十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心將于3月6日(星期五)上午10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、副部長(zhǎng)劉昆就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。在2015年3月7日禮拜六早晨,高頓網(wǎng)校小編為您編輯了一篇今日頭條的新聞——樓繼偉直言簡(jiǎn)單提高個(gè)稅起征點(diǎn)不公平
  會(huì)上,樓繼偉在回答記者個(gè)人所得稅的征收政策是否會(huì)有改變時(shí),表示總體來(lái)說(shuō)我們的個(gè)人所得稅面臨不合理的問(wèn)題,但簡(jiǎn)單的提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平。
  樓繼偉稱:總體來(lái)說(shuō),個(gè)人所得稅面臨著稅制不合理的問(wèn)題。我國(guó)分類征收個(gè)人所得稅,有11個(gè)分類。黨的十八屆三中全會(huì)要求對(duì)此進(jìn)行改革,改成綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,實(shí)際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學(xué),簡(jiǎn)單地提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平。我曾經(jīng)回答過(guò),個(gè)人收入5000元一個(gè)月,日子可以過(guò)得不錯(cuò),如果有撫養(yǎng)、有贍養(yǎng),那么日子就很艱難。因此,最根本來(lái)說(shuō)應(yīng)該是改稅制。這是*9點(diǎn)。
  第二,在現(xiàn)有情況下,能不能有一些改進(jìn)呢?比如我們前年年底提出的職業(yè)年金和企業(yè)年金EET的政策。也就是說(shuō),在繳存職業(yè)年金和企業(yè)年金的時(shí)候,免征個(gè)人所得稅;在投資的時(shí)候,投資收益免征個(gè)人所得稅;在給付的時(shí)候,繳納個(gè)人所得稅。這是一個(gè)延遲納稅的政策。那么,在現(xiàn)有的個(gè)人所得稅制框架之下,給予一定的鼓勵(lì),鼓勵(lì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的保障程度,當(dāng)然同時(shí)也有利于當(dāng)期的消費(fèi)。
  以下為發(fā)布會(huì)實(shí)錄:
  主持人:
  各位記者朋友,大家上午好。歡迎參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)。本次記者會(huì)的主題是財(cái)政工作和財(cái)稅改革。今天,我們很高興地邀請(qǐng)到財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉先生、副部長(zhǎng)劉昆先生,圍繞這一主題來(lái)回答大家的提問(wèn)。首先,有請(qǐng)樓繼偉先生。
  謝謝樓繼偉先生,現(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)。
  樓繼偉:
  女士們、先生們,各位記者朋友們,大家上午好。元宵佳節(jié)剛剛過(guò)去,說(shuō)明了我們正式度過(guò)了春節(jié)。當(dāng)然,春節(jié)法定假期之后大家都一樣工作,無(wú)外乎是觀念上的春節(jié)過(guò)去了。今天我們?cè)谶@里來(lái)開(kāi)記者會(huì),我拿了一個(gè)大包,還請(qǐng)了副部長(zhǎng)劉昆同志一起來(lái)。
  財(cái)政工作事無(wú)巨細(xì)。budget-預(yù)算,英文里原來(lái)就叫“公事包”,所以我?guī)Я艘粋€(gè)大包。另外,還請(qǐng)了我的一位助手,一些非常細(xì)節(jié)的問(wèn)題,如果我記不住,請(qǐng)他來(lái)講幾句。開(kāi)場(chǎng)白就這樣了。
  主持人:
  謝謝樓繼偉先生,現(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)。
  地方債務(wù)從總體上風(fēng)險(xiǎn)是可控的 一些局部地區(qū)債務(wù)比例過(guò)高
  中央人民廣播電臺(tái)記者:
  按照地方債務(wù)的甄別工作要求,省級(jí)部門應(yīng)該在1月5日之前就已經(jīng)把地方債的甄別結(jié)果上報(bào)財(cái)政部,但結(jié)果現(xiàn)在我們還沒(méi)有看到。有觀點(diǎn)認(rèn)為,這可能是最后一次把存量債務(wù)認(rèn)定為地方債的機(jī)會(huì)。因此,融資平臺(tái)可能會(huì)傾向于多報(bào)賬。這樣的結(jié)果就有可能大大比2013年的時(shí)候?qū)徲?jì)結(jié)果要多。請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng),地方債規(guī)模是不是出現(xiàn)了一個(gè)“激增”,區(qū)域性地方債務(wù)的危機(jī)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)?
  樓繼偉:
  我覺(jué)得你好像是做過(guò)財(cái)政工作的,特別理解各個(gè)地方的心理。你剛才講到了,2013年審計(jì)署公開(kāi)了向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的地方債務(wù)審計(jì)情況,地方負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)10.9萬(wàn)億。我們又對(duì)這次審計(jì)后一年半以來(lái)地方的存量債務(wù)做了一次統(tǒng)計(jì),確實(shí)如你所說(shuō),“正在審核”,你的心理摸得很準(zhǔn)。但是審計(jì)的時(shí)候,各地是不是盡量搞得少點(diǎn)?這次甄別工作布置后,他們是不是就多報(bào)一點(diǎn)?所以,他們報(bào)完以后,我們還要再審核,審核的過(guò)程還沒(méi)有結(jié)束。結(jié)束之后,我們要向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告,這是*9。
  第二,地方債的問(wèn)題是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。預(yù)算法在修訂之前,地方是不得舉債的,而事實(shí)就產(chǎn)生了這么多。那么,必須開(kāi)前門、堵后門,同時(shí)還要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)前門,大家已經(jīng)知道了,今年的預(yù)算是6000億地方債。后門的問(wèn)題,就是歷史形成的這些債務(wù),我們必須正視它們,逐步消化解決。
  我給你兩個(gè)意見(jiàn):*9,地方債務(wù)從總體上看,風(fēng)險(xiǎn)是可控的。一些局部地區(qū)債務(wù)比例過(guò)高,我們會(huì)更為重視。
  第二,我們有解決的思路。一方面,要把那些有一定收益或者可以改造成有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流,比如可以收費(fèi)。如果收費(fèi)不足,可以給予適度的補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)為所謂“PPP模式”,就是政府和社會(huì)資本共同投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施包括其他事業(yè)的方式,轉(zhuǎn)為企業(yè)債。另外,對(duì)一部分完全公益性的平臺(tái)借的地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù),我們已經(jīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委,對(duì)一些歷史債務(wù)予以承認(rèn),通過(guò)發(fā)債替換原來(lái)的平臺(tái)債務(wù),這樣可以使債息降下來(lái)。
  另外,一些由銀行貸款形成的歷史債務(wù),按照契約原則,貸款的合同不能廢除,借人家的錢還是應(yīng)該還的。如果融資平臺(tái)的情況發(fā)生了一些變化,需要進(jìn)行一些債務(wù)重整,那是雙方談判,所以要采取一些過(guò)渡性的辦法逐步解決。我們相信,采取這些辦法,我們有能力化解歷史上遺留的一些問(wèn)題,然后按照新的預(yù)算法開(kāi)始更為正規(guī)地解決地方適度舉債的問(wèn)題?;卮鹜戤?。
  區(qū)域稅收優(yōu)惠政策太隨意 必須清理
  臺(tái)灣工商時(shí)報(bào)記者:
  日前,根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的62號(hào)文,對(duì)過(guò)去地方給予臺(tái)商的稅收等優(yōu)惠政策進(jìn)行清理。我想請(qǐng)教的*9個(gè)問(wèn)題,這個(gè)部分能不能不涉及既往,這是大家比較關(guān)心的。第二,如果清理是不可避免的,這中間有緩沖和過(guò)渡的時(shí)間,這個(gè)時(shí)間大概有多長(zhǎng)?謝謝。
  樓繼偉:
  首先,這項(xiàng)工作是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)決定。決定要求加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策,特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。這是一項(xiàng)改革任務(wù)。目前的情況是這些稅收優(yōu)惠政策太隨意、太亂,不能某個(gè)地方隨便討價(jià)還價(jià)地就把稅收包括土地給予優(yōu)惠,因此必須清理。
  第二,不是針對(duì)臺(tái)商的。我看你剛才提問(wèn)的時(shí)候,差點(diǎn)把“針對(duì)臺(tái)商”的話說(shuō)出來(lái)。清理工作不是針對(duì)臺(tái)商的,是對(duì)所有的在中國(guó)境內(nèi)的法人。
  第三,首先說(shuō)清楚,不能再出新的政策,對(duì)老的政策要逐步清理,要統(tǒng)一進(jìn)行清理。因?yàn)榇嬖谶@樣一種情況,就是各地行政性競(jìng)爭(zhēng)。今后要維持全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng),不能再搞行政性競(jìng)爭(zhēng),要公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是如果不統(tǒng)一處理的話,誰(shuí)先清理,誰(shuí)就喪失了過(guò)去行政性競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì),所以國(guó)家要統(tǒng)一清理。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)還沒(méi)有最后確定下來(lái),在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的期間,清理步驟要根據(jù)現(xiàn)在的形勢(shì)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行考慮。
  頂住這些下行的壓力,必須采取適度擴(kuò)張的財(cái)政政策
  中央電視臺(tái)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者:
  樓部長(zhǎng),昨天總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中提到了赤字率由去年的2.1%上升到2.3%。我們都知道現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,我們國(guó)家也面臨著很大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,在新的一年當(dāng)中,財(cái)政部對(duì)于“新常態(tài)”下的積極的財(cái)政政策有哪些新的解讀,將有哪些具體的措施適應(yīng)新常態(tài)?
  樓繼偉:
  確實(shí)是,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。我要說(shuō),不僅中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài),全球經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新常態(tài)。2008年,美國(guó)雷曼兄弟事件引發(fā)了全球的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行,是一個(gè)去杠桿化過(guò)程。這個(gè)過(guò)程各國(guó)進(jìn)展的速度不一樣。同時(shí),還要清理過(guò)去一些不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策,是很痛苦的調(diào)整過(guò)程。因此,全球還在新常態(tài)之下,通貨緊縮的趨勢(shì)在加重,復(fù)蘇的勢(shì)頭并不明朗,包括美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,我們也不認(rèn)為它是非常明朗的。這對(duì)中國(guó)的影響就會(huì)很大。
  第二,“三期疊加”造成的一些問(wèn)題在今后一段時(shí)間內(nèi)要解決,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生改變,這時(shí)候就是新常態(tài)。在這個(gè)過(guò)程中,我們要穩(wěn)步地去杠桿化,但是又不要造成經(jīng)濟(jì)的“斷崖式”下落。頂住這些下行的壓力,必須采取適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。
  去年的赤字率是2.1%。今年的政府工作報(bào)告,按照預(yù)算收支的口徑,全國(guó)赤字率是2.3%。但按當(dāng)年實(shí)際收支差額的口徑看,赤字率要大一些。不是說(shuō)有兩筆賬,賬擺得明明白白。
  如果大家仔細(xì)看,財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院提交的預(yù)算報(bào)告,調(diào)入了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,有1124億元結(jié)轉(zhuǎn)資金用于今年的開(kāi)支。地方的歷史債務(wù),從今年開(kāi)始轉(zhuǎn)為余額管理。去年地方債務(wù)的還本部分是993億元,今年肯定超過(guò)1000億元,可以通過(guò)發(fā)新債還老債解決。所以,在口徑變化之后,就有2000多億可安排的支出,這些支出如果按當(dāng)年的收支差額計(jì)算赤字率的話,實(shí)際上差不多是2.7%。但在預(yù)算中無(wú)法表達(dá),因?yàn)榻Y(jié)轉(zhuǎn)資金都已經(jīng)列過(guò)支出,只是還沒(méi)有花出去,現(xiàn)在我們重新花了,但不能第二次列為支出,那就重復(fù)列支了。所以,報(bào)告中的赤字率仍是2.3%。當(dāng)年收支差額是2.7%,這個(gè)力度是比較大的。對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、抵御下行壓力,將發(fā)揮重要的作用。這是總量。至于具體細(xì)節(jié),可以看預(yù)算報(bào)告。
  個(gè)人所得稅面臨著稅制不合理的問(wèn)題
  中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和國(guó)際在線記者:
  請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng),我們國(guó)家個(gè)人所得稅征收政策會(huì)不會(huì)有所改變,會(huì)不會(huì)減輕個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)來(lái)刺激消費(fèi)?謝謝。
  樓繼偉:
  總體來(lái)說(shuō),個(gè)人所得稅面臨著稅制不合理的問(wèn)題。我國(guó)分類征收個(gè)人所得稅,有11個(gè)分類。黨的十八屆三中全會(huì)要求對(duì)此進(jìn)行改革,改成綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,實(shí)際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學(xué),簡(jiǎn)單地提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平。我曾經(jīng)回答過(guò),個(gè)人收入5000元一個(gè)月,日子可以過(guò)得不錯(cuò),如果有撫養(yǎng)、有贍養(yǎng),那么日子就很艱難。因此,最根本來(lái)說(shuō)應(yīng)該是改稅制。這是*9點(diǎn)。
  第二,在現(xiàn)有情況下,能不能有一些改進(jìn)呢?比如我們前年年底提出的職業(yè)年金和企業(yè)年金EET的政策。也就是說(shuō),在繳存職業(yè)年金和企業(yè)年金的時(shí)候,免征個(gè)人所得稅;在投資的時(shí)候,投資收益免征個(gè)人所得稅;在給付的時(shí)候,繳納個(gè)人所得稅。這是一個(gè)延遲納稅的政策。那么,在現(xiàn)有的個(gè)人所得稅制框架之下,給予一定的鼓勵(lì),鼓勵(lì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的保障程度,當(dāng)然同時(shí)也有利于當(dāng)期的消費(fèi)。
  沒(méi)有依據(jù)的附加收費(fèi)已經(jīng)清理
  新華社新華網(wǎng)記者:
  請(qǐng)問(wèn),去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出要清理規(guī)范收費(fèi)和基金,現(xiàn)在老百姓交的油、電、水的附加費(fèi)是不是有合理的法律依據(jù)?另外,在落實(shí)國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出普遍性降費(fèi)的過(guò)程中間,我們會(huì)先對(duì)哪些行政性收費(fèi)和政府性基金“開(kāi)刀”呢?謝謝。
  樓繼偉:
  現(xiàn)在在水費(fèi)和電費(fèi)上確有一些附加收費(fèi)。目前保留的,都是有依據(jù)的,主要是政府性基金,比如三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、南水北調(diào)工程基金,這些都是有依據(jù)的。一些沒(méi)有依據(jù)的,已經(jīng)被清理掉了。至于說(shuō)能不能做新的改進(jìn),通過(guò)其他的稅收來(lái)解決,那是另外一個(gè)問(wèn)題。
  參不參加亞投行是日本自己的事
  日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?
  關(guān)于亞投行的事情。目前,包括中國(guó)在內(nèi),已經(jīng)有27個(gè)國(guó)家要參加AIB,您認(rèn)為參加國(guó)最終真正會(huì)有多少?還有歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,他們參加的可能性您認(rèn)為大概有多少?謝謝。
  樓繼偉:
  AIB是中國(guó)首倡提出來(lái)的區(qū)域性的、但是區(qū)域開(kāi)放的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。首先,在區(qū)域之內(nèi)尋求創(chuàng)始成員國(guó),我們實(shí)行區(qū)域開(kāi)放主義,也歡迎區(qū)域外的國(guó)家加入。目前有27個(gè)國(guó)家表示要作為創(chuàng)始成員國(guó)。我們?nèi)耘f對(duì)區(qū)域性的國(guó)家開(kāi)放,包括日本,我們隨時(shí)向貴國(guó)政府通報(bào)多邊磋商的情況,日本政府表示會(huì)研究。至于參不參加那是日本的事,我們不知道。歐洲一些國(guó)家已經(jīng)表示了愿意參與。但是,我們27個(gè)國(guó)家大家比較一致的看法,就是先域內(nèi)。另外,域外的國(guó)家提出了參加要求,我們稍微等等。我估計(jì)有不少愿意參與,也包括比較大的一些國(guó)家會(huì)參與的。
  我們的時(shí)間表是3月31日以前參與的都可以作為創(chuàng)始成員國(guó)。至于有多少,我真是說(shuō)不出來(lái),因?yàn)椴皇侵袊?guó)人來(lái)決定,現(xiàn)在27個(gè)國(guó)家,有一個(gè)多邊秘書處,大家要討論。比如有的國(guó)家進(jìn)入之后希望有一點(diǎn)特權(quán),27個(gè)國(guó)家不同意給他特權(quán),那就不好辦了。到目前為止,我們接觸的這些國(guó)家都理解和支持多邊,已經(jīng)有多邊國(guó)家提出準(zhǔn)則和一般要求,一些希望有一些特權(quán)想法的,跟大家商量商量吧,大家能接受給他特權(quán)的,也不是不可以,但是我不太主張有特別的權(quán)利。
  中央去年三公經(jīng)費(fèi)減少8億 今年預(yù)算將不多于去年
  河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)全媒體大河報(bào)全媒體記者:
  今年許多省份的政府工作報(bào)告中又一次提出了壓縮“三公”經(jīng)費(fèi),個(gè)別省份的削減幅度甚至達(dá)到30%以上。現(xiàn)在問(wèn)題來(lái)了,削減掉也就是說(shuō)節(jié)省出這部分的錢都去哪兒了?是不是也應(yīng)該公開(kāi)具體的去向,接受人民的監(jiān)督?謝謝。
  樓繼偉:
  全國(guó)的情況我們不是很清楚,因?yàn)橹醒胧谴幍胤筋A(yù)算,地方預(yù)算由他們自己編,我們代編是匯總他們的預(yù)算,因此細(xì)節(jié)不在匯總范圍內(nèi)。
  我給你說(shuō)一下中央財(cái)政。中央財(cái)政去年“三公”經(jīng)費(fèi)是71億多,比前年減了8億,今年的預(yù)算是按照不多于去年來(lái)安排的。至于中央減下來(lái)的8個(gè)億,收回總預(yù)算平衡,這是一個(gè)財(cái)政上的常識(shí),沒(méi)有說(shuō)收回的錢用到什么地方,收回總預(yù)算,平衡在各個(gè)方面。
  會(huì)繼續(xù)在香港發(fā)行人民幣國(guó)債
  香港商業(yè)電臺(tái)記者:
  請(qǐng)問(wèn)中央在香港發(fā)行人民幣國(guó)債,過(guò)去發(fā)行了很多次,您認(rèn)為反應(yīng)怎么樣,未來(lái)在香港的發(fā)行會(huì)不會(huì)擴(kuò)大規(guī)模?
  樓繼偉:
  具體的數(shù)字我不是特別清楚,劉昆副部長(zhǎng)可能比我還清楚,我大致記得是累計(jì)已經(jīng)在香港發(fā)行了1000多億人民幣國(guó)債,現(xiàn)在交易的余額還有700—800億。
  劉昆:
  人民幣是805億。
  樓繼偉:
  我們繼續(xù)進(jìn)行這樣的發(fā)行。其實(shí)從中央財(cái)政本身來(lái)說(shuō),并沒(méi)有多少在境外發(fā)行人民幣國(guó)債的需要,因?yàn)槲覀冇萌嗣駧胖Ц秶?guó)內(nèi)的支出。如果需要在境外支出的話,我們可以通過(guò)中央銀行買匯來(lái)解決。如果人民幣資本項(xiàng)下完全可兌換,是不是有在境外繼續(xù)發(fā)債的必要性?那另說(shuō),因?yàn)楝F(xiàn)在沒(méi)有完全可兌換。所以,我們還有必要在境外發(fā)債。但是,為什么選擇香港為基本的發(fā)債點(diǎn)?*9,香港正在使用的人民幣數(shù)量是全球*9的。70%—80%境外人民幣交易在香港,因此交易比較充分,在香港發(fā)行是比較有利于形成人民幣收益曲線的。第二,香港是我們國(guó)家的領(lǐng)土,我們繼續(xù)要在香港發(fā)行。謝謝。
  研究商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳稅遞延稅收優(yōu)惠
  中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)中保網(wǎng)記者:
  樓部長(zhǎng),您剛才提到我們針對(duì)養(yǎng)老保障體系的第二支柱企業(yè)年金已經(jīng)有了稅收的優(yōu)惠政策。但是從國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,對(duì)第三支柱也就是個(gè)人購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳稅遞延的稅收優(yōu)惠政策,也是完善養(yǎng)老保障體系的一項(xiàng)非常重要的措施。這項(xiàng)政策我們國(guó)家已經(jīng)醞釀了多年,有消息稱今年有可能落地,請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng)能不能提供具體的時(shí)間表?另外,這個(gè)方案是否已經(jīng)有了一個(gè)比較明確的,能不能告知一下。這個(gè)方案出臺(tái)以后,會(huì)對(duì)我們百姓有怎樣的一個(gè)具體優(yōu)惠。謝謝。
  樓繼偉:
  是的,養(yǎng)老保險(xiǎn)是三個(gè)支柱。*9支柱是強(qiáng)制性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金,第三支柱是個(gè)人購(gòu)買的商業(yè)健康、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
  我們?cè)诩訌?qiáng)*9支柱的管理和改革基礎(chǔ)之上,已經(jīng)推出了第二支柱的一些稅收優(yōu)惠政策。第三支柱當(dāng)然不能和*9、第二支柱比了,是一個(gè)補(bǔ)充性的。那么,現(xiàn)在也準(zhǔn)備有這個(gè)方案,采取類似EET的政策。目前,在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,我們會(huì)和保監(jiān)會(huì)一起研究,然后提出一個(gè)全國(guó)的方案。大致是這樣一個(gè)情況。
  全國(guó)人大主導(dǎo)2020年全面落實(shí)稅收法定
  南方都市報(bào)記者:
  全國(guó)人大發(fā)言人傅瑩提出,2020年努力要全面落實(shí)稅收法定原則。財(cái)政部的報(bào)告里也提出來(lái),國(guó)務(wù)院已經(jīng)提交了時(shí)間表的建議。我想請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng),這個(gè)時(shí)間表具體是怎么樣的?另外,從現(xiàn)在到2020年還有5年的時(shí)間,我們要做哪些準(zhǔn)備工作,稅收法定有沒(méi)有可能提前落實(shí)呢?謝謝。
  樓繼偉:
  目前的18個(gè)稅種中,有3個(gè)是由全國(guó)人大立法來(lái)實(shí)施的,其他是根據(jù)1985年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán),在改革期間可以由國(guó)務(wù)院訂立條例,修改稅收政策。目前是按照這個(gè)規(guī)定做的。三中全會(huì)要求,要貫徹稅收法定原則,時(shí)間表總體上來(lái)說(shuō)是要求在2020年基本完成所有的改革任務(wù),或者說(shuō)最重要的改革任務(wù)全都完成。那么,稅收法定是一項(xiàng)重要改革任務(wù),按我的理解,在2020年以前應(yīng)當(dāng)完成。財(cái)政部只是提出了一個(gè)時(shí)間的建議,但主導(dǎo)不是在財(cái)政部,是在全國(guó)人大常委會(huì)。
  我們提出一個(gè)建議,請(qǐng)他們考慮哪些是成熟的,哪些是放在前面的,哪些是放在后面的。所以,這個(gè)時(shí)間表我只能給你這么一個(gè)說(shuō)法。
  有幾個(gè)問(wèn)題。*9,是關(guān)于預(yù)算赤字。我們看到,現(xiàn)在公布的預(yù)算赤字好像不足以彌補(bǔ)有關(guān)財(cái)政收入放緩以及有關(guān)彌補(bǔ)其他方面的財(cái)政開(kāi)支。請(qǐng)問(wèn)一下,如果這個(gè)赤字不足,還可以從其他方面想什么辦法來(lái)彌補(bǔ)這塊的資金缺口?第二,關(guān)于積極的財(cái)政政策,積極的財(cái)政政策會(huì)不會(huì)做更多的事情來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),在積極的財(cái)政政策的推動(dòng)下會(huì)不會(huì)導(dǎo)致貨幣政策出現(xiàn)一些變化,到目前為止,貨幣政策還是審慎的?
  財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨著巨大的壓力
  樓繼偉:
  如果沒(méi)有聽(tīng)錯(cuò)的話,你剛才講的是收入方面可能有一個(gè)不足。我們確實(shí)面對(duì)的收入增長(zhǎng)比較乏力的一個(gè)狀況,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),7%左右的GDP增長(zhǎng),同時(shí)連續(xù)30多個(gè)月PPI也就是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)是負(fù)增長(zhǎng),對(duì)于我國(guó)以間接稅為主的稅收體制來(lái)說(shuō),面臨著巨大的壓力。
  上調(diào)燃油稅并非“隨意”
  樓繼偉:
  我們采取了一些措施,比如去年年底以來(lái),三次適當(dāng)提高了成品油消費(fèi)稅,有收入上的意義同時(shí)也有節(jié)能減排方面的意義,它對(duì)整體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響是比較小的。再有一方面,我們?cè)黾恿艘恍┦杖雭?lái)源。按照新的預(yù)算法,連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。我剛才跟大家說(shuō)了,今年預(yù)算安排動(dòng)用了以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的1124億資金,彌補(bǔ)收入不足造成的缺口。第三是一些特殊的實(shí)體上繳利潤(rùn),比如煙草公司,有經(jīng)營(yíng)收益,也彌補(bǔ)一些收入的不足。因此,收入方面我們還是覺(jué)得比較踏實(shí)的。
  至于你說(shuō)到的赤字,我剛才已經(jīng)講到口徑的問(wèn)題,2.3%、2.7%的口徑,我不再重復(fù)了,是有適度力度的。貨幣政策我們已經(jīng)觀察到了,作了一些調(diào)整,包括適當(dāng)降低準(zhǔn)備金率,最近還降息了。那么,對(duì)財(cái)政來(lái)說(shuō)是一個(gè)好事,因?yàn)榻迪⒖梢允沟冒l(fā)債的利率包括中央和地方的發(fā)債利率下降。至于貨幣政策方面的情況,我作為財(cái)政部長(zhǎng)不便多評(píng)論。
  香港衛(wèi)視記者:
  請(qǐng)問(wèn)您關(guān)于剛才稅收的問(wèn)題,您剛才提到了去年連續(xù)三次上漲的燃油稅,剛才也說(shuō)傅瑩女士說(shuō)2020年以前全面實(shí)行稅收法定。我的問(wèn)題是在全面實(shí)行稅收法定之前,財(cái)政部是否還是可以比較隨意的去增加稅種或者提高稅率呢?謝謝。
  樓繼偉:
  首先,我對(duì)你的提法不太認(rèn)同,不是財(cái)政部隨意,財(cái)政部是和稅務(wù)總局共同研究,也征求了各方面的意見(jiàn),征求有關(guān)部門的意見(jiàn),最后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意之后才出臺(tái)政策的。那么,1985年的授權(quán)到目前為止仍有效,所以不是隨意。第二,落實(shí)稅收法定原則是有時(shí)間表的。我們?cè)跁r(shí)間表的框架之下,依法開(kāi)展工作。比如兩個(gè)稅法,企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法,其中有一些項(xiàng)目也授權(quán)給國(guó)務(wù)院了,可以制定一些政策,類似于近期剛剛出臺(tái)的對(duì)小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅減半征收的政策,就是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策,也是人大授權(quán)的。但是,按照已經(jīng)出臺(tái)的稅法,我們要向全國(guó)人大常委會(huì)作備案。在沒(méi)有由全國(guó)人大常委會(huì)確定的,或者全國(guó)人大確定的那些稅法,到目前為止仍舊授權(quán)國(guó)務(wù)院,不是隨意的。
  地方債自發(fā)自還試點(diǎn)效果不錯(cuò)
  中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
  請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng)的問(wèn)題是有關(guān)地方債自發(fā)自還試點(diǎn)的,不知道今年會(huì)不會(huì)有新的進(jìn)展,試點(diǎn)范圍是不是會(huì)擴(kuò)大?總體額度會(huì)有多少?謝謝。
  樓繼偉:
  首先,先說(shuō)一下數(shù)字,我覺(jué)得你應(yīng)該還是先讀讀預(yù)算報(bào)告,已經(jīng)很清楚。6000億,其中5000億是一般債,1000億是專項(xiàng)債。
  至于說(shuō)到自發(fā)自還的試點(diǎn),經(jīng)過(guò)試點(diǎn),我們看到效果還是不錯(cuò)的,今后絕大部分都準(zhǔn)備要地方自發(fā)自還了?,F(xiàn)在有一部分是中央代發(fā)、地方自還。也還要看到改革中有一條,要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,要出地方的資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)它的信用進(jìn)行評(píng)級(jí)。那么有的省份這方面做得好一些,有的省份做得差一些。另外,有的省份存量債務(wù)已經(jīng)很大了,有的省份存量債務(wù)可能比較小一些。所以,根據(jù)不同的情況來(lái)決定這件事情。
  在設(shè)計(jì)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍方案
  *9財(cái)經(jīng)(微博)全媒體記者:
  今年“營(yíng)改增”力爭(zhēng)擴(kuò)征到房地產(chǎn)等四大行業(yè),我想請(qǐng)樓部長(zhǎng)介紹一下目前在四個(gè)行業(yè)的“營(yíng)改增”方案涉及的情況是怎樣的?推出是否有時(shí)間表?又會(huì)對(duì)這些行業(yè)產(chǎn)生哪些影響?謝謝。
  樓繼偉:
  你問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題,其實(shí)是我最傷腦筋的一個(gè)問(wèn)題。今年,按照計(jì)劃應(yīng)該完成“營(yíng)改增”的改革,也就是把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅全部改成增值稅,最難的是不動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。
  至于說(shuō)到影響,我認(rèn)為所有的增值稅和營(yíng)業(yè)稅納稅人都會(huì)獲得好處。因?yàn)槲覀冊(cè)谶@里,梅地亞大廈,我們?cè)谄渌胤睫k公,各位恐怕還有辦工廠的,他們都要有不動(dòng)產(chǎn),過(guò)去不動(dòng)產(chǎn)是不納入抵扣的,現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)可以納入抵扣了。那么,從道理上來(lái)說(shuō),實(shí)際上就等于是所有的行業(yè)都受益。因此,測(cè)算也就非常難。按照收入中性的原則,應(yīng)當(dāng)是稅率都要提高一點(diǎn),才能使得總收入不下降,因?yàn)榇蠹叶际芤媪?。但是,在?jīng)濟(jì)的下行期間,我們也不能夠完全這樣做,因此設(shè)計(jì)起來(lái)很麻煩,涉及到不動(dòng)產(chǎn)的形態(tài)也不太一樣。辦公室有買的,有租的,廠房也有買的,也有租的,還有水壩和公路,不同的形態(tài),非常復(fù)雜。所以設(shè)計(jì)是一個(gè)非常頭疼的問(wèn)題,涉及到幾乎所有的企業(yè),甚至包括個(gè)人住房房租,不動(dòng)產(chǎn)的所有人有抵扣項(xiàng)增加,房租怎么變化的, 我們都要計(jì)算這些問(wèn)題,不能算得很準(zhǔn),但是有一個(gè)大致的估量。所以,現(xiàn)在正在做這個(gè)方案,很難的一個(gè)方案,是“營(yíng)改增”最難的一步,也是我們今年要出臺(tái)的。因?yàn)楹茈y,我不敢跟你說(shuō)哪天能出來(lái),反正今年得出來(lái)。
  來(lái)源:騰訊財(cái)經(jīng)