2015年度銀監(jiān)會*7勢力版圖，這篇行業(yè)新聞是高頓網(wǎng)校小編為您2月2日星期一整理好的。
　　北京市西城區(qū)金融街15號，中國銀監(jiān)會的這棟黑色建筑，與周遭的大樓相比，有些過于低調(diào)，但是1月20日從這棟樓里傳達出的改革信號，被市場解讀為銀監(jiān)會在搞自我革命。
　　當日下午2點半，銀監(jiān)會大樓302會議室，總部所有工作人員以及通過電視電話會議系統(tǒng)參會的36個派出機構(gòu)的大部分監(jiān)管人員都在等待一項改革措施的發(fā)布。這是銀監(jiān)會自2003年成立以來組織架構(gòu)的首次重大調(diào)整，銀監(jiān)會辦公廳一位處長感慨，“這次改革不是局部的、一星半點的變化，而是大刀闊斧的改革。銀行業(yè)發(fā)展訊猛，銀行業(yè)監(jiān)管需要因勢因時‘全流程再造’。”
　　此次改革的一個鮮明特點是強化監(jiān)管主業(yè)，將原有27個部門分拆、合并成22個部門和一個事業(yè)單位，強調(diào)簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管，調(diào)整后的22個部門中，監(jiān)管部門由11個增加到17個，占部門總數(shù)的77.3%。
　　據(jù)《國際金融報》記者了解，2月份銀監(jiān)會新老架構(gòu)混合試運行，3月1日起依照新機制運行，將做到對內(nèi)無縫隙銜接，對外無感覺過渡。
　　一位銀行業(yè)從業(yè)人員告訴《國際金融報》記者，“朋友圈幾乎被銀監(jiān)會改革的新聞刷屏了，銀監(jiān)會這次架構(gòu)調(diào)整確實更適應(yīng)當前的行業(yè)形勢，領(lǐng)導(dǎo)層對問題的把握也比較明確，與一行三會中的其他幾家相比，不管是理念還是行動都走在了前面。”
　　四條線五方向
　　12年來的首次組織架構(gòu)大調(diào)整
　　2003年4月28日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會正式掛牌成立，作為國務(wù)院直屬的正部級事業(yè)單位，整合了中國人民銀行對銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)的監(jiān)管職能和中央金融工委的相關(guān)職能。銀監(jiān)會運作以來，相繼設(shè)立了27個部門，在地方上則實行垂直管理模式，于各省設(shè)立銀監(jiān)局，在各地級市設(shè)立銀監(jiān)分局。1月20日銀監(jiān)會宣布啟動成立12年來的首次組織架構(gòu)大調(diào)整。
　　銀監(jiān)會此次調(diào)整從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)管支持四條線對內(nèi)設(shè)機構(gòu)重新進行職責劃分和編制調(diào)整；撤銷2個部門（培訓(xùn)中心、信息中心），設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部和信托監(jiān)督管理部；改造統(tǒng)計部等3個部門，設(shè)立審慎規(guī)制局、現(xiàn)場檢查局和銀行業(yè)普惠金融工作部，按監(jiān)管職責內(nèi)容命名各機構(gòu)監(jiān)管部。
　　銀監(jiān)會有關(guān)負責人向記者介紹，此次監(jiān)管架構(gòu)改革有5大方向，一是強化監(jiān)管主業(yè)，二是強化依法監(jiān)管，三是簡政放權(quán)，四是強化頂層設(shè)計，五是強化金融服務(wù)，加強在小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、網(wǎng)貸、融擔等非持牌機構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的抓總職責。
　　在廣州越秀金融投資集團有限公司副總經(jīng)理蘇亮瑜看來，“此次銀監(jiān)會改革方案，風險防御戰(zhàn)略意圖明顯，是當前我國金融體系風險狀況的一種現(xiàn)實需要。”
　　一位國有大型商業(yè)銀行的法務(wù)人員對此次改革“好評點贊”，“首先是很好地回答了作為監(jiān)管者‘管什么’、‘怎樣管’、‘管多少’的問題。其次，從機構(gòu)設(shè)置上看，此次銀監(jiān)會改革緊跟行業(yè)變化，普惠金融部、信托部的設(shè)立，讓銀監(jiān)部門對金融新生態(tài)的應(yīng)對和監(jiān)管更加游刃有余。第三，從職責劃分上看，明顯強化了監(jiān)管職能，細化了業(yè)務(wù)邊界，監(jiān)管將朝著更加專業(yè)、全面、正規(guī)的方向發(fā)展。”
　　現(xiàn)場檢查局
　　人員陣容、專業(yè)化程度、檢查效率等都會上一個臺階
　　上述法務(wù)人員告訴記者，站在銀行從業(yè)者的角度，最關(guān)注的莫過于“現(xiàn)場檢查局”的設(shè)立。
　　現(xiàn)在的銀監(jiān)現(xiàn)場檢查，是以對口監(jiān)管部室為主力，個別大型檢查項目會抽調(diào)其他部門人員參加。“這種方式的好處在于，檢查人員熟悉被檢查對象，熟悉要檢查的業(yè)務(wù)，但缺點在于一方面檢查人員精力有限（既要應(yīng)付日常業(yè)務(wù)，又要外出檢查），另一方面畢竟不是專業(yè)搞檢查的，能力、效率上可能有所欠缺。同時，由于銀行對于對口監(jiān)管人員極為熟悉，也容易出現(xiàn)請托、扯皮等問題。”成立現(xiàn)場檢查局以后，將全面接管銀監(jiān)的現(xiàn)場檢查職能，可以預(yù)見，今后現(xiàn)場檢查的人員陣容、專業(yè)化程度、檢查效率等都會上一個臺階，并且由于對口監(jiān)管部門不再承擔現(xiàn)場檢查，今后的檢查人員對于銀行來說都是相對的“生面孔”，不好套近乎了。
　　“現(xiàn)場檢查的力度特別是行政處罰的力度會強化。”一位地方商業(yè)銀行的部門負責人告訴《國際金融報》記者，去年一篇《中國金融監(jiān)管人員為何如此辛苦》的文章曾被瘋狂轉(zhuǎn)載，里面就提到銀監(jiān)會成立十年來現(xiàn)場檢查人員不斷減少的問題，“改革后的現(xiàn)場檢查部，是*5的一個部，下轄12個處，在編制極度緊張的背景下充分說明了這項工作的重要性，預(yù)計今后現(xiàn)場檢查會朝著大集成、跨機構(gòu)、重處罰的方向發(fā)展，這點從當前的‘兩加強兩遏制’和去年服務(wù)收費檢查的‘見人見錢’中已見端倪。對分支機構(gòu)來說，北京銀監(jiān)局現(xiàn)場檢查大隊的模式估計會得到推廣。”
　　“不過，專業(yè)的檢查人員也有壞處，由于長期脫離一線業(yè)務(wù)，檢查者往往傾向于‘照本宣科’嚴格按照白紙黑字來檢查，無法及時跟進行業(yè)變化，今后那些明顯不適應(yīng)形勢的舊規(guī)章，以及一些特殊情況需要變通的業(yè)務(wù)和做法，可能與檢查人員溝通的難度會加大。”在上述法務(wù)人員看來，設(shè)立“現(xiàn)場檢查局”之后，各地方監(jiān)管分局是否會設(shè)立對應(yīng)的機構(gòu)，或者設(shè)立的話設(shè)到哪個層級？非銀行業(yè)金融機構(gòu)的現(xiàn)場檢查誰來做？這些都是今后需要關(guān)注的問題。
　　普惠金融部
　　銀監(jiān)會名正言順地獲得了對P2P的歸口管理
　　普惠金融部則是市場關(guān)注比較多的一個部門。
　　普惠金融工作部包括原銀監(jiān)會二部的小企業(yè)辦、合作部的農(nóng)村金融服務(wù)監(jiān)管處、融資性擔保部及新成立的小貸公司協(xié)會、網(wǎng)貸P2P監(jiān)管等工作。市場人士認為，通過此次架構(gòu)調(diào)整，銀監(jiān)會名正言順地獲得了對P2P的歸口管理。這意味著，在規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融方面，銀監(jiān)會邁出了重要一步。1月28日，銀監(jiān)會副主席王兆星透露，2015年，互聯(lián)網(wǎng)金融一系列監(jiān)管規(guī)則都會出臺，對第三方支付、P2P以及利用網(wǎng)上平臺進行相互銷售的互聯(lián)網(wǎng)金融公司都會進行相應(yīng)監(jiān)管。
　　“作為P2P從業(yè)者，認為現(xiàn)在整個行業(yè)確實非常需要明確的監(jiān)管規(guī)則。”一位P2P企業(yè)負責人向記者坦言，問題在于金融行業(yè)的產(chǎn)品就是錢，投入本金和拿到收益中間的時間差可能很長，如果沒有公正合理的游戲規(guī)則，最可能發(fā)生的結(jié)果不是優(yōu)勝劣汰，而是劣幣驅(qū)逐良幣。
　　在2013年的十八大報告中首次從政策層面鼓勵普惠金融的發(fā)展之后，P2P、小額貸款、融資性擔保等金融業(yè)態(tài)滿足了豐富了金融市場，但也給風險監(jiān)管帶來新的課題。
　　上述P2P企業(yè)負責人認為，從普惠金融工作部負責的機構(gòu)范圍來看，除了P2P還包括農(nóng)村金融和小貸公司。這些類型并不完全一樣的金融機構(gòu)放在一起，顯然有多角度嘗試解決小微企業(yè)融資難的意圖，“從普惠金融工作部的管理范圍來看，未來服務(wù)小微企業(yè)和投資者的金融機構(gòu)會有大量‘小而美’的存在。”
　　信托監(jiān)管部
　　13萬億元資金將迎來監(jiān)管新時代
　　數(shù)據(jù)顯示，截至2014年11月末，信托業(yè)管理的資產(chǎn)規(guī)模近13萬億元，成為僅次于銀行的第二大金融行業(yè)。此次銀監(jiān)會改革將信托監(jiān)管職責從非銀部拆出，單獨設(shè)立了信托監(jiān)管管理部，加大對信托行業(yè)監(jiān)管。
　　“過去十年，銀監(jiān)會基于或明或暗的原因?qū)π磐胁扇×税敕湃蔚膽B(tài)度，未來對信托業(yè)監(jiān)管的強化對整個金融生態(tài)是好事。”上述法務(wù)人員表示。
　　近年來，信托行業(yè)發(fā)展迅猛，其管理資產(chǎn)規(guī)模僅次于銀行業(yè)。銀監(jiān)會及信托業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2014年三季末，銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)為163萬億元，而信托業(yè)總資產(chǎn)則以12.9萬億元規(guī)模，超越保險及證券業(yè)。近年來，信托行業(yè)發(fā)展迅猛，其管理資產(chǎn)規(guī)模僅次于銀行業(yè)。銀監(jiān)會及信托業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2014年三季末，銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)為163萬億元，而信托業(yè)總資產(chǎn)則以12.9萬億元規(guī)模，超越保險及證券業(yè)。由于信托業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大，業(yè)內(nèi)對“專業(yè)化管理”的呼聲很高。由于信托業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大，業(yè)內(nèi)對“專業(yè)化管理”的呼聲很高。
　　有業(yè)內(nèi)人士分析，在銀監(jiān)會之外另設(shè)獨立機構(gòu)監(jiān)管信托，無疑面臨既有監(jiān)管權(quán)力的重新劃分，改革阻力無疑是巨大的。
　　值得注意的是，2014年10月，全國信托登記中心獲得銀監(jiān)會的批準設(shè)立，未來將落戶上海自貿(mào)區(qū)。不久前，銀監(jiān)會非銀部相關(guān)負責人曾對媒體稱，下一步要考慮修改《信托法》。這些舉措意味著信托業(yè)將迎來監(jiān)管新時代。
　　城商行監(jiān)管部
　　會給創(chuàng)新預(yù)留足夠空間，讓它在市場中充分歷練
　　自去年以來，推動民營銀行試點也一直是銀監(jiān)會的重要工作。在此次機構(gòu)調(diào)整中，銀監(jiān)會設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責。
　　據(jù)記者了解，首批5家試點的民營銀行正緊鑼密鼓地加快籌建步伐，其中3家民營銀行籌建進展迅速。本月初前海微眾銀行完成*9筆放貸業(yè)務(wù)，浙江網(wǎng)商銀行給出了“今年5到6月份開業(yè)”的時間表，而溫州民商銀行的籌建也于1月28日正式宣布成立。
　　銀監(jiān)會相關(guān)負責人告訴記者，“以前銀行業(yè)一有創(chuàng)新，監(jiān)管部門可能擔心風險，馬上會出臺針對性規(guī)章制度加以限制，以求規(guī)避風險。而現(xiàn)在會給創(chuàng)新預(yù)留足夠空間，讓它在市場中充分歷練，監(jiān)管部門則密切跟蹤發(fā)展情況，充分評估影響后，形成成熟的規(guī)章制度，既廣泛推廣試點、保護創(chuàng)新又保證行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。”
　　來源：國際金融報