在一輪大刀闊斧的取消和下放行政審批權(quán)力后，行政審批改革再進(jìn)一步。
　　2月14日起，工信部、能源局、發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局等多個(gè)部委陸續(xù)公布各自的審批事項(xiàng)清單。預(yù)計(jì)兩會(huì)前國(guó)務(wù)院下屬各部委將全部公布完畢。
　　此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確今年要繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，專(zhuān)家在接受《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱(chēng)，公開(kāi)權(quán)力清單讓政府權(quán)力公開(kāi)化、透明化，不僅能加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)效，同時(shí)也能激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化市場(chǎng)信心。
 
　　部委權(quán)力“受束”
　　由于大多數(shù)部委手握要權(quán)，特別是審批實(shí)權(quán)，每年兩會(huì)期間，各地方大員進(jìn)京“哭窮叫慘”成為必修課。但隨著審批權(quán)的下放和部委權(quán)力“邊界”的明晰，這一情況也許會(huì)有所轉(zhuǎn)變。
　　今年1月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求各部門(mén)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)清單。會(huì)議提出，除公開(kāi)的事項(xiàng)外，各部門(mén)不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場(chǎng)主體依法自行決定。
　　2月14日起，工信部、國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部等部委先后公布行政審批事項(xiàng)。其中，國(guó)家發(fā)改委確定25個(gè)，財(cái)政部確定18個(gè)。此后，國(guó)家林業(yè)局和稅務(wù)總局也公布了其行政審批事項(xiàng)清單目錄，分別確定76個(gè)林業(yè)審批事項(xiàng)和87項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)。
　　根據(jù)部分部委發(fā)布的公文，這是按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]5號(hào)）中的要求予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　截至目前，本屆政府已分五批取消和下放行政審批等事項(xiàng)。但內(nèi)部人士曾向本報(bào)透露，由于工作銜接不到位和人事固化等問(wèn)題，“邊減邊增”和“明放暗管”的問(wèn)題始終讓人擔(dān)憂(yōu)。
　　“簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)質(zhì)上是動(dòng)了權(quán)力部門(mén)的‘奶酪’，如果不將政府的權(quán)力范圍置于陽(yáng)光之下，很難保證之前的改革成果能得到鞏固。”國(guó)家行政學(xué)院一名專(zhuān)家昨日在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，公開(kāi)權(quán)力清單是簡(jiǎn)政放權(quán)的升級(jí)措施，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”、“將權(quán)力放在陽(yáng)光下”。
　　也有專(zhuān)家向本報(bào)表示，盡管簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)展順利，但長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)依舊是轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)立“負(fù)面清單”。目前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有較長(zhǎng)的路要走。
 
　　發(fā)改委權(quán)力邊界明晰
　　被稱(chēng)為“小國(guó)務(wù)院”的國(guó)家發(fā)改委此前一直因?yàn)楣艿眠^(guò)寬過(guò)細(xì)飽受詬病。15日，國(guó)務(wù)院公布今年首批取消和下放的行政審批事項(xiàng)，其中涉及發(fā)改委的并不多。而就在當(dāng)天，發(fā)改委公布了保留的25項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
　　有市場(chǎng)人士隨之質(zhì)疑發(fā)改委“放權(quán)”不到位。相關(guān)人士稱(chēng)，發(fā)改委曾在去年大幅取消和下放審批事項(xiàng)，可謂是改革的“重點(diǎn)領(lǐng)域”，目前保留下來(lái)都是不適宜下放的重大項(xiàng)目。
　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2004年國(guó)務(wù)院公布的兩個(gè)相關(guān)審批權(quán)限的文件中，涉及國(guó)家發(fā)改委的有30項(xiàng)，其中僅有13項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目至今仍保留。
　　目前發(fā)改委保留的25項(xiàng)行政審批事項(xiàng)包括，境內(nèi)外資銀行外債借款規(guī)模審批、京都議定書(shū)清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目審批、企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)、石油天然氣對(duì)外合作項(xiàng)目審批，以及政府出資的投資項(xiàng)目審批、地方定價(jià)目錄審定、中央政府專(zhuān)項(xiàng)資金使用審批等。其中，有單獨(dú)審批的，也有需要會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部等部門(mén)一同審批的。
　　一名發(fā)改委官員曾對(duì)本報(bào)表示，“放權(quán)”從表面看來(lái)是弱化發(fā)改委職能，但事實(shí)并非如此。在新的一輪機(jī)構(gòu)改革中，發(fā)改委對(duì)自身也有重新的定位和改革。卸掉一些不必要的擔(dān)子，擔(dān)負(fù)起深化經(jīng)濟(jì)體制改革的責(zé)任，集中力量發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用將是發(fā)改委下一步的工作重點(diǎn)。
 
　　稅總保留審批項(xiàng)目多有原因
　　國(guó)家稅務(wù)總局公布的目錄中，不包括完全只有地方稅務(wù)局實(shí)施的事項(xiàng)清單。根據(jù)國(guó)務(wù)院審改辦的摸底口徑，地稅系統(tǒng)不是稅務(wù)總局垂直管理部門(mén)，不納入國(guó)務(wù)院部門(mén)的行政審批事項(xiàng)摸底范圍，由地方政府組織清理。
　　對(duì)于為何稅務(wù)總局審批事項(xiàng)如此多，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，原因是多方面的。
　　“從部門(mén)特點(diǎn)來(lái)看，稅務(wù)部門(mén)實(shí)行垂直管理，審批事項(xiàng)既有國(guó)家稅務(wù)總局的，又有各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的，目前總局機(jī)關(guān)實(shí)施的只有10多項(xiàng)，大部分已經(jīng)下放至基層稅務(wù)機(jī)關(guān)。從審批內(nèi)容看，很多行政審批事項(xiàng)是基于稅收征管需要設(shè)定的，大部分不涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等資質(zhì)審批。從統(tǒng)計(jì)口徑看，原來(lái)涉稅事前核準(zhǔn)性備案事項(xiàng)是不作為行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的，此次按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求也納入了管理范圍，因此數(shù)量上有所增加。從設(shè)定方法看，稅務(wù)總局基于方便企業(yè)理解、有利基層稅務(wù)機(jī)關(guān)操作和保障稅收安全等因素考慮，對(duì)減免、退稅審批事項(xiàng)實(shí)行按稅種單項(xiàng)設(shè)定。”上述負(fù)責(zé)人表示。
 
　　強(qiáng)化依法治權(quán)
　　在各部委紛紛“曬出”權(quán)力清單的同時(shí)，不少學(xué)者表示本輪放權(quán)十分重視“法治”。在清單內(nèi)，每個(gè)審批事項(xiàng)都確定了其對(duì)應(yīng)的設(shè)定依據(jù)和審批對(duì)象，如國(guó)家發(fā)改委的企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)權(quán)，設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國(guó)證券法》和《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》的相關(guān)條例，審批對(duì)象是企業(yè)。
　　此前，各個(gè)部委行政審批的依據(jù)，大多數(shù)來(lái)自于2004年公布的《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》。除此以外，其余行政審批的依據(jù)是各個(gè)法律規(guī)章文件。
　　多名專(zhuān)家曾呼吁，要讓權(quán)力在陽(yáng)關(guān)下公開(kāi)，也要讓權(quán)力受法治的束縛。近日，浙江省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李強(qiáng)在《求是》上撰文稱(chēng)，依法制權(quán)是權(quán)力清單制度的根本理念。一切行政權(quán)力必須源于法律法規(guī)的授權(quán)。法律法規(guī)沒(méi)有授權(quán)、現(xiàn)實(shí)中卻在行使的行政權(quán)力，概屬違法。
　　他還認(rèn)為，明確權(quán)力清單，就是明確非授權(quán)即禁止的原則，*5限度防止政府的越位、缺位與錯(cuò)位。而對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，則要明確負(fù)面清單，也就是明確非禁止即準(zhǔn)入的原則，*5限度破除市場(chǎng)壁壘，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。明確權(quán)力清單與負(fù)面清單，是厘清政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)一環(huán)。
　　國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明認(rèn)為，取消和下放行政審批事項(xiàng)只是行政審批制度改革的基礎(chǔ)性工作，完整意義上行政審批制度改革至少包括清理行政審批事項(xiàng)、科學(xué)配置行政審批權(quán)、優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新審批方式四項(xiàng)基本內(nèi)容。取消和下放行政審批事項(xiàng)涉及做什么，其余三項(xiàng)涉及如何做。只有將前者做到位，后者才有科學(xué)基礎(chǔ)。
 
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