作為中緬原油管道的配套建設(shè)，該項(xiàng)目冀望緩解云南油荒，亦構(gòu)成“GDP誘惑”；如何尋求工業(yè)文明與環(huán)境承載之間的平衡成地方政府考題
 

　　剛剛過(guò)去的這個(gè)周末，春城昆明并非一派春意盎然。年規(guī)模千萬(wàn)噸的中石油(601857.SH，00857.HK)煉油項(xiàng)目的上馬引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)周邊環(huán)境的擔(dān)憂。

　　《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》梳理各方信息發(fā)現(xiàn)，爭(zhēng)議中的這個(gè)煉油項(xiàng)目是云南能源戰(zhàn)略的一部分，也是中緬原油管道配套建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目自2004年以來(lái)開始醞釀，計(jì)劃于2013年建成。

　　除了緩解“油荒”外，這個(gè)項(xiàng)目的愿景還包括千億GDP的拉動(dòng)。在項(xiàng)目落戶地、昆明下轄的安寧市表態(tài)“以超常規(guī)的力度推動(dòng)工作開展”的同時(shí)，官方亦強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目在環(huán)境、安全等方面符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　而從安寧官方人士和一些專家的分析來(lái)看，項(xiàng)目對(duì)包括水資源在內(nèi)的環(huán)境承載不無(wú)壓力。不過(guò)，尚無(wú)權(quán)威信息顯示這個(gè)煉油項(xiàng)目中包含昆明民眾擔(dān)憂的PX(對(duì)二甲苯)項(xiàng)目。

　　在近年來(lái)各地紛紛上馬化工項(xiàng)目之時(shí)，這并不是民眾*9次對(duì)環(huán)保問(wèn)題表達(dá)自己的關(guān)切和訴求。如何在工業(yè)文明與環(huán)境承載之間找到平衡，并找到權(quán)衡各方利益的“重心”，這是擺在地方政府面前的考題。
 

　　項(xiàng)目始末

　　這個(gè)引發(fā)關(guān)注的煉油項(xiàng)目全稱為中石油云南1000萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)廠址選擇在地處昆明西郊的安寧市工業(yè)園區(qū)，距離昆明市區(qū)40公里。2013年1月，項(xiàng)目可行性報(bào)告獲得國(guó)家核準(zhǔn)。

　　“中石油在昆明的項(xiàng)目是有的。”中石油內(nèi)部的一位高級(jí)經(jīng)濟(jì)師對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。但他拒絕透露更多的信息。

　　安寧，位于滇中腹地，是云南省會(huì)昆明通往滇西八州市必經(jīng)之地，其鹽、鐵、磷等資源儲(chǔ)量巨大，工業(yè)積淀深厚。

　　根據(jù)安寧市官方3月份披露的信息，項(xiàng)目自2004年開始醞釀。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求，中石油2006年12月組織開展可行性研究工作。2010年12月，該項(xiàng)目獲得云南省衛(wèi)生廳職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)批復(fù)，一年后又獲得國(guó)家安監(jiān)總局危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可意見書。2012年7月，環(huán)保部批復(fù)同意該項(xiàng)目。但有公開資料顯示，該項(xiàng)目已經(jīng)于2010年開工建設(shè)。

　　目前，全國(guó)除西南4省市區(qū)(貴州、重慶、云南、西藏)無(wú)煉廠外，其余省份都有煉廠。

　　根據(jù)當(dāng)?shù)毓俜降谋響B(tài)，設(shè)立該項(xiàng)目的初衷是，云南省處于全國(guó)成品油供應(yīng)鏈的末端，歷來(lái)“缺油少氣”，項(xiàng)目建成后，年產(chǎn)歐Ⅳ及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽油271萬(wàn)噸、柴油470萬(wàn)噸。由此緩解高油價(jià)和油荒的窘境。

　　根據(jù)《昆明日?qǐng)?bào)》的公開報(bào)道，項(xiàng)目總投資200.8億元，建成后除了年產(chǎn)汽柴油，還包括煤油、聚丙烯和液化氣等石化產(chǎn)品。

　　此外，該項(xiàng)目的落地被冀望推動(dòng)發(fā)展汽車工業(yè)、飛機(jī)制造、輕紡織工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　事實(shí)上，這個(gè)帶有區(qū)域色彩的項(xiàng)目背后是國(guó)家能源戰(zhàn)略的一部分。該項(xiàng)目是中緬原油管道配套建設(shè)項(xiàng)目，后者由中石油承建，計(jì)劃將于本月底全線貫通。

　　石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)白頤在分析項(xiàng)目必要性時(shí)稱：“如果不做的話，緬甸進(jìn)來(lái)油怎么辦？”
 

　　經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)

　　今年1月份，安寧市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)發(fā)文，要求齊心確保項(xiàng)目開工，以超常規(guī)的力度推動(dòng)工作開展。

　　為了給項(xiàng)目的推進(jìn)提供后勤保障，2011年，安寧市政府將當(dāng)?shù)匾患沂袑倬频暾w資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交中石油煉化工程建設(shè)項(xiàng)目部作為日常辦公場(chǎng)所使用。這家酒店總評(píng)估價(jià)值6483萬(wàn)元。

　　安寧市主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)表示，安寧舉全市之力支持和服務(wù)中石油項(xiàng)目。

　　石油煉化帶給當(dāng)?shù)氐牟恢皇蔷徑赓Y源供應(yīng)緊張?！对颇鲜∈a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009~2015年)》提出，云南石油化工產(chǎn)業(yè)要以中石油項(xiàng)目為依托，形成以昆明為中心的石油化工—化肥—有機(jī)化工一體化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展以煉油—乙烯裝置為基礎(chǔ)的核心石化產(chǎn)業(yè)群。

　　本報(bào)記者查詢?cè)颇瞎ば盼倬W(wǎng)發(fā)現(xiàn)，云南省政府2011年確定的18項(xiàng)重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，中石油油氣管道和煉化基地建設(shè)項(xiàng)目排在首位。

　　按照安寧工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任田建宏的分析，整體帶來(lái)的中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值保守估計(jì)將在1500億~2000億元之間。

　　“千億GDP呼之欲出”，這是當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道該項(xiàng)目時(shí)給出的預(yù)期。

　　昆明統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，該市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%至692.95億元。
 

　　環(huán)境之辨

　　安寧官方稱，煉油項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到國(guó)際一流水平。

　　污水是煉油項(xiàng)目的必然產(chǎn)物。煉油廠的生產(chǎn)過(guò)程需要大量的水，雖然大部分水可循環(huán)使用，但是仍會(huì)產(chǎn)生廢水，其中含有有害的物質(zhì)，必須經(jīng)過(guò)處理后才能排放。

　　地處不時(shí)遭遇干旱侵?jǐn)_的內(nèi)陸，水從哪里來(lái)，污水排到哪里去，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　昆明市地處金沙江、紅河、珠江三大水系的分水嶺地帶，缺少過(guò)境水資源，主要依靠大氣降雨蓄水，是全國(guó)14個(gè)水資源短缺城市之一。

　　云南省社科院相關(guān)負(fù)責(zé)人近日稱，一個(gè)城市的發(fā)展，一個(gè)大型工程項(xiàng)目的建設(shè)，都要考慮到對(duì)水的需求量。應(yīng)該先謀劃好。有些項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益比較好，但是對(duì)水的需求量非常大，短期內(nèi)會(huì)給城市帶來(lái)好的經(jīng)濟(jì)效益，但是長(zhǎng)期下來(lái)則是災(zāi)難。

　　關(guān)于項(xiàng)目受到的環(huán)保質(zhì)疑，田建宏曾表示，環(huán)境容量飽和以及水資源匱乏確實(shí)是制約安寧今后發(fā)展工業(yè)的主要因素。當(dāng)?shù)卣瞥鲆幌盗写胧┯枰酝晟啤?/p>

　　安寧早已經(jīng)開始修建一座名為王家灘的水庫(kù)，中石油昆明煉化基地項(xiàng)目用水是其主要供水對(duì)象之一。

　　3月29日，昆明市政府就該項(xiàng)目建設(shè)情況舉行新聞通報(bào)會(huì)，稱在廠區(qū)設(shè)有11萬(wàn)立方米的緊急事故污水池，確保事故情況下全廠污水不外排；生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物安全處置后，集中送到昆明市危廢處理中心進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　盡管該項(xiàng)目擁有治污、防污舉措，但前車之鑒證明，污染之事防不勝防。

　　2006年11月，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故并造成松花江水污染。調(diào)查顯示，污染事件的直接原因是廠方未能及時(shí)采取有效措施，防止泄漏出來(lái)的部分物料等混合物流入松花江。

　　云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院教授王筱春曾經(jīng)對(duì)昆明市的資源環(huán)境承載力做過(guò)研究。她告訴本報(bào)記者，昆明因?yàn)榈靥幐咴貐^(qū)，*5的環(huán)境壓力在于缺水，安寧也面臨同樣的問(wèn)題。近年來(lái)，安寧的工業(yè)區(qū)承載了昆明市區(qū)諸多化工企業(yè)。

　　白頤稱，煉油是一個(gè)正常的石油化工中間項(xiàng)目，其污染的程度“在化工里頭根本排不上”。

　　目前尚無(wú)權(quán)威信息顯示安寧的這個(gè)煉油項(xiàng)目是否涉及PX項(xiàng)目，這是當(dāng)?shù)孛癖姷闹饕獡?dān)憂。

　　作為石油化工產(chǎn)業(yè)鏈中的中間產(chǎn)品，PX(對(duì)二甲苯)是紡織服裝、塑料制品等日用消費(fèi)品生產(chǎn)的上游中間原料之一。目前，我國(guó)列入《劇毒化學(xué)品目錄》的品種有335個(gè)，PX只是其中危險(xiǎn)性相對(duì)較低的一種。

　　2011年，受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴影響，大連福佳·大化石油化工有限公司PX項(xiàng)目防波堤發(fā)生潰壩。當(dāng)時(shí)新華社報(bào)道稱，雖未發(fā)生泄漏等連帶事故，但引起了部分大連市民對(duì)PX項(xiàng)目的關(guān)注，并引發(fā)了群體性事件。此后，發(fā)改委等部委發(fā)出緊急通知，要求加強(qiáng)PX等敏感產(chǎn)品安全環(huán)保工作。