力。
　　在研究制定劃撥國有資產(chǎn)的同時，宋清輝認為對“養(yǎng)老金并軌制”“延遲退休”等其他緩解養(yǎng)老金缺口的制度也應(yīng)同步進行。
　　他舉例稱，養(yǎng)老金并軌制的實施雖然初衷是解決機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的公平問題，但加入了機關(guān)事業(yè)單位人員的社保繳費，也是在給養(yǎng)老金“補血”；而有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，退休年齡每延遲一年，便可減緩養(yǎng)老基金缺口約200億元，10年就能減緩基金缺口2000億元，實行延遲退休也是緩解養(yǎng)老金缺口問題的途徑之一。
　　“但這些制度的具體實施仍需全面細致的研究，比如延遲退休如何與當(dāng)前年輕人嚴峻的就業(yè)形勢相協(xié)調(diào)等。”不過，宋清輝強調(diào)，對于養(yǎng)老金缺口問題還是應(yīng)多管齊下，“只有各項制度的不斷完善，才能逐步填補養(yǎng)老金虧空的缺口。”
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