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在一輪大刀闊斧的取消和下放行政審批權力后，行政審批改革再進一步。
2月14日起，工信部、能源局、發(fā)改委、財政部、稅務總局、國家林業(yè)局等多個部委陸續(xù)公布各自的審批事項清單。預計兩會前國務院下屬各部委將全部公布完畢。
此前國務院常務會議已經(jīng)明確今年要繼續(xù)把簡政放權作為“當頭炮”，專家在接受《*9財經(jīng)日報》采訪時稱，公開權力清單讓政府權力公開化、透明化，不僅能加強社會對政府部門的監(jiān)督，推進職能轉(zhuǎn)變實效，同時也能激發(fā)市場活力，強化市場信心。
部委權力“受束”
由于大多數(shù)部委手握要權，特別是審批實權，每年兩會期間，各地方大員進京“哭窮叫慘”成為必修課。但隨著審批權的下放和部委權力“邊界”的明晰，這一情況也許會有所轉(zhuǎn)變。
今年1月8日，國務院常務會議要求各部門公開行政審批事項清單。會議提出，除公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項，向?qū)徟马椀?ldquo;負面清單”管理方向邁進，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定。
2月14日起，工信部、國家能源局、國家發(fā)改委和財政部等部委先后公布行政審批事項。其中，國家發(fā)改委確定25個，財政部確定18個。此后，國家林業(yè)局和稅務總局也公布了其行政審批事項清單目錄，分別確定76個林業(yè)審批事項和87項稅務行政審批事項。
根據(jù)部分部委發(fā)布的公文，這是按照《國務院辦公廳關于公開國務院各部門行政審批事項等相關工作的通知》（國辦發(fā)[2014]5號）中的要求予以公開，接受社會監(jiān)督。
截至目前，本屆政府已分五批取消和下放行政審批等事項。但內(nèi)部人士曾向本報透露，由于工作銜接不到位和人事固化等問題，“邊減邊增”和“明放暗管”的問題始終讓人擔憂。
“簡政放權實質(zhì)上是動了權力部門的‘奶酪’，如果不將政府的權力范圍置于陽光之下，很難保證之前的改革成果能得到鞏固。”國家行政學院一名專家昨日在接受本報采訪時表示，公開權力清單是簡政放權的升級措施，同時實現(xiàn)了“將權力關進籠子里”、“將權力放在陽光下”。
也有專家向本報表示，盡管簡政放權進展順利，但長遠目標依舊是轉(zhuǎn)變?yōu)樵O立“負面清單”。目前實現(xiàn)這一目標還有較長的路要走。
發(fā)改委權力邊界明晰
被稱為“小國務院”的國家發(fā)改委此前一直因為管得過寬過細飽受詬病。15日，國務院公布今年首批取消和下放的行政審批事項，其中涉及發(fā)改委的并不多。而就在當天，發(fā)改委公布了保留的25項行政審批事項。
有市場人士隨之質(zhì)疑發(fā)改委“放權”不到位。相關人士稱，發(fā)改委曾在去年大幅取消和下放審批事項，可謂是改革的“重點領域”，目前保留下來都是不適宜下放的重大項目。
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2004年國務院公布的兩個相關審批權限的文件中，涉及國家發(fā)改委的有30項，其中僅有13項行政審批項目和非行政許可審批項目至今仍保留。
目前發(fā)改委保留的25項行政審批事項包括，境內(nèi)外資銀行外債借款規(guī)模審批、京都議定書清潔發(fā)展機制合作項目審批、企業(yè)債券發(fā)行核準、石油天然氣對外合作項目審批，以及政府出資的投資項目審批、地方定價目錄審定、中央政府專項資金使用審批等。其中，有單獨審批的，也有需要會同財政部、商務部等部門一同審批的。
一名發(fā)改委官員曾對本報表示，“放權”從表面看來是弱化發(fā)改委職能，但事實并非如此。在新的一輪機構改革中，發(fā)改委對自身也有重新的定位和改革。卸掉一些不必要的擔子，擔負起深化經(jīng)濟體制改革的責任，集中力量發(fā)揮經(jīng)濟體制改革總體指導和綜合協(xié)調(diào)作用將是發(fā)改委下一步的工作重點。
稅總保留審批項目多有原因
國家稅務總局公布的目錄中，不包括完全只有地方稅務局實施的事項清單。根據(jù)國務院審改辦的摸底口徑，地稅系統(tǒng)不是稅務總局垂直管理部門，不納入國務院部門的行政審批事項摸底范圍，由地方政府組織清理。
對于為何稅務總局審批事項如此多，國家稅務總局政策法規(guī)司負責人解釋說，原因是多方面的。
“從部門特點來看，稅務部門實行垂直管理，審批事項既有國家稅務總局的，又有各級稅務機關的，目前總局機關實施的只有10多項，大部分已經(jīng)下放至基層稅務機關。從審批內(nèi)容看，很多行政審批事項是基于稅收征管需要設定的，大部分不涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場準入等資質(zhì)審批。從統(tǒng)計口徑看，原來涉稅事前核準性備案事項是不作為行政審批事項統(tǒng)計的，此次按照國務院統(tǒng)一要求也納入了管理范圍，因此數(shù)量上有所增加。從設定方法看，稅務總局基于方便企業(yè)理解、有利基層稅務機關操作和保障稅收安全等因素考慮，對減免、退稅審批事項實行按稅種單項設定。”上述負責人表示。
強化依法治權
在各部委紛紛“曬出”權力清單的同時，不少學者表示本輪放權十分重視“法治”。在清單內(nèi)，每個審批事項都確定了其對應的設定依據(jù)和審批對象，如國家發(fā)改委的企業(yè)債券發(fā)行核準權，設定依據(jù)是《中華人民共和國證券法》和《企業(yè)債券管理條例》的相關條例，審批對象是企業(yè)。
此前，各個部委行政審批的依據(jù)，大多數(shù)來自于2004年公布的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》和《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》。除此以外，其余行政審批的依據(jù)是各個法律規(guī)章文件。
多名專家曾呼吁，要讓權力在陽關下公開，也要讓權力受法治的束縛。近日，浙江省委副書記、省長李強在《求是》上撰文稱，依法制權是權力清單制度的根本理念。一切行政權力必須源于法律法規(guī)的授權。法律法規(guī)沒有授權、現(xiàn)實中卻在行使的行政權力，概屬違法。
他還認為，明確權力清單，就是明確非授權即禁止的原則，*5限度防止政府的越位、缺位與錯位。而對于市場來說，則要明確負面清單，也就是明確非禁止即準入的原則，*5限度破除市場壁壘，保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。明確權力清單與負面清單，是厘清政府與市場邊界的基礎一環(huán)。
國家行政學院教授宋世明認為，取消和下放行政審批事項只是行政審批制度改革的基礎性工作，完整意義上行政審批制度改革至少包括清理行政審批事項、科學配置行政審批權、優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新審批方式四項基本內(nèi)容。取消和下放行政審批事項涉及做什么，其余三項涉及如何做。只有將前者做到位，后者才有科學基礎。
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