近日，俄羅斯總理普京在《新聞報(bào)》上發(fā)表了其競選文章《關(guān)于我們的經(jīng)濟(jì)任務(wù)》。普京在此文中回顧了過去十年俄經(jīng)濟(jì)取得的成績和存在的不足，并針對未來發(fā)展闡述了自己的新經(jīng)濟(jì)政策。該文亦可視為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的施政綱領(lǐng)，其透露出的政策走勢于我們有較為重要的研究意義。
 
　　一、俄羅斯“休克療法”及其后果
　　1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在葉利欽領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了政治多元化、經(jīng)濟(jì)私有化市場化的制度轉(zhuǎn)軌。以放開價(jià)格、國企大規(guī)模私有化為主要內(nèi)容的激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革（休克療法），其初衷是以短期的經(jīng)濟(jì)下降作為代價(jià)，換得資本主義經(jīng)濟(jì)制度的建立，給經(jīng)濟(jì)振興注入活力。但休克療法的實(shí)施卻導(dǎo)致了嚴(yán)重后果。
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)長期衰退，國力下降
　　90年代，俄國連續(xù)7年經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，GDP累計(jì)下降約40％，其中工業(yè)下降46％。2005年俄經(jīng)濟(jì)總量不到中國的1/2。 工廠設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，無錢更新。10多年來科技人才大量流失，從原來250萬下降到80萬。高技術(shù)制造業(yè)衰退，在世界民用科技型工業(yè)品市場所占比重不到1％， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏向采掘工業(yè)，靠出口石油天然氣、原材料和電力支持經(jīng)濟(jì)增長。
　?。ǘ﹪匈Y產(chǎn)大量流失
　　私有化過程中，很多國企經(jīng)理與官員勾結(jié)，將企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓，國家至少損失1萬億美元。流到國外的資金（其中大部分是侵吞國有財(cái)產(chǎn)的贓款）至少3000億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，私有化期間社會財(cái)富損失約1.7萬億美元，相當(dāng)于俄羅斯1996年GDP的4.2倍、二戰(zhàn)期間蘇聯(lián)損失的2.5倍。
　　（三）貧富分化加劇
　　在私有化過程中極少數(shù)人暴富，廣大工薪階層的收入下降了50—70％。國企“大拍賣”后的1996年，4％富人的收入甚至高于80 ％低收入人口的總和。“沒有任何一個中、東歐國家，在轉(zhuǎn)軌期顯出如此高水平的收入不平等”。
　　（四）寡頭勢力膨脹
　　俄羅斯私人股份銀行從1991年起就放開，少數(shù)人利用金融力量廉價(jià)收購國有大企業(yè)、侵吞國有財(cái)產(chǎn)、迅速聚集財(cái)富形成金融工業(yè)寡頭，這是俄國私有化的突出特點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，22家大型私人企業(yè)控制了俄羅斯大型工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)總收入的40％，就業(yè)的40％以上。1996年總統(tǒng)大選后，金融工業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)勢力急劇膨脹。最著名的是“七巨頭”，他們控制了國家金融、工業(yè)和媒體（擁有3個全國性電視臺中的兩家，報(bào)紙雜志更不在話下）。
　　總之，“休克療法”在使俄羅斯迅速走向資本主義的同時，導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)蕭條、政權(quán)軟弱、社會秩序混亂、國際地位下降。
 
　　二、普京政府強(qiáng)化國家權(quán)力的主要措施
　　普京1999年末就任俄總統(tǒng)以來，順應(yīng)民心，調(diào)整了葉利欽時代的一些錯誤政策。他在各場合表達(dá)了新政府的執(zhí)政理念：要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，強(qiáng)化國家執(zhí)政能力，平衡社會矛盾，平息政治紛爭，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)。
　　普京指出：俄羅斯已經(jīng)在國際競爭中落伍，面臨嚴(yán)重危機(jī)，沒有時間可以浪費(fèi)，必須放棄不切實(shí)際的民主幻想，維護(hù)秩序和穩(wěn)定，一切服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。所以，必須提高政權(quán)的一致性和效能，強(qiáng)化國家職能，以解決復(fù)雜的社會矛盾。
　　俄羅斯是總統(tǒng)議會制國家。普京上臺后，運(yùn)用憲法賦予的總統(tǒng)權(quán)力和對行政力量的控制力，逐步調(diào)整了政府內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，同時采取了一系列強(qiáng)硬的政策措施：
　　——堅(jiān)決打擊車臣分裂主義和恐怖主義，取得顯著成果。
　　——削弱地方勢力，制止分離傾向。葉利欽時期因政治需要賦予各聯(lián)邦較大的自主權(quán)，普京上臺后將全國劃分為7個聯(lián)邦區(qū)，制止了地方分離傾向。
　　——結(jié)束寡頭政治。普京上臺后，首先打擊了金融媒體大亨古辛斯基和媒體汽車大亨別列佐夫斯基，迫使他們逃亡國外。隨后石油大亨阿列克斯普若夫、工礦業(yè)大亨波塔寧被起訴。
　　2003 年政府以經(jīng)濟(jì)罪名逮捕了試圖干預(yù)議會選舉的大富豪霍多爾科夫斯基，2005年將其判刑，并開始對一些石油公司和銀行重新實(shí)行國有化。這標(biāo)志著“寡頭政治”的終結(jié)，并使普京政府的威望迅速提高。
　　——國家重新控制媒體。2000年，國家對別列佐夫斯基控制的公共電視臺增股達(dá)51％； 國家控股的俄天然氣公司利用債權(quán)控制了原屬“橋”系的獨(dú)立電視臺。2001年，國有魯克石油公司（Lukoil）對屬于別氏的另一家電視臺TB—6 提出經(jīng)濟(jì)訴訟，迫使其倒閉?，F(xiàn)在，政府已經(jīng)控制了俄3家*5的電視臺、70 ％的廣播電視和80％的報(bào)紙。2001年頒布了《大眾傳媒法》，規(guī)定外資在俄傳媒機(jī)構(gòu)的持股比例不得超過50％。2002年，普京簽署總統(tǒng)令，取消了葉利欽于1991年給予美國“自由歐洲”電臺在俄羅斯境內(nèi)活動的各種特權(quán)。
　　——壓制反對派，結(jié)束議會紛爭。2001年底，普京支持議會的兩個中派黨“團(tuán)結(jié)”和“祖國—俄羅斯運(yùn)動”合并為“團(tuán)結(jié)—祖國運(yùn)動黨”，成為議會*9大黨。俄共失去了對議會的控制，左、右兩翼反對派均失勢。2003年12月議會選舉，政權(quán)黨（統(tǒng)一俄羅斯）獲得議會2/3的席位。2004年3月總統(tǒng)大選，普京得票率高達(dá)71.31％，其權(quán)威無人可以撼動。新政府的成立消弭了政府與總統(tǒng)的分歧，從而實(shí)現(xiàn)了俄國家政權(quán)體系在普京領(lǐng)導(dǎo)下的高度一致。
　　——打擊官僚腐敗。2002年， 普京在國情咨文中對官僚腐敗發(fā)出嚴(yán)厲警告。2003年開展了全國反腐肅貪運(yùn)動，清理了一大批貪贓枉法的官員和警察。根據(jù)普京指示，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部相繼出臺100個長期或短期的根除行賄的措施， 并在此基礎(chǔ)上擬定一個適合于整個政府機(jī)構(gòu)的反腐防腐制度。2004年3月， 成立了俄羅斯國家反腐敗委員會。
　　這些強(qiáng)硬措施的實(shí)行，緩解了導(dǎo)致俄社會政治動蕩的根源性問題，2000年以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長，人民生活水平明顯提高，普京的權(quán)力地位也日益鞏固（許志新，2005）。
 
　　三、新一輪私有化：強(qiáng)調(diào)公正，保持對戰(zhàn)略企業(yè)的控制
　?。ㄒ唬┢站┥吓_之初俄羅斯經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)
　　到1999年底，俄總計(jì)有13萬家（改制）私有化企業(yè)、3.1萬家開放式股份公司（股份有限公司），屬于國有的公共企業(yè)有1.1萬家。另據(jù)俄聯(lián)邦資產(chǎn)注冊局材料（2002.3）：俄聯(lián)邦政府仍在4354家經(jīng)營公司中持股，其中100％持股94家，持股50％以上598家，以特殊的權(quán)利（金股）參與管理763家。
　　國家占全資和控股的企業(yè)， 主要是具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)， 如國有股在鐵路占100％，在民航占51％，電力占53％，在天然氣工業(yè)公司中占38％，在石油生產(chǎn)部門占12％；占大型企業(yè)半數(shù)的軍工企業(yè)尚未股份化。
　　至2002年1月1日，在俄全部企業(yè)（機(jī)構(gòu)）中，國有企業(yè)數(shù)（含中央和地方）占10.7％，其余為各種形式的非國有企業(yè)，競爭性行業(yè)已全部私有化。俄國內(nèi)生產(chǎn)總值70％以上由非國有企業(yè)生產(chǎn)（中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)家代表團(tuán)訪俄報(bào)告2002），一般認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)所占份額大約占1/3。
　　但俄羅斯有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：目前仍然無法對現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)占有和歸屬分配狀況描繪出一個真實(shí)準(zhǔn)確的畫面，有關(guān)多項(xiàng)調(diào)查結(jié)果也互相矛盾。大的概念是，俄羅斯國民生產(chǎn)總值的大部分，是由國家控股或者是財(cái)閥集團(tuán)控制的企業(yè)所創(chuàng)造。
　　在金融領(lǐng)域，由國有企業(yè)控股的銀行有70多家，國有企業(yè)參股的銀行約600家，國有資本占銀行總資產(chǎn)的36％（王開軒，2005）。
　　故此，美歐于2002年承認(rèn)了俄羅斯“市場經(jīng)濟(jì)國家”地位。
 
　　（二）普京政府關(guān)于私有化政策的立場和政策特點(diǎn)
　　普京上任后不久，政府主管私有化的機(jī)構(gòu)“國有資產(chǎn)部”提出，擬將1.1萬家國有公共企業(yè)數(shù)量削減至1000—1500家，國有股份公司從3600家削減至600—800家，通過重組提高企業(yè)效益。
　　但是，新一輪“深化改革”并不受群眾歡迎。因?yàn)楦鶕?jù)葉利欽時代的經(jīng)驗(yàn)，“私有化”就是官商勾結(jié)化公為私、少數(shù)人致富的同義詞。據(jù)2005年的一次民意調(diào)查，約88％的人認(rèn)為，金融寡頭們的財(cái)產(chǎn)來源是非法所得，70％以上的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改變或修正私有化政策，并對過去的私有化政策所導(dǎo)致的后果進(jìn)行檢討和調(diào)查，甚至應(yīng)當(dāng)將寡頭們的非法所得收歸國有。而且，剩下的國有企業(yè)大部分是國家的基礎(chǔ)和骨干工業(yè)，完全私有化將與國家戰(zhàn)略利益相沖突。普京在不同的場合，一方面公開承認(rèn)過去的私有化政策有失誤，私有化過程中出現(xiàn)違反法律的事實(shí)要予以追究；同時又表示，不會重新國有化，必須建設(shè)更好的行政體系與市場經(jīng)濟(jì)配套。他表示，政府必須把市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行下去。
　　2001年12月，俄頒布新的《國有資產(chǎn)和市政資產(chǎn)私有化法》，糾正了過去私有化的一些問題，規(guī)定國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓對象由過去簡單的“變?yōu)樗接?rdquo;改為“轉(zhuǎn)讓給自然人和法人所有”；同時又將私有化的范圍擴(kuò)大到文化領(lǐng)域（如社會文化設(shè)施、歷史文化遺產(chǎn)等），并將國有資產(chǎn)未達(dá)控股額的銀行列入私有化計(jì)劃。2002年7月，普京簽署了國家杜馬通過的《土地私有化法案》，允許有條件地轉(zhuǎn)讓和買賣土地。
　　普京政府的私有化政策有兩個特點(diǎn)。一是強(qiáng)調(diào)程序公正。國家加強(qiáng)了對私有化的管理和監(jiān)督，在企業(yè)股份進(jìn)行拍賣前，俄聯(lián)邦資產(chǎn)關(guān)系部要對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，提出私有化建議，對出售企業(yè)的理由和時間進(jìn)行論證。限制黑箱操作和賤賣，同時規(guī)定，議會、地方政府和外國人不得參與競購國有股權(quán)。
　　二是保護(hù)戰(zhàn)略性企業(yè)。普京曾多次簽署法令，禁止對具有重要戰(zhàn)略意義的企業(yè)（特別是大型企業(yè)）實(shí)行私有化，以維護(hù)國家對經(jīng)濟(jì)命脈的控制權(quán)。2001年政府財(cái)政預(yù)算案第100條中，對可進(jìn)行私有化改革的企業(yè)進(jìn)行了限制， 規(guī)定凡法定資金超過限制數(shù)額的“超級企業(yè)”禁止拍賣。這項(xiàng)禁令引起了主管私有化的機(jī)構(gòu)（國有資產(chǎn)部、俄聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)基金會）的不滿，稱這是對私有化進(jìn)程的“嚴(yán)重障礙”，并游說杜馬議員，要求取消這一禁令。
 
　?。ㄈ?001年以來俄羅斯私有化的情況
　　2001年俄政府向杜馬提交2002年拍賣國有財(cái)產(chǎn)的計(jì)劃書，外電評論這是“把俄羅斯持續(xù)了10年之久的國有資產(chǎn)大拍賣推向了一個新的高潮”。計(jì)劃靠賣企業(yè)籌集216億盧布（按官方匯率合7.2億美元），其中大部分資金來自20家大公司。杜馬財(cái)產(chǎn)委員會官員說“對這些企業(yè)實(shí)行私有化的目標(biāo)很簡單，就是為聯(lián)邦預(yù)算籌錢，越多越好。但是更具體的拍賣計(jì)劃需要政府和杜馬協(xié)商解決才行。”當(dāng)年*9次以10億美元的價(jià)格賣出奧那科石油公司85％的政府股份（阿爾發(fā)集團(tuán)購得），博得一片喝彩，“改革派”人士說2001年是私有化的“突破之年”。
　　2002年4月，政府決定出售國家控股的19家大型企業(yè)的股份（包括3家大型國有煤礦、4家大型石油天然氣公司、莫斯科河運(yùn)公司、國有金屬礦、鋁廠、 國家保險(xiǎn)公司的部分股份），并列出擬私有化的另700 家企業(yè)的名單（不包括禁令范圍內(nèi)的企業(yè)）。據(jù)俄資產(chǎn)部數(shù)據(jù)，“2002年1—7月，私有化收入比上年同期增長近1倍，達(dá)271.6億盧布”。
　　2003年8月，政府公布未來3年私有化計(jì)劃，規(guī)定：2004年對1063家國有公司私有化（涉及石油、漁業(yè)、冶金行業(yè)，包括米格飛機(jī)制造廠），出售政府在一批公司中所持的少于25％的全部股份；2005年出售政府在另一批公司中所持50％以下的全部股份；2006年將出售“非戰(zhàn)略性”企業(yè)中政府所持50％以上的剩余股份；到2008年完成整個私有化進(jìn)程。
　　2004年7月，政府原則通過2005年私有化計(jì)劃，規(guī)定全國9222 家國有企業(yè)中的1324家將實(shí)行私有化，并將出售政府在566 家股份公司中所持有的股份（包括投資通訊公司、俄航空公司等大型企業(yè)中的國有股份）。
　　2005年8月，確定了2006年私有化方案，決定對968家國有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行私有化，并計(jì)劃出售聯(lián)邦擁有的419家公司的股份（預(yù)計(jì)財(cái)政收入310億盧布），并開始整合國防工業(yè)企業(yè)。
　　但是，經(jīng)濟(jì)專家對能否實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)表示懷疑。最近四五年私有化進(jìn)展緩慢，實(shí)際上每年僅有幾個大型企業(yè)被私有化，或出售大企業(yè)的國家股權(quán)。沒有完成的轉(zhuǎn)入下一年計(jì)劃，例如2005年上半年，計(jì)劃進(jìn)行私有化的1453家企業(yè)只完成了二十幾家，1493家擬出售國有股份的公司也只完成了114家， 不過財(cái)政收入已經(jīng)完成了預(yù)算的68.5％，這是因?yàn)樨?cái)政預(yù)算只是圍繞著兩三家大型企業(yè)制定。
 
　　四、打擊寡頭和石油能源工業(yè)的部分國有化
　　在2003—2004年的議會選舉和總統(tǒng)換屆期間，普京政府通過打擊寡頭勢力贏得了選舉，并重建了國有大型石油天然氣企業(yè)，加強(qiáng)了國家對戰(zhàn)略資源的控制，使俄國政治經(jīng)濟(jì)形勢顯著好轉(zhuǎn)。
 
　?。ㄒ唬┦湍茉垂I(yè)對俄經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義
　　俄羅斯能源儲量巨大，擁有石油可采儲量（探明）超過100億噸（占全球6％，是中國的4倍），天然氣可采儲量47萬億立方米（占全球1/3），煤儲量占世界20％，鈾儲量占世界14％。石油能源是俄羅斯的戰(zhàn)略和支柱工業(yè)，能源工業(yè)占全國工業(yè)產(chǎn)值的30％。自1999年以來，俄石油生產(chǎn)增長了48％，日產(chǎn)石油900萬桶，僅次于沙特阿拉伯，成為世界第二大石油生產(chǎn)國和出口國，天然氣產(chǎn)量世界*9（占世界27％）。
　　在世界油價(jià)不斷高漲的情況下，俄羅斯的油氣資源和工業(yè)，是振興經(jīng)濟(jì)的最重要支柱。但俄國的石油工業(yè)在1990年代大部分賣給了私人。2004年，俄政府僅控制本國石油工業(yè)的7％，石油利潤大都掌握在新興財(cái)閥手中， 石油收入只占俄羅斯財(cái)政收入的15％。
　　在眾多石油企業(yè)中，尤科斯公司是俄國*5的私人石油企業(yè)，控制了全國石油總產(chǎn)量的17％。尤科斯成為俄國*9、世界第四（五？）大私營石油公司，占全國石油開采量的29％，石油儲量遠(yuǎn)超?？松梨凇ＹY產(chǎn)總值超過400億美元。
 
　　（二）打擊寡頭，贏得議會和總統(tǒng)選舉
　　2003年10月俄羅斯總檢察院逮捕了尤科斯總裁霍多爾科夫斯基，這一行動截?cái)嗔俗h會內(nèi)反對黨的財(cái)源，阻止了寡頭的代理人在選舉中興風(fēng)作浪，削平了國內(nèi)最有勢力的寡頭集團(tuán)。霍氏案發(fā)后，俄國股市暴跌，跨國巨頭?？松梨诤脱┓瘕埖率抗帕⒓粗兄沽撕陀瓤扑沟暮喜⒄勁小Ｃ鎸?jīng)濟(jì)界的種種擔(dān)憂和商界的游說請求，普京表示“沒有與商界對話的打算”。針對美國政府對此案的公開批評，俄外交部的回應(yīng)措辭強(qiáng)硬。
　　政府此舉大快人心。據(jù)民意調(diào)查，政府逮捕霍氏的助手和霍氏本人后，普京的支持率升到了80％，在民調(diào)中普京被列為當(dāng)代俄國最偉大的領(lǐng)導(dǎo)人，排在斯大林之前。這也成為普京派贏得杜馬選舉勝利和普京大選連任的決定性因素。面對國內(nèi)自由派和西方對選舉的質(zhì)疑和對俄國“左傾化”的擔(dān)憂，普京在公開演說中表示：這次杜馬選舉“是一次公平、自由和公開的選舉。”
 
　?。ㄈ┩ㄟ^法律程序?qū)⒂瓤扑故諝w國有
　　2004年7月，俄司法部宣布，為征收尤科斯2000年偷逃的稅款，將拍賣其核心子公司“尤甘斯克石油天然氣公司”的股份，再次引起股市匯市暴跌。拍賣尤甘斯克還不夠補(bǔ)交所欠稅款，政府將出售尤科斯其它幾個采油企業(yè)。2004年12月，國有的俄羅斯石油公司在拍賣中購得尤甘斯克，邁出了對國家重要資源重新國有化的*9步。
　　據(jù)報(bào)道，2005年一季度國家財(cái)政盈余迅猛增長，主要原因是為追繳尤科斯石油公司偷逃的稅款，以及拍賣尤甘斯克股份所得。2005年4月， 俄羅斯石油公司以“尤科斯曾低價(jià)收購尤甘斯克的原油”為由向尤科斯起訴，索賠59億美元。莫斯科法院隨即凍結(jié)了尤科斯的主要資產(chǎn)。尤科斯至此徹底垮臺。
　　2005年秋，西伯利亞石油公司被國有的俄天然氣工業(yè)公司收購，俄國邁出了石油重新國有化的又一關(guān)鍵步驟。
　　在不到兩年時間中，俄國超過50％的能源生產(chǎn)已經(jīng)處于政府的控制之下。普京任命總統(tǒng)辦公廳副主任謝欽擔(dān)任新的國有控股的俄羅斯石油公司董事長（2004.07），隨后辦公廳主任梅德維杰夫出任俄天然氣工業(yè)公司董事長。據(jù)報(bào)道，俄天然氣公司將被納入新國有石油公司，成為控制全國的能源部門。
　　此舉被西方媒體抨擊為“國家極權(quán)”，但俄工業(yè)和能源部長表示：“俄國石油產(chǎn)業(yè)不應(yīng)被任何一家企業(yè)所控制，20世紀(jì)90年代那些由政治寡頭控制的石油企業(yè)應(yīng)該受到法律的監(jiān)督和控制”；“俄羅斯有必要建立控制石油總產(chǎn)量15％—20％的強(qiáng)大國有石油企業(yè)。”俄專家指出：在沙特等主要石油出口國，石油工業(yè)都由國家控制，石油領(lǐng)域國有化是正?，F(xiàn)象；國有企業(yè)經(jīng)營盡管一般不如私有企業(yè)，但在資源的開發(fā)和利用方面更全面、更有效率。
 
　　（四）國家加強(qiáng)對石油工業(yè)的控制
　　從2004年起，俄政府修補(bǔ)了尤科斯所鉆的法律空子，調(diào)整了石油能源政策。
　　——加強(qiáng)中央對能源控制權(quán)：2004年，議會批準(zhǔn)實(shí)施新的資源管理方案，剝奪了州一級地方政府控制當(dāng)?shù)啬茉促Y源的權(quán)力。
　　——提高石油稅收：每噸原油的出口關(guān)稅從35.2美元提至101美元（2004）；嚴(yán)格資源利用稅的征收（2004年上半年自然資源稅78.85億美元，占同期中央稅收的27.19％）。——限制石油企業(yè)的外資比重：2004年11月，俄羅斯拍賣Lukoil 7.59％的國有股權(quán)，被美國一家公司高價(jià)收購。此舉引起議會和媒體的爭論。2005年，普京要求起草法律草案，限制外資在俄國重要產(chǎn)業(yè)的比重。
 
　　（五）俄羅斯經(jīng)濟(jì)政治形勢正在發(fā)生重要變化
　　2005年底，普京總統(tǒng)的首席經(jīng)濟(jì)顧問安德烈?伊拉里奧諾夫宣布辭職。當(dāng)天普京就簽署總統(tǒng)令，解除了他的職務(wù)，絲毫未加以挽留。伊氏曾是普京的親信，曾在普京上臺前幫他擬定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。此人被視為俄國最有才干、思想最自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)者之一，曾公開批評政府接手尤科斯的做法。媒體指出：伊氏辭職的原因，一是普京在第二任期實(shí)施了帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的“經(jīng)濟(jì)一體化”政策，二是伊氏與國內(nèi)親西方的右翼聯(lián)盟關(guān)系密切，但右翼聯(lián)盟已趨式微。伊氏辭職前召開記者招待會稱：過去6年中俄國情況大變，尤其是過去一年中， 國家的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)改變，認(rèn)為“俄羅斯已不再是一個自由民主的國家。”
 
　　五、近期俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要因素
　　俄羅斯經(jīng)受1998年金融危機(jī)的打擊后，1999年開始恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，自2000以來的6年中，平均增長率達(dá)到6％以上。官方預(yù)測，2005年GDP為21萬億盧布， 合7500億美元。職工平均工資水平是5年前的三倍。 俄經(jīng)濟(jì)規(guī)模和居民消費(fèi)已恢復(fù)到1991年的水平。俄前總理卡西亞諾夫曾指出，是“政治穩(wěn)定促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長”。
　　國際油價(jià)大幅上漲，是俄國經(jīng)濟(jì)振興的*5歷史機(jī)遇。2005年俄國石油出口2.51億噸，出口收入900億美元，占國內(nèi)總出口額的1/3左右。目前， 石油收入占俄國財(cái)政收入的54％，外匯收入的45％來自能源。很顯然，尤科斯事件后國家恢復(fù)對石油資源的控制，加強(qiáng)了國家對經(jīng)濟(jì)資源的動員能力和政治行動能力（2006年初俄烏天然氣爭端即為一例），成為抓住機(jī)遇、振興經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵步驟。
　　發(fā)揮“比較優(yōu)勢”，促進(jìn)武器出口。俄羅斯軍工技術(shù)先進(jìn)，前蘇聯(lián)在世界武器市場占有很大份額。冷戰(zhàn)結(jié)束和“休克療法”使俄國在1990年代中期的軍火出口落入最低谷。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了約1500家軍工企業(yè)，這些企業(yè)除少數(shù)及時轉(zhuǎn)入民品生產(chǎn)外，多數(shù)陷入困境。普京上臺后采取多項(xiàng)措施推動軍火出口，加上1999年后國際形勢的轉(zhuǎn)折，俄國武器出口得到恢復(fù)。2001年武器出口達(dá)49.7 億美元，2004年57億美元，2005年53億美元，僅次于美國，占世界武器市場的1/3強(qiáng)。
　　當(dāng)然，僅靠出售資源而不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很難使經(jīng)濟(jì)從根本上復(fù)蘇。普京警告：“俄國賺錢的產(chǎn)業(yè)依舊是石油、天然氣和各類金屬，我們正在坐吃山空，耗蝕國家資源，長此以往，國家終不免淪入政治和經(jīng)濟(jì)停滯的窘境。”“俄國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)若不求更新、現(xiàn)代化，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)終將是靠不住的。”恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的首要條件是恢復(fù)投資信心，但是十幾年來“官商勾結(jié)”、“監(jiān)守自盜”形成的私人企業(yè)，無心搞好生產(chǎn)投資技改，而是忙于投機(jī)或?qū)①Y產(chǎn)變現(xiàn)抽逃。2005年12月20日，總統(tǒng)辦公廳副主任蘇爾科夫在一次公開談話中指出：私有經(jīng)濟(jì)至今未能證明其絕對效率和給國家經(jīng)濟(jì)帶來的顯著好處。在這種情況下，國家有必要引導(dǎo)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮應(yīng)有作用。
　　俄政府希望，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依賴原材料出口轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型競爭型的增長轉(zhuǎn)換。但俄羅斯經(jīng)濟(jì)何時能真正煥發(fā)內(nèi)在的活力，還需要觀察研究。
 
　　六、幾點(diǎn)啟示：制度變革和國家發(fā)展戰(zhàn)略
　?。ㄒ唬┍容^研究的方法需要改進(jìn)
　　俄羅斯近十五年進(jìn)行激烈的政治經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌，其體制變革和社會經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大起伏，情況十分復(fù)雜。俄羅斯（蘇聯(lián)）和東歐國家的轉(zhuǎn)軌一直受到我國學(xué)界高度關(guān)注，而俄羅斯轉(zhuǎn)軌的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對我們具有更現(xiàn)實(shí)的意義。但是，近年來我國學(xué)術(shù)界在改革問題上分化日益明顯，很多研究成果難免受研究者自身立場的影響，甚至隨意剪裁事實(shí)，以偏概全。傾向自由化的學(xué)者舉出俄國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和近期“私有化”計(jì)劃，證明俄國是“先苦后甜”，休克療法“長痛不如短痛”有后勁，普京在加快私有化等等，總之是敦促決策層加快“產(chǎn)權(quán)改革”。持相反立場的分析，也難免另一種片面性。筆者認(rèn)為，任何研究也不能脫離科學(xué)性，必須堅(jiān)持實(shí)事求是和“全面、交換、反復(fù)”的原則。筆者在寫作中，深感我國學(xué)術(shù)界對俄羅斯東歐問題缺少深入扎實(shí)的、有影響力的研究成果。
 
　　（二）普京時期俄羅斯政治制度的走向
　　1991年蘇聯(lián)解體，獨(dú)聯(lián)體各國都建立了多黨制的“民主政治”制度，國內(nèi)知識界不乏贊賞之評。在俄羅斯，隨著新資產(chǎn)階級的興起和“休克”造成的經(jīng)濟(jì)衰退、社會混亂、群眾生活困苦，導(dǎo)致左（原共產(chǎn)黨）右（新自由派）兩端斗爭激化，隨后新興富豪與政府勾結(jié)，形成黑暗的“寡頭政治”。短短10年，俄國社會經(jīng)歷了“推翻舊制度”、“民主夢”、“丑惡現(xiàn)實(shí)”和民主理想幻滅的過程。
　　俄羅斯的10年“休克”，成為昔日敵對陣營的大好“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。西方對前蘇聯(lián)的敵意，并不因俄國變成“民主國家、市場經(jīng)濟(jì)國家”而有實(shí)質(zhì)改變。北約東擴(kuò)，設(shè)在波羅的海國家的戰(zhàn)機(jī)威脅俄國腹地；在格、烏、吉等國發(fā)動“顏色革命”，三面包圍，步步緊逼。俄國幸虧還有無比廣袤的國土、豐富的能源資源和武裝力量的余威，才沒有“休克”而死。
　　蘇聯(lián)的輝煌歷史和民族自豪感，必然激起俄羅斯國內(nèi)國家主義的抬頭?？陀^地看，在俄國，經(jīng)過1991年“819”事件和1996年大選后，“憲政民主”成了“金權(quán)政治”的遮羞布，不論大資產(chǎn)階級的自由主義，還是前蘇聯(lián)的共產(chǎn)主義都不再有號召力，人民對意識形態(tài)已不感興趣，什么也不信了。俄羅斯一位社會學(xué)院士（不愿透露姓名）2003年在中國社會科學(xué)院講演時說：“所有的專家，社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家、心理學(xué)家、法學(xué)家……都認(rèn)為，現(xiàn)在俄羅斯社會經(jīng)歷了深刻的制度危機(jī)，改革的結(jié)果使大家感覺到被欺騙了。……我們現(xiàn)在不知道往哪兒去，我們在建設(shè)什么樣的一個社會。……絕大部分人，不光是對改革感到失望，而是感到恐懼。……為自己的孩子，為自己的國家感到恐懼，為國家的未來感到恐懼”。這明顯反映了知識精英的彷徨心態(tài)。
　　在這樣的情況下，能夠使社會凝聚起來、使國家找到方向的，只有愛國主義。這也是普京的執(zhí)政理念所惟一依靠的精神支柱。普京的執(zhí)政方針，一方面是以國家主義為主線，在現(xiàn)有的憲政制度內(nèi)*5限度地利用行政權(quán)力，強(qiáng)化政府職能，適當(dāng)集權(quán)。另一方面，順應(yīng)人民對秩序、穩(wěn)定的渴求和振興經(jīng)濟(jì)的愿望，結(jié)束無謂的黨派紛爭，抑制豪強(qiáng)、休養(yǎng)生息、安定團(tuán)結(jié)。既承認(rèn)私有化制度和現(xiàn)有利益格局，又加以適當(dāng)節(jié)制，以不產(chǎn)生大動蕩為底線。“強(qiáng)權(quán)下的中庸路線”，是經(jīng)歷了大動蕩后的社會最需要的。所以，普京政府及其路線，對今日俄羅斯十分有利，也在某種程度上體現(xiàn)了歷史的必然。
 
　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)政策：謹(jǐn)慎推行私有化，抑制大資本的過度壟斷私有化改革，既是轉(zhuǎn)軌以來歷屆政府的既定政策，也反映了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的客觀需要
　　前蘇聯(lián)的工業(yè)結(jié)構(gòu)過分偏向重工業(yè)和國防，確實(shí)需要改變，改變也十分困難。但另外值得注意的是，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和“充分就業(yè)”的經(jīng)濟(jì)，全體公民享有廣泛的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老福利。可以想見這些福利開支在財(cái)政中占多么重要的地位。葉利欽時代的劇烈的私有化運(yùn)動，因廣大群眾迅速陷入貧困，不敢向群眾福利開刀?？纯?996年，俄政府被迫接受“寡頭”們的無恥要挾，賤賣骨干大企業(yè)，可以想見當(dāng)時國家財(cái)政的困難程度。2004年8月， 普京政府顯然精心考慮了時機(jī)，出臺了福利改革方案，結(jié)果引起群眾不滿，各地游行示威，總統(tǒng)支持率大跌（普京利用議會多數(shù)勉強(qiáng)通過了改革法案）。
　　顯然，普京政府沿著前任“私有化”政策的慣性走，彌補(bǔ)財(cái)政赤字是一個重要動因，同時也有“抓大放小”、“改革壟斷行業(yè)”的含義在內(nèi)。
　　普京政府的“私有化”和過去的主要區(qū)別，一是接受了“黑箱操作”的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)私有化過程的公開透明；二是強(qiáng)調(diào)國家對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和具有戰(zhàn)略意義的國有大企業(yè)的控制，限制對其私有化，將這些企業(yè)私有化的權(quán)力收歸總統(tǒng)。
　　打擊寡頭，剝奪寡頭對國家戰(zhàn)略資源的控制權(quán)，是普京政府針對特殊國情采取的戰(zhàn)略性舉措，意義十分重要。對尤科斯案的處理，達(dá)到了一石多鳥的效果（民意—平衡社會政治關(guān)系，控制資源，加強(qiáng)國家權(quán)力，增強(qiáng)國際地位）。既是險(xiǎn)著，也是妙著，充分顯示出其人堅(jiān)強(qiáng)果斷的品格和嫻熟的政治手腕。
　　俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，寡頭的興起和惡劣表現(xiàn)，以及普京政府打擊寡頭的積極效果，說明在具有“自然壟斷”特點(diǎn)和具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)部門，是不能隨便讓私人資本控制的。這個道理早就由中國革命的偉大先行者孫中山所闡明，又由俄羅斯的正反經(jīng)驗(yàn)所證明。我們在深化改革中要高度注意，在“反壟斷”問題和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)問題上，要警惕新自由主義的誤導(dǎo)。如果破除了“自然壟斷行業(yè)”的“國家壟斷”后，代之以私人的壟斷，或者將戰(zhàn)略性企業(yè)產(chǎn)權(quán)拱手讓給我們的潛在敵人，那將是國家的災(zāi)難，是對最廣大人民的背叛。
 
　?。ㄋ模╆P(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌理論
　　俄羅斯向資本主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和中國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，有什么可比性？最重要的共同點(diǎn)就是：正確處理發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系。
　　宏觀地看，可以認(rèn)為俄羅斯的“休克療法”，是犧牲發(fā)展和穩(wěn)定的*6利益、服從所謂“市場化改革”這一次要目標(biāo)的典型。我國改革走“漸進(jìn)式”道路，注意協(xié)調(diào)三方面關(guān)系，是符合我國基本國情的。
　　但是，我國一些經(jīng)濟(jì)改革的理論家，顯然對俄羅斯的休克療法另有偏好。在“不爭論”、“堅(jiān)持社會主義”的口號下，實(shí)際上是把西方的完全市場經(jīng)濟(jì)（也就是資本主義）作為心目中的改革目標(biāo)；對俄國的“一步到位”轉(zhuǎn)軌十分向往。
 
　　從中俄轉(zhuǎn)軌的比較看，至少可以得到幾點(diǎn)認(rèn)識：
　　一是要擺正發(fā)展和改革的關(guān)系。俄國的“青年改革派”不是沒有預(yù)見到激進(jìn)改革會帶來經(jīng)濟(jì)衰退、腐敗和國有資產(chǎn)流失，但把這一切都看成是“轉(zhuǎn)軌必要的代價(jià)”，所謂通過“驚險(xiǎn)的一躍”使改革進(jìn)入“不可逆轉(zhuǎn)的境界”。但實(shí)際過程是犧牲了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本利益，連國家安全和國家發(fā)展的根本戰(zhàn)略利益也不顧了。這就成了“為私有化而私有化”，機(jī)械搬用西方的“理想市場經(jīng)濟(jì)理論”硬套本國實(shí)際，實(shí)際付出的代價(jià)，就是10年經(jīng)濟(jì)衰退和國際戰(zhàn)略地位的喪失。
　　我們應(yīng)該明確，改革開放，必須以國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為*6原則。對于中國這個經(jīng)濟(jì)科技相對落后的國家，更不能盲目照搬新自由主義的“私有化”、“市場化”和“自由化”理論。要切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指南，以建設(shè)創(chuàng)新型國家作為戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，正確規(guī)定政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，國有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，保持國家對戰(zhàn)略、骨干產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)。
 
　　二是改革必須以社會穩(wěn)定作為底線。如果改革的指導(dǎo)思想，不遵照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會平衡發(fā)展的指導(dǎo)思想，縱容官商勾結(jié)、腐敗橫行，聽任社會不公平和貧富差距不斷拉大，甚至公開站在權(quán)貴資產(chǎn)階級的立場，蔑視群眾呼聲，損害廣大人民的利益，就等于在積累社會矛盾，甚至可能葬送國家建設(shè)和改革的成果。
　　最后，俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)說明，大國的政治經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型是一個歷史的過程?？梢杂眉ち业姆绞酱蚱婆f秩序，但新秩序的建設(shè)不可能自發(fā)形成。也不可能在短期形成。不論在政治上還是經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)軌都是這樣。企圖一夜建成“市場經(jīng)濟(jì)新秩序”，往往事與愿違，不得不付出長期的努力來彌補(bǔ)所造成的損失。