原標(biāo)題：劉志軍的罪與罰
 

　　盡管劉志軍案發(fā)已經(jīng)兩年多了，連鐵道部都不復(fù)存在了，但有關(guān)他的消息依然牽動(dòng)著人們的目光。

　　據(jù)新華社北京4月10日電，原鐵道部部長(zhǎng)、黨組書記劉志軍受賄、濫用職權(quán)一案，當(dāng)天已由北京市人民檢察院第二分院依法向北京市第二中級(jí)人民法院提起公訴。

　　檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段依法告知了被告人享有的訴訟權(quán)利，并訊問(wèn)了被告人，聽取了辯護(hù)人的意見(jiàn)。北京市人民檢察院第二分院起訴書指控，被告人劉志軍身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重；身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)以受賄罪、濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。北京市第二中級(jí)人民法院已依法受理該案，將擇日開庭審理。

　　檢方起訴書中連用4個(gè)“特別”，更加凸顯了劉志軍案不同尋常的意義。
 

　　“高鐵英雄”倒下

　　1953年8月，劉志軍出生于湖北省鄂州市(當(dāng)時(shí)名叫鄂城縣)牌坊村劉金灣，是家里的長(zhǎng)子，上有兩個(gè)姐姐，下有一弟一妹。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，因?yàn)榧依锔F，劉志軍的父母當(dāng)年是賣了房子才供他讀到初中的。初中畢業(yè)后，劉志軍到縣里的鐵路工地打雜。1972年，19歲的劉志軍成為武漢鐵路分局武昌工務(wù)段的一名養(yǎng)路工。這份工作事關(guān)列車安全運(yùn)行，需要每天沿鐵路線來(lái)回檢查每一個(gè)螺絲釘。據(jù)說(shuō)，年輕的劉志軍做得很稱職。

　　劉志軍的聰明體現(xiàn)在他對(duì)未來(lái)的鋪墊上。1981年到1984年，劉志軍先后在華東交通大學(xué)(南昌)基礎(chǔ)課部干部班和西南交通大學(xué)運(yùn)輸系運(yùn)輸管理專業(yè)學(xué)習(xí)，補(bǔ)上了學(xué)歷的不足。他又娶了當(dāng)時(shí)武漢鐵路分局局長(zhǎng)的侄女，從此平步青云。此后的10年，劉志軍搭上了“順風(fēng)車”，先后在鄭州、廣州、沈陽(yáng)等多個(gè)鐵路局任領(lǐng)導(dǎo)職位，不過(guò)時(shí)間大都很短。任期最長(zhǎng)的，是從1988年8月到1991年9月，在鄭州鐵路局下屬的武漢鐵路分局任局長(zhǎng)，干了3年多。1994年，劉志軍進(jìn)入鐵道部，歷任運(yùn)輸總調(diào)度長(zhǎng)、副部長(zhǎng)。2003年，未滿50歲的劉志軍升任鐵道部部長(zhǎng)，一干就是8年。

　　2004年和2007年，劉志軍主持完成中國(guó)鐵路第五次、第六次大提速，這成了他政績(jī)簿上輝煌的一筆。然而，此后的一場(chǎng)變故，使他的履歷中出現(xiàn)了*9個(gè)重大污點(diǎn)：2008年4月28日，由北京開往青島的T195次旅客列車因超速導(dǎo)致車廂脫軌，致70人死亡，416人受傷。劉志軍因此被國(guó)務(wù)院記過(guò)處分。

　　但這似乎并未影響劉志軍的仕途，他雄心勃勃地推動(dòng)高鐵項(xiàng)目，期待用高鐵打翻身仗。2008年4月，京滬高鐵開工，至2010年11月全線鋪軌完成。然而，也就是在京滬高鐵即將通車之際，國(guó)家審計(jì)署的一紙報(bào)告，揭發(fā)出其建設(shè)中的七大問(wèn)題。其中，項(xiàng)目還未招投標(biāo)就有施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，是此次審計(jì)最重要的發(fā)現(xiàn)。

　　在這次審計(jì)過(guò)后，2011年2月12日，新華社正式發(fā)布消息稱，經(jīng)中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志證實(shí)，鐵道部黨組書記、部長(zhǎng)劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。

　　身陷囹圄的劉志軍沒(méi)有親眼目睹京滬高鐵的正式開通，被他寄予厚望的高鐵項(xiàng)目，卻在2011年6月30日投入運(yùn)營(yíng)后屢屢曝出問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)僅僅10天，京滬高鐵就接連出現(xiàn)車廂停電、電纜起火花、因故障中途停車、未出站就因故障換車等問(wèn)題。7月10日，山東省境內(nèi)出現(xiàn)9級(jí)大風(fēng)雷雨天氣，京滬高鐵曲阜東至棗莊間下行線接觸網(wǎng)發(fā)生故障，導(dǎo)致19趟列車晚點(diǎn)。兩天后，京滬高鐵在安徽省境內(nèi)因電網(wǎng)故障停運(yùn)，導(dǎo)致至少11趟列車晚點(diǎn)，3趟列車遲發(fā)。同一天，由上海虹橋開往北京南的京滬高鐵G114次列車再度因故障中途換車?yán)m(xù)行。

　　4天3次故障，京滬高鐵引發(fā)了國(guó)內(nèi)媒體的批評(píng)潮：“故障究竟是何緣故？這些故障為何在試運(yùn)行中沒(méi)有檢測(cè)出？”“京滬高鐵容不得‘設(shè)備磨合門’的存在。如果帶病運(yùn)行，就是人為地制造故障，必須嚴(yán)查嚴(yán)懲。”

　　7月23日，更大的災(zāi)難發(fā)生了。當(dāng)天晚上8時(shí)34分，從北京南站開往福州站的D301次動(dòng)車組列車與從杭州站開往福州站的D3115次列車在溫州方向雙嶼路段下岙(音同奧)路追尾相撞。由于撞擊劇烈，兩列列車首尾擠成了一團(tuán)，D301的前四節(jié)車廂拱了起來(lái)，呈人字狀從20多米高的橋上墜下，其中一節(jié)車廂掛在橋面與地面間，造成重大人員傷亡。

　　2011年12月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出了對(duì)“7 23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的處理決定：鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2012年5月28日，中紀(jì)委監(jiān)察部針對(duì)劉志軍違紀(jì)違法案件的調(diào)查有了結(jié)果：經(jīng)查，劉志軍濫用職權(quán)幫助北京博宥投資管理集團(tuán)公司董事長(zhǎng)丁羽心(又名丁書苗)獲取巨額非法利益，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣社會(huì)影響；收受他人巨額賄賂和貴重物品；道德敗壞；對(duì)鐵路系統(tǒng)出現(xiàn)的嚴(yán)重腐敗問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。劉志軍被開除黨籍，待召開中央委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
 

　　高鐵腐敗利益鏈

　　劉志軍主政鐵道部的8年，是爭(zhēng)議不斷的8年。他在任期內(nèi)，鐵道部多次因?yàn)楣芾聿簧啤⑹鹿什粩?，飽受公眾質(zhì)疑。劉志軍案東窗事發(fā)后，披露出來(lái)的案情也多發(fā)生在這8年中?；仡檮⒅拒娚嫦铀傅淖镄袝r(shí)，有兩個(gè)詞出現(xiàn)的頻率*6：一是“丁書苗”；二是“高鐵”。

　　據(jù)報(bào)道，劉志軍涉腐東窗事發(fā)，是緣起于“丁書苗案”的牽連。丁書苗1955年出生，山西省晉城市人，山西博宥集團(tuán)董事長(zhǎng)。接觸過(guò)她的人說(shuō)，丁書苗*5的本事是能拿到車皮，善于處理方方面面的關(guān)系，生意做得風(fēng)生水起。在劉志軍案涉及的10余名行賄人中，丁書苗的行賄金額*6，為4000多萬(wàn)元。而劉志軍涉嫌的濫用職權(quán)罪，只有一項(xiàng)內(nèi)容，即為丁書苗謀取中標(biāo)30億元的項(xiàng)目。

　　據(jù)公開報(bào)道，早在2000年，丁書苗就已經(jīng)認(rèn)識(shí)了時(shí)任鐵道部副部長(zhǎng)的劉志軍。同年，丁書苗成立了博宥集團(tuán)，涉足高鐵設(shè)備、影視廣告等諸多投資項(xiàng)目。2006年，博宥集團(tuán)參與組建的智奇公司成為中國(guó)*10一家動(dòng)車組輪對(duì)生產(chǎn)和維修基地。

　　多人猜測(cè)，丁書苗出事最開始的導(dǎo)火線可能是高鐵的聲屏障項(xiàng)目。據(jù)知情人士透露，當(dāng)時(shí)很多專家不同意丁書苗的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，但由于丁書苗的關(guān)系過(guò)硬，鐵道部最后還是選中了她的產(chǎn)品。然而，丁書苗的產(chǎn)品在京滬高鐵的試裝中發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，其他聲屏障生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)閷?duì)京滬高鐵的招投標(biāo)過(guò)程和結(jié)果感到不滿，多次向有關(guān)部門寫信揭露，最終導(dǎo)致京滬高鐵的聲屏障招投標(biāo)推倒重來(lái)，而丁書苗在最后一次的招投標(biāo)中出局。

　　與此同時(shí)，丁書苗作為中間人為某些國(guó)企在高鐵建設(shè)工程招標(biāo)中跑關(guān)系的事情也暴露出來(lái)。有關(guān)部門了解到，2010年7、8月間，某大型國(guó)企在中標(biāo)鐵路項(xiàng)目后，從賬外劃給了丁書苗約1億元。

　　劉志軍為丁書苗非法謀利，丁書苗以金錢鋪路，滿足劉志軍的需求。2011年春節(jié)前，丁書苗被警方控制。隨后，劉志軍也被調(diào)查。2012年3月，北京市二中院審理了3名被告涉嫌以“打撈”鐵道部落馬官員何洪達(dá)為名，詐騙4390余萬(wàn)元的案子。檢方指控，2008年11月至2009年11月間，*9被告人劉琳以幫助被審查的原鐵道部政治部主任何洪達(dá)疏通關(guān)系、獲從輕處理為名，虛構(gòu)自己為辦此事花費(fèi)巨額資金的事實(shí)，騙取丁書苗與其女兒侯軍霞錢款共計(jì)人民幣3000萬(wàn)元及沃爾沃吉普車一輛(變賣后獲利人民幣80萬(wàn)元)。劉琳在庭審當(dāng)場(chǎng)稱，丁書苗曾在電話中告訴他，“領(lǐng)導(dǎo)”對(duì)他辦事不力很不滿意，并稱該領(lǐng)導(dǎo)就是劉志軍。鐵路系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)的劉志軍涉嫌違紀(jì)情況也證實(shí)了這一點(diǎn)。這份通報(bào)還稱，劉志軍道德敗壞，玩弄多名女性，有3名即為丁書苗介紹。

　　劉志軍和丁書苗等人的利益鏈曝光后，高鐵工程為何出現(xiàn)如此大的問(wèn)題，也就不難解釋了。案發(fā)前，許多從事高鐵工程建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士就曾公開表示過(guò)對(duì)于高鐵安全性能的擔(dān)心。一家外資高鐵物資供應(yīng)商稱，高鐵搶工問(wèn)題非常嚴(yán)重：“緊張的時(shí)候能把人逼急。經(jīng)常是今天給你單子，明天就要貨。有時(shí)候甚至在你接到單子的時(shí)候，要求交貨的時(shí)間已經(jīng)過(guò)了。供貨商在質(zhì)量上力不從心，連檢樣的時(shí)間都沒(méi)有。基建也是這樣。為了搶工期，沒(méi)有培訓(xùn)，沿線農(nóng)民拉過(guò)來(lái)就干。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中國(guó)鐵路建設(shè)和高鐵項(xiàng)目中，不少建設(shè)單位在任期內(nèi)要顯示政績(jī)及效益，主要的表現(xiàn)就是要求盡快完工并節(jié)約成本。因此，經(jīng)常出現(xiàn)一些價(jià)格低、周期短的工程，影響了質(zhì)量和安全。

　　因此，對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，劉志軍的落馬并不意外。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司一位工作人員告訴記者，鐵路招標(biāo)領(lǐng)域涉及從上至下至少幾十層環(huán)節(jié)，如鐵軌、機(jī)車、信號(hào)燈、控制系統(tǒng)、火車站建設(shè)、內(nèi)部裝修、站臺(tái)服務(wù)等，由于鐵路項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等的決定權(quán)都在各路局段，難免會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象。

　　據(jù)接近原鐵道部紀(jì)委的人士透露，鐵路系統(tǒng)的投資項(xiàng)目，表面來(lái)看都有完備的審批程序和招投標(biāo)規(guī)則，但在壟斷而封閉的體制下，一些內(nèi)部官員依然有可能利用制定和執(zhí)行規(guī)則的便利謀取私利。他們會(huì)向下屬打招呼，幫助特定單位中標(biāo)，從中索要提成。同時(shí)，還可能會(huì)利用管理工程的優(yōu)勢(shì)，直接向施工單位索要工程項(xiàng)目。平時(shí)收受對(duì)方的好處，在項(xiàng)目招標(biāo)和管理中給對(duì)方單位提供“方便”，已成為一些違法官員的常用手段。