會計司2013年工作總結(jié)和2014年工作要點

　　2013年，在部黨組和余助理的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在部內(nèi)有關(guān)單位的大力支持下，會計管理工作深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院及部黨組的決策部署，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、服務(wù)財政經(jīng)濟中心工作，積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，統(tǒng)籌兼顧、開拓創(chuàng)新，在會計管理工作的各個領(lǐng)域取得了新的進展。
 

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年?；仡?013年的會計管理工作，呈現(xiàn)出四個突出特點：

　?。ㄒ唬┩怀黾訌娮黠L(fēng)建設(shè)。2013年，會計司高度重視作風(fēng)建設(shè)，在群眾路線教育實踐活動中，以解決“四風(fēng)”問題為重點加強會計司的作風(fēng)建設(shè)，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、廣泛征求意見、談心談話、撰寫對照檢查材料、召開專題民主生活會、制定并落實整改方案、建章立制等一系列動作，使全司干部職工的精神面貌、工作態(tài)度和工作作風(fēng)有了明顯地提高，在思想作風(fēng)上為會計改革發(fā)展提供了有力保障。在全國“兩會”建議提案辦理中，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極主動與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系，并登門拜訪開展聯(lián)合調(diào)研，變被動、機械的答復(fù)為主動的、周到的服務(wù)，樹立了良好形象，取得了很好效果。
 

　?。ǘ┩怀龇?wù)基層群眾。在會計管理工作中牢固樹立服務(wù)基層觀念，急基層之所急，想基層之所想，堅持問需于民、問計于民。比如，注重提高基層會計管理人員的素質(zhì)和能力，印發(fā)了《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見》，提高基層會計管理水平，推動基層會計工作更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。又如，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，面向各基層單位和廣大會計人員，廣泛地征求社會各界對會計司“四風(fēng)”方面的意見，全面查找問題和不足。再如，在會計準(zhǔn)則制定和國際趨同工作中，重視會計信息使用者的意見，在保險合同等國際趨同項目中，專門邀請信息使用者代表參與討論。此外，我們在新會計政策法規(guī)制定發(fā)布和宣傳培訓(xùn)、新舊會計政策法規(guī)銜接、會計政策法規(guī)清理、舉辦企業(yè)內(nèi)部控制知識競賽、取消下放會計師事務(wù)所設(shè)立審批等行政審批項目、解決會計師事務(wù)所重復(fù)報備問題、答復(fù)基層群眾來電、來訪、網(wǎng)絡(luò)咨詢等方面，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題，拉近了與基層會計人員的距離，密切了與基層會計人員的聯(lián)系。
 

　?。ㄈ┩怀銎平飧母镫y題。2013年，我們緊緊圍繞全面深化改革這一主線，進一步解放思想、創(chuàng)新工作思路、改進工作方式，在全面深化會計改革方面有了新的突破。比如，按照樓繼偉部長和余蔚平部長助理關(guān)于切實加強管理會計工作的重要指示，積極推進管理會計體系建設(shè)研究，在管理會計理論、應(yīng)用和人才培養(yǎng)等方面開展深入研究，形成了《全面推進我國管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。又如，在抓好全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程的基礎(chǔ)上，啟動了大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程和全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程提升計劃，為全面深化會計改革提供人才支撐。再如，為解決會計資料打印給企業(yè)帶來巨大成本問題，及時出臺了《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》，實現(xiàn)了會計資料無紙化管理政策破冰。
 

　?。ㄋ模┩怀鰴C制制度建設(shè)。2013年，我們更加注重機制建設(shè)和制度建設(shè)，制定的多項會計制度或辦法，起草過程都進行了深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、專家反復(fù)論證、集體民主決策，確保形成的制度行得通、管得住、用得好。對“兩則”“兩制”改革以來，發(fā)布實施的93項會計準(zhǔn)則制度進行集中梳理，并結(jié)合企業(yè)會計準(zhǔn)則實施以來的工作實踐，以及當(dāng)前形成的準(zhǔn)則解釋機制，制定了《企業(yè)會計準(zhǔn)則制度解釋辦法》。配合行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度的修訂，印發(fā)了高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機構(gòu)等4項會計制度，促進了事業(yè)單位的改革與發(fā)展。制定了《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》等7項制度，推動落實《會計從業(yè)資格管理辦法。聯(lián)合國家認(rèn)監(jiān)委建立XBRL應(yīng)用軟件認(rèn)證機制，借助社會力量提高通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施質(zhì)量。此外，圍繞建立解決“四風(fēng)”方面突出問題的長效機制，我們立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，按照科學(xué)實用、簡便易行的原則，組織開展了制度梳理和建章立制工作，并強化制度執(zhí)行落實的保障機制。
 

　　2013年，會計司全體干部職工振奮精神、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，在會計管理工作法制化規(guī)范化、會計準(zhǔn)則制度建設(shè)、內(nèi)控規(guī)范建設(shè)與實施、會計信息化建設(shè)、會計人才培養(yǎng)、注冊會計師行業(yè)管理、管理會計研究、會計國際交流等領(lǐng)域取得了新的成績，我國會計行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。
 

　　（一）會計管理工作法制化規(guī)范化水平進一步提升

　　1.加強基層會計管理工作。為進一步加強和改進省級以下財政部門會計管理工作（包括市、縣、區(qū)等財政部門會計管理工作），提高基層會計管理水平，在充分征求各省、市、縣會計管理機構(gòu)和有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見》，充分調(diào)動基層會計管理機構(gòu)的工作積極性，提高基層會計管理水平，推動基層會計工作更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。全國各省級會計管理機構(gòu)積極組織貫徹落實，及時轉(zhuǎn)發(fā)文件或研究實施意見，安徽、上海等省市結(jié)合地方實際，研究制定了相關(guān)實施方案，推動本地區(qū)會計管理工作水平不斷提升。

　　2.推動《會計法》修訂工作。聯(lián)合條法司制定《財政部<會計法>修訂工作方案》，成立《會計法》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢組，明確《會計法》修訂工作計劃安排，并推動將修改《會計法》列入財政部和國務(wù)院法制辦立法計劃。承擔(dān)部干教中心《<會計法>修訂相關(guān)問題研究》課題研究，撰寫了相關(guān)研究報告，論證分析了近年來《會計法》實施過程中存在的問題和成因，了解掌握國外其他典型國家會計法律制度體系及其啟示，提出完善《會計法》的若干政策措施。

　　3.開展全國代理記賬機構(gòu)普查工作。一是為全面了解和掌握我國代理記賬機構(gòu)的基本情況和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，研究進一步規(guī)范和推進代理記賬機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的相關(guān)政策，促進代理記賬行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我們在全國范圍內(nèi)開展了代理記賬機構(gòu)普查工作，共有12 440家代理記賬機構(gòu)按要求填報了代理記賬機構(gòu)基本情況表。二是在全面普查的基礎(chǔ)上，撰寫了《我國代理記賬行業(yè)發(fā)展情況報告——基于我部首次開展的全國代理記賬機構(gòu)普查分析》，分析了我國代理記賬行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，并提出了有關(guān)政策建議。三是為進一步了解代理記賬行業(yè)發(fā)展中存在的問題，陪同部領(lǐng)導(dǎo)赴北京春雪代理記賬公司和蘇州工業(yè)園區(qū)會計服務(wù)外包基地調(diào)研，并先后赴上海、江蘇、廣東、湖北、云南、深圳等地區(qū)進行深入調(diào)研，起草完成了《我國代理記賬行業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的調(diào)研報告》

　　4.擴大會計檔案電子化管理試點范圍。聯(lián)合國家檔案局、審計署、國稅總局等部門，在中國人保財險集團開展會計檔案電子化管理試點工作，進一步擴大了會計檔案電子化管理試點范圍；為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》的要求，會同國家發(fā)展改革委、國稅總局、國家檔案局組織開展電子發(fā)票及電子會計檔案綜合試點工作。
 

　?。ǘ嫓?zhǔn)則體系完善、實施與國際趨同等效工作成效顯著

　　1.企業(yè)會計準(zhǔn)則體系得到進一步完善。研究完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系體例。對企業(yè)會計準(zhǔn)則作進一步修訂完善，完成公允價值計量、合營安排、在其他主體中權(quán)益的披露三項新制定準(zhǔn)則和金融工具列報、財務(wù)報表列報、長期股權(quán)投資、合并財務(wù)報表、職工薪酬五項修訂準(zhǔn)則的公開征求意見及修改工作，并基本完成相應(yīng)準(zhǔn)則的應(yīng)用指南。

　　2.推動企業(yè)會計準(zhǔn)則和小企業(yè)會計準(zhǔn)則進一步平穩(wěn)有效實施。持續(xù)關(guān)注企業(yè)會計準(zhǔn)則實施中出現(xiàn)的新情況新問題，創(chuàng)新性地開展實施工作。一是堅持做好企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋工作，會同證監(jiān)會、上交所、有關(guān)企業(yè)和會計師事務(wù)所等，多次開展聯(lián)合調(diào)研與專題研討，廣泛征求意見，起草企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第6號，及時解決企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題。二是采用重點分析的方式對非上市大中型企業(yè)年報跟蹤分析，對各地推進企業(yè)會計準(zhǔn)則實施效果的經(jīng)驗和有益做法進行梳理和總結(jié)，形成非上市大中型企業(yè)2012年年報分析報告，為不斷完善企業(yè)會計準(zhǔn)則，進一步推進準(zhǔn)則的有效實施提供參考。三是對“兩則”“兩制”至企業(yè)會計準(zhǔn)則頒布實施之間的這段時期，會計準(zhǔn)則制度方面的規(guī)范性文件進行了認(rèn)真梳理和研究，提出了相關(guān)清理方案。四是與北京、廣東、江蘇、上海、深圳、湖北、云南等地方財政部門、中小企業(yè)信息平臺合作開展小企業(yè)會計準(zhǔn)則實施情況調(diào)研，充分了解、深入分析小企業(yè)會計準(zhǔn)則實施情況和存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策和建議，進一步推動小企業(yè)會計準(zhǔn)則有效貫徹實施。五是切實發(fā)揮會計服務(wù)小企業(yè)發(fā)展的重要作用，主動服務(wù)財稅改革，制定印發(fā)了《關(guān)于小微企業(yè)免征營業(yè)稅和增值稅的會計處理規(guī)定》，及時解決小企業(yè)會計準(zhǔn)則實施中的會計問題，確保小企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠。

　　3.做好產(chǎn)品成本核算制度的發(fā)布和培訓(xùn)工作。為加強企業(yè)產(chǎn)品成本核算，保證產(chǎn)品成本信息真實、完整，促進企業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、企業(yè)會計準(zhǔn)則等國家有關(guān)法律法規(guī)，制定發(fā)布了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》，編寫了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）講解》，對全國財政系統(tǒng)和中央企業(yè)開展制度培訓(xùn)。

　　4.會計準(zhǔn)則趨同等效和會計對外交流與合作邁上新臺階。一是繼續(xù)做好與香港會計準(zhǔn)則等效的后續(xù)工作，與香港會計師公會召開會議，就中國企業(yè)會計準(zhǔn)則的修訂完善及國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的*7進展等工作進行了深入交流。二是全面參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定，通過多種渠道積極做好向國際會計準(zhǔn)則理事會的意見反饋工作，爭取在國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會監(jiān)督委員會中增加中國席位，順利推薦我國會計專家參加國際會計準(zhǔn)則理事會教育咨詢小組及全球財務(wù)報表編制者論壇，成功加入會計準(zhǔn)則咨詢論壇并積極參加相關(guān)會議，繼續(xù)承擔(dān)國際會計準(zhǔn)則理事會新興經(jīng)濟體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室工作，做好向國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會捐款工作。三是參加機制性國際交流活動，代表財政部參加國際財務(wù)報告準(zhǔn)則咨詢委員會會議、新興經(jīng)濟體工作組會議、亞洲-大洋洲會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)組會議、中日韓會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)會議、聯(lián)合國政府間專家工作組會議等技術(shù)性會議，順利完成國際會計準(zhǔn)則理事會主席和國際財務(wù)報告基金會受托人主席拜訪部領(lǐng)導(dǎo)等工作。
 

　?。ㄈ┬姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)和事業(yè)單位會計改革不斷深入

　　1.全力推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范宣傳培訓(xùn)和貫徹實施工作。一是組織召開了“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實施動員視頻會”，就2014年1月1日起全面貫徹實施單位內(nèi)控規(guī)范作出動員和部署，來自139個中央級行政事業(yè)單位的400余名代表在主會場參加了會議，1250個分會場的6.5萬人在全國各地分會場同步參會，中央電視臺、人民網(wǎng)等主流媒體予以宣傳和報導(dǎo)。二是舉辦了單位內(nèi)控規(guī)范全國師資培訓(xùn)班，來自112個中央機關(guān)、37個省市財政廳（局）和35個財政專員辦共370名代表參加了培訓(xùn)，為2014年正式實施單位內(nèi)控規(guī)范奠定了良好基礎(chǔ)。三是編寫了培訓(xùn)教材《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范講座》，對單位內(nèi)控規(guī)范分專題進行了系統(tǒng)的解讀，指導(dǎo)和幫助廣大行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部全面、準(zhǔn)確地理解單位內(nèi)控規(guī)范。四是積極指導(dǎo)推動中央各部門及各地開展單位內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn)工作，推動北京、大連、深圳等省市開展單位內(nèi)控規(guī)范先行試點工作，推動上海、天津、浙江等37個省市，以及中直管理局、國管局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等20多個部委開展單位內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn)，同時加大對單位內(nèi)控規(guī)范的宣傳力度，截至2013年底，地方已有2.3萬人參加了財政部門組織的單位內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn)，在全國范圍內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳、貫徹單位內(nèi)控規(guī)范的熱潮。

　　2.完成高等學(xué)校會計制度等4項事業(yè)單位會計制度的修訂工作。為配合行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度的修訂，促進事業(yè)單位的改革與發(fā)展，啟動了高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機構(gòu)等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的修訂工作。一是印發(fā)了這四項會計制度的征求意見稿，并通過召開座談會、實地調(diào)研、模擬測試等方式深入開展會計制度修訂相關(guān)重大問題的研討，根據(jù)意見和建議數(shù)易其稿，反復(fù)進行修改完善，于年底前正式印發(fā)了高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機構(gòu)等4項會計制度。二是配合利用基礎(chǔ)醫(yī)療保險基金向商業(yè)保險機構(gòu)購買城鄉(xiāng)居民大病保險的新政策規(guī)定，在社保司和人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委和保監(jiān)會等有關(guān)部門和單位的支持下，印發(fā)了《財政部關(guān)于印發(fā)利用基本醫(yī)療保險基金向商業(yè)保險機構(gòu)購買城鄉(xiāng)居民大病保險會計核算補充規(guī)定的通知》，規(guī)范有關(guān)單位的會計核算行為，提高會計信息質(zhì)量。

　　3.積極開展新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度的宣傳培訓(xùn)和貫徹實施工作?！妒聵I(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》正式印發(fā)后，一是及時制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹實施<事業(yè)單位會計準(zhǔn)則>和<事業(yè)單位會計制度>的通知》和《新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，并積極開展新會計準(zhǔn)則制度的宣傳工作。二是舉辦了全國師資培訓(xùn)班，并指導(dǎo)各地開展“全覆蓋”、“一竿子插到底”的培訓(xùn)，積極做好對事業(yè)單位新舊會計制度銜接的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，確保新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度落實到位。三是加強對新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度實施情況的監(jiān)督檢查，深入分析執(zhí)行情況和效果，認(rèn)真總結(jié)并促進各地交流實施經(jīng)驗，及時應(yīng)對和解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題。

　　4.推進政府會計改革研究。一是圍繞政府會計改革思路、方案、職責(zé)、貫徹十八屆三中全會精神等議題，研究起草多份研究報告并報部領(lǐng)導(dǎo)。二是考察調(diào)研美國、加拿大政府會計建設(shè)情況，就兩國政府會計與預(yù)算會計關(guān)系、政府會計準(zhǔn)則建設(shè)、政府財務(wù)報告編制等問題進行深入調(diào)研，形成有關(guān)兩國政府會計情況的研究報告。三是作為牽頭司局，指導(dǎo)財政部與共建院校聯(lián)合研究課題《政府會計準(zhǔn)則研究——概念框架與債務(wù)信息披露》的研究，完成課題研究及結(jié)項等工作，形成相關(guān)研究報告。四是深入?yún)⑴c我部《行政單位會計制度》修訂，兩次向相關(guān)司局反饋意見，多次參加由相關(guān)司局召集的技術(shù)會議進行討論，對該制度修訂稿進行完善。
 

　?。ㄋ模┢髽I(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)與實施工作扎實推進

　　1.組織開展全國企業(yè)內(nèi)部控制知識競賽。為宣傳貫徹企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，在全社會普及企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)知識，進一步提升企業(yè)的內(nèi)部控制管理水平，更好地推動企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系在更大范圍內(nèi)實施，聯(lián)合證監(jiān)會會計部、國資委財務(wù)監(jiān)督與考核評價局、中注協(xié)等單位舉辦了2013年全國企業(yè)內(nèi)部控制知識競賽。全國廣大會計從業(yè)人員和其他社會人員踴躍參賽，共有210萬人參加了競賽，其中近116萬參賽者登錄競賽網(wǎng)站參加了網(wǎng)絡(luò)答題；94萬參賽者通過《中國會計報》、《財務(wù)與會計》等報刊雜志參加了書面答題，在全社會掀起參加內(nèi)控競賽、學(xué)習(xí)內(nèi)控知識的高潮，有力地促進了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實施，競賽活動取得圓滿成功。

　　2.發(fā)布2012年我國上市公司實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報告。為全面、深入了解我國上市公司實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況，組織分析團隊，密切跟蹤上市公司內(nèi)部控制體系建設(shè)與實施情況，開展了對2012年納入實施范圍的853家上市公司以及其他自愿實施上市公司執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況的分析工作，發(fā)布了相關(guān)分析報告，總結(jié)了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范發(fā)布實施以來取得的成效和存在的主要問題，并有針對性地提出若干對策建議，受到資本市場的密切關(guān)注。

　　3.研究制定石油石化行業(yè)內(nèi)部控制操作指南。為推動石油石化行業(yè)企業(yè)更好地實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，進一步提高石油石化行業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力，聯(lián)合中石油、中石化、中海油，研究石油石化行業(yè)內(nèi)部控制問題，在借鑒和吸收三家石油石化企業(yè)內(nèi)控管理成果和具體經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，廣泛征求石油石化行業(yè)內(nèi)部及社會各界意見，制定發(fā)布了我國*9部行業(yè)內(nèi)部控制操作指南——《石油石化行業(yè)內(nèi)部控制操作指南》，指導(dǎo)石油石化行業(yè)企業(yè)開展企業(yè)內(nèi)部控制體系的建立、實施、評價與改進工作。此外，我們還組織有關(guān)電力行業(yè)企業(yè)開展了《電力行業(yè)內(nèi)部控制操作指南》的前期研究工作。

　　4.規(guī)范上市公司內(nèi)控評價報告格式。針對近兩年來有些上市公司在執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系過程中存在的內(nèi)控評價報告內(nèi)容與格式不統(tǒng)一、內(nèi)控缺陷標(biāo)準(zhǔn)和缺陷認(rèn)定不恰當(dāng)、評價結(jié)論不客觀等問題，聯(lián)合證監(jiān)會會計部共同制定發(fā)布了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第21號——年度內(nèi)部控制評價報告的一般規(guī)定》，進一步規(guī)范上市公司年度內(nèi)控評價報告，提高內(nèi)部控制信息披露質(zhì)量，推動企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的有效實施。

　　5.研究解決金融行業(yè)內(nèi)控問題。2013年企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系實施范圍進一步擴大，各主板上市公司和中央企業(yè)貫徹執(zhí)行企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系情況總體上平穩(wěn)、有效，但仍存在一些突出問題，特別是光大證券“烏龍指”事件暴露出金融行業(yè)存在各種內(nèi)控缺失或無效問題。此外，在黨的群眾路線教育實踐活動中，工商銀行等金融機構(gòu)提出了“制定金融行業(yè)內(nèi)控指引，完善企業(yè)內(nèi)控規(guī)范”的建議。為此，我們一方面開展了金融行業(yè)內(nèi)控專題研究，撰寫了財政專報——《從光大證券烏龍指事件看我國金融行業(yè)內(nèi)部控制》，被12月9日國辦刊物《專報信息》采用，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重視；另一方面，針對金融企業(yè)反映的意見，主動登門拜訪，分析查找原因，認(rèn)真商討對策，并積極與證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會溝通協(xié)調(diào)，為建立統(tǒng)一的金融行業(yè)內(nèi)控規(guī)范打好了基礎(chǔ)。

　　6.加強內(nèi)部控制國際交流與合作。積極開展了美國、加拿大內(nèi)部控制規(guī)范制定組織的交流與合作，就兩國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)與實施情況進行深入調(diào)研，形成相關(guān)研究報告。密切跟蹤COSO內(nèi)部控制新框架的發(fā)布與實施情況，與美國科索委員會就COSO內(nèi)控新框架在中國的翻譯出版事宜達成協(xié)議，并組織有關(guān)專家和人員，開展對新框架的前期研究、翻譯工作，為國內(nèi)廣大內(nèi)控理論研究者、實務(wù)工作者提供重要參考。
 

　　（五）XBRL及會計信息化工作取得長足進展

　　1.企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施穩(wěn)中有進。聯(lián)合國務(wù)院國資委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《關(guān)于做好2013年企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施工作的通知》，繼續(xù)在大型中央企業(yè)（14家）、商業(yè)銀行（18家）、保險公司（5家）和地方國有企業(yè)（169家）中實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，實施范圍進一步擴大，報告質(zhì)量明顯好于去年。在部分地方開展省級集中校驗試點，顯著提高實施質(zhì)量。部分央企已逐步實現(xiàn)嵌入式報送，個別企業(yè)開展將XBRL應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部管理的試點。修訂發(fā)布了通用分類標(biāo)準(zhǔn)編報規(guī)則，組織了對地方實施企業(yè)的專門培訓(xùn)，開發(fā)了XBRL格式財務(wù)數(shù)據(jù)收集和校驗系統(tǒng)，有力地促進了通用分類標(biāo)準(zhǔn)的平穩(wěn)實施。

　　2.推動監(jiān)管部門應(yīng)用XBRL取得新突破。一是積極推動國務(wù)院國資委啟動XBRL應(yīng)用項目，聯(lián)合制定央企財務(wù)監(jiān)管報表擴展分類標(biāo)準(zhǔn)，為下一步國資委推動央企執(zhí)行通用分類標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。二是開展通用分類標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)報告披露模板與證券監(jiān)管信息披露模板對標(biāo)工作，為下一步開展與證監(jiān)會的協(xié)調(diào)做好準(zhǔn)備。三是與全國銀行間市場交易商協(xié)會合作，探索在各監(jiān)管部門要求相關(guān)金融機構(gòu)和企業(yè)報送財務(wù)報告的工作中引入XBRL報送。

　　3.XBRL應(yīng)用的體制機制建設(shè)不斷加強。一是會同國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布《關(guān)于開展可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）軟件認(rèn)證工作的實施意見》，逐步建立XBRL技術(shù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機制。二是啟動我部XBRL應(yīng)用綜合服務(wù)平臺建設(shè)，對分類標(biāo)準(zhǔn)的制定、維護，XBRL財務(wù)報告的在線報送、校驗、存儲、利用等提供完善的軟硬件支撐。三是設(shè)計印制XBRL知識宣傳資料，提升XBRL宣傳推廣工作的成效。四是積極指導(dǎo)和支持有關(guān)科研院所建立會計信息化相關(guān)研究中心和實驗室，探索建立XBRL及會計信息化相關(guān)研究長效機制。

　　4.制定發(fā)布企業(yè)會計信息化工作規(guī)范。為推動企業(yè)會計信息化，節(jié)約社會資源，提高會計軟件和相關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范信息化環(huán)境下的會計工作，在面向社會及部內(nèi)相關(guān)司局征求意見，并與國家檔案局深入溝通和聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》。

　　5.榮獲中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎項目獎一等獎。經(jīng)過層層篩選并由兩院院士和國務(wù)院參事組成的評審專家組最終評選，在2013年2月舉行的全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會議上，《可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）技術(shù)規(guī)范等4項國家標(biāo)準(zhǔn)》獲得2013年中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎項目一等獎，充分說明XBRL的技術(shù)優(yōu)勢和應(yīng)用價值獲得了各方的廣泛接受和認(rèn)可。

　　6.XBRL領(lǐng)域的國際交流與合作不斷深化。一是成功舉辦第四屆XBRL亞洲論壇。財政部黨組成員、部長助理余蔚平出席并講話，會議發(fā)布了《第四屆可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）亞洲圓桌論壇聯(lián)合聲明》。二是全面參與XBRL國際組織的理事會改選、CEO更換等重要活動，成為XBRL國際組織中的核心決策方之一，維護了我國在XBRL國際合作領(lǐng)域的利益。三是積極參與IFRS基金會XBRL的相關(guān)工作，持續(xù)推進分類標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同。
 

　?。嬋瞬艖?zhàn)略加快實施

　　1.啟動大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程。積極落實人才培養(yǎng)經(jīng)費，印發(fā)《財政部關(guān)于實施大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程的通知》，計劃每年分批次在三所國家會計學(xué)院培養(yǎng)國有企業(yè)和事業(yè)單位總會計師（含行使總會計師職責(zé)的財務(wù)總監(jiān)，下同）及其后備人員4000人，培養(yǎng)其他企業(yè)總會計師4000人。據(jù)統(tǒng)計，2013年實際落實培訓(xùn)任務(wù)8038人次。此外，完成了2014年素質(zhì)提升工程培訓(xùn)任務(wù)布置工作。

　　2.繼續(xù)抓好全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程。不斷加強培訓(xùn)日常管理和培養(yǎng)機制建設(shè)，不斷深化全國會計領(lǐng)軍（后備）人才戰(zhàn)略能力、管理能力和國際能力的培養(yǎng)，共有企業(yè)類、注冊會計師類61名學(xué)員通過考核順利畢業(yè)，并通過層層選拔，新招收65名企業(yè)類全國會計領(lǐng)軍人才。成功組織第8次全國會計領(lǐng)軍人才聯(lián)合集中培訓(xùn)和兩批次全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程學(xué)員赴境外培訓(xùn)。著力推動全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程畢業(yè)學(xué)員持續(xù)提升，制定印發(fā)了《全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程提升計劃實施方案》（財會〔2013〕6號），順利組織*9次全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程提升計劃——特殊支持計劃人才選拔工作，共8人入圍。

　　3.推動落實《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令73號）。先后正式印發(fā)《財政部關(guān)于印發(fā)新舊<會計從業(yè)資格管理辦法>有關(guān)銜接規(guī)定的通知》、《財政部關(guān)于貫徹實施〈會計從業(yè)資格管理辦法〉的指導(dǎo)意見》、《財政部關(guān)于印發(fā)新版會計從業(yè)資格證書樣式及有關(guān)問題說明的通知》、《財政部關(guān)于印發(fā)鐵路系統(tǒng)會計從業(yè)資格管理職能移交工作實施方案的通知》、《關(guān)于加強全國會計從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)上報工作的通知》、《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》和《會計從業(yè)資格無紙化考試管理辦法》等文件，推動會計從業(yè)資格管理各項政策措施落實到位。基本完成《會計從業(yè)資格考試大綱》修訂和新版會計從業(yè)資格無紙化考試題庫建設(shè)工作，為2014年實施新的會計從業(yè)資格考試奠定了基礎(chǔ)。

　　4.推進會計專業(yè)技術(shù)資格考試改革。在全國范圍內(nèi)全面推行初級資格無紙化考試試點工作，研究印發(fā)《2013年度全國會計專業(yè)技術(shù)初級資格無紙化考試試點工作方案》、《全國會計專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試考務(wù)規(guī)則》、《考場規(guī)則》、《監(jiān)考規(guī)則》等系列考務(wù)規(guī)定，修訂印發(fā)《全國會計專業(yè)技術(shù)資格紙筆考試試卷運送、交接、保管和銷毀規(guī)定》等文件， 2013年初、中、高級會計專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試和紙筆考試分別于9月14-19日、10月26-27日順利舉行，全國共有206萬人參加考試。

　　5.大力推進會計專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)工作。組織召開了全國會計專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會（以下簡稱會計教指委）全體會議，研究確定了會計教指委分委員會的人員組成及相關(guān)職責(zé)，為相關(guān)工作的順利開展奠定了組織基礎(chǔ)。組織召開了全國會計專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)管理工作會議和第五屆全國會計專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展論壇，統(tǒng)一了思想，交流了經(jīng)驗；研究制定了優(yōu)秀學(xué)位論文和優(yōu)秀教學(xué)案例評選辦法，鼓勵開展案例教學(xué)、案例研究，培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)新能力；研究草擬了會計專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證體系，確保培養(yǎng)單位的教育質(zhì)量，起草會計博士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)方案，完善會計專業(yè)學(xué)位體系。
 

　?。ㄆ撸┳詴嫀熜袠I(yè)監(jiān)管扎實推進

　　1.全面完成證券資格會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)制。積極推動證券資格事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式，并與工商總局協(xié)調(diào)解決了證券資格事務(wù)所名稱中不帶地域的工商支持政策問題，協(xié)調(diào)省級財政、工商部門完善轉(zhuǎn)制審核審批程序，加快審批進度，會同證監(jiān)會及時為完成轉(zhuǎn)制的事務(wù)所聯(lián)合換發(fā)證券資格證書。目前44家證券資格事務(wù)所已經(jīng)全部完成特殊普通合伙轉(zhuǎn)制工作，并優(yōu)化整合為40家。通過轉(zhuǎn)制，證券資格事務(wù)所內(nèi)部治理水平和執(zhí)業(yè)風(fēng)險意識明顯增強，為進一步做強做大“走出去”奠定了扎實的組織保障。

　　2.取消下放行政審批事項。按照國務(wù)院深化行政審批改革和簡政放權(quán)的統(tǒng)一部署，及時啟動注冊會計師行業(yè)行政審批事項改革。經(jīng)過情況摸底、認(rèn)真研究和廣泛征求意見，取消了境外事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表機構(gòu)審批，下放了跨省臨時執(zhí)業(yè)審批、境外事務(wù)所臨時執(zhí)業(yè)審批和事務(wù)所設(shè)立審批，并做好下放后的銜接工作。

　　3.嚴(yán)格證券資格會計師事務(wù)所管理。針對資本市場財務(wù)造假和審計失敗問題，規(guī)范證券資格事務(wù)所合并行為和加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制，會同證監(jiān)會會計部研究制定了《關(guān)于進一步規(guī)范證券資格會計師事務(wù)所合并行為、加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制的通知》。針對證券資格事務(wù)所報備過程中發(fā)現(xiàn)的問題，與證監(jiān)會會計部組成聯(lián)合檢查小組進行實地核查。對于有問題的事務(wù)所，責(zé)令查明原因，限期整改。通過嚴(yán)格管理，促進了有關(guān)事務(wù)所內(nèi)部治理和一體化管理水平的提升。

　　4.有效解決重復(fù)報備問題。針對在黨的群眾路線教育實踐活動中，多名行業(yè)人大代表和政協(xié)委員以及會計師事務(wù)所代表呼吁減少重復(fù)報備、切實減輕事務(wù)所負(fù)擔(dān)問題，協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查局、中注協(xié)及證監(jiān)會會計部，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和簡化會計師事務(wù)所信息報備工作的通知》，針對各自要求的報備內(nèi)容和報備要求，制定了減少報備工作量、避免重復(fù)、共享信息的具體方案，有效解決了重復(fù)報備問題。

　　5.推動注冊會計師行業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，啟動了《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》修訂調(diào)研與準(zhǔn)備工作，對工商登記管理體制變化、合伙制企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的培育、職業(yè)保險制度的建立健全、配合國家對外開放要求的行業(yè)具體措施以及簡化報備要求等問題進行深入調(diào)查研究，為下一步修訂工作打好了基礎(chǔ)。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，配合條法司，繼續(xù)做好《注冊會計師法》修正相關(guān)工作。

　　6.認(rèn)真做好四大轉(zhuǎn)制后續(xù)工作。認(rèn)真開展四大轉(zhuǎn)制后續(xù)管理工作，協(xié)調(diào)解決四大所轉(zhuǎn)制后存在的人事、稅收、財政、工商、保險、外匯等問題，認(rèn)真做好四大所轉(zhuǎn)制后的合伙人變更備案和資格審查工作，密切跟蹤四大所本土化進展情況，確保四大所在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)平穩(wěn)運行。目前，轉(zhuǎn)制后的四大所業(yè)務(wù)收入保持平穩(wěn)較快增長，核心管理團隊基本穩(wěn)定，經(jīng)營規(guī)模繼續(xù)擴大，事務(wù)所的品牌聲譽和市場認(rèn)可度明顯提升，國際社會對四大所轉(zhuǎn)制工作的評價總體積極正面。

　　7.注冊會計師行業(yè)對外交流走向深入。2013年，我們在擴大行業(yè)開放度，促進國際交流方面做了大量工作，取得積極成效。一是擴大取得中國注冊會計師資格的香港專業(yè)人士擔(dān)任內(nèi)地合伙制事務(wù)所合伙人的試點范圍，同意福建平潭綜合實驗區(qū)和廣東粵港澳自貿(mào)園區(qū)關(guān)于允許具備中國注冊會計師資格的港澳會計專業(yè)人士擔(dān)任合伙制事務(wù)所合伙人的政策安排。二是拓寬兩岸會計交流渠道，研究擬定了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》涉及會計服務(wù)市場的條款，并配合商務(wù)部做好后續(xù)工作。三是配合商務(wù)部擬定港澳服務(wù)貿(mào)易自由化方案，與香港政府代表就前海試點政策細(xì)節(jié)進行會談磋商。四是根據(jù)中美投資協(xié)定談判總體安排，擬定中美投資協(xié)定負(fù)面清單會計相關(guān)內(nèi)容。五是認(rèn)真完成涉及墨西哥、巴西、歐盟和越南等國家和地區(qū)的世界貿(mào)易組織貿(mào)易政策審議，維護了我方立場、捍衛(wèi)了我方利益。六是積極推進我司與亞行的“會計服務(wù)市場開放與監(jiān)管合作”的技術(shù)援助項目相關(guān)工作。
 

　　（八）管理會計體系建設(shè)研究工作拉開序幕

　　按照樓繼偉部長和余蔚平部長助理關(guān)于切實加強管理會計工作的重要指示，抓緊推進管理會計體系建設(shè)研究。一是先后組織召開座談會，與來自理論界、實務(wù)界和國外管理會計行業(yè)組織有關(guān)專家共商管理會計發(fā)展大計。二是會同管理會計理論界、實務(wù)界、咨詢界的多位專家，組成工作組，充分吸收和調(diào)動專業(yè)力量，群策群力，集思廣益，全力開展管理會計指導(dǎo)意見的起草工作。三是選擇數(shù)家企業(yè)對其管理會計應(yīng)用情況進行調(diào)研，了解國外有關(guān)管理會計職業(yè)組織開展管理會計應(yīng)用情況，參加北京、上海國家會計學(xué)院等舉辦的管理會計相關(guān)研討，與來自理論界、實務(wù)界、政府部門、國外行業(yè)組織的專家學(xué)者以及“財政部企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程”的總會計師學(xué)員，對管理會計理論、應(yīng)用和人才培養(yǎng)等問題開展深入研究。四是在上述工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)司務(wù)會研究，形成了《全面推進我國管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，并廣泛征求意見。
 

　?。ň牛嬂碚撗芯亢蜁T管理工作取得積極成效

　　1.扎實開展會計理論研究工作。一是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和會計改革需要，完善會計指數(shù)研究，構(gòu)建科學(xué)的會計指數(shù)體系，做好指數(shù)的試發(fā)布工作。二是針對十八大報告中提出的“建設(shè)生態(tài)文明”，組織召開了兩次環(huán)境會計專業(yè)委員會工作會議，開展環(huán)境會計研究。三是根據(jù)海峽兩岸會計學(xué)術(shù)交流機制，組織參加第五屆海峽兩岸會計學(xué)術(shù)研討會暨現(xiàn)代會計論壇，海峽兩岸會計界的專家學(xué)者聚集臺灣，共同就會計準(zhǔn)則、管理會計和內(nèi)部控制等重要議題進行交流，推動中國會計學(xué)術(shù)走向世界。

　　2.做好《會計研究》及其英文版的出版發(fā)行工作。著力做好《會計研究》編審工作，提升期刊的學(xué)術(shù)影響力。在CNKI評選的五個2012年度中國*2國際影響力學(xué)術(shù)期刊中，《會計研究》榜上有名，影響因子居經(jīng)濟、管理類刊物前列，并順利獲得國家社科基金學(xué)術(shù)期刊資助40萬元。將原先的英文版期刊《中國會計研究》全面升級，推出英文季刊China Journal of Accounting Studies（簡稱CJAS），努力將其打造成為中國會計學(xué)術(shù)走向世界的重要載體。新改版的CJAS組建了優(yōu)秀的編輯團隊，聘請的審稿專家具有相當(dāng)?shù)膰H影響力和美譽度，為提升CJAS刊物的專業(yè)水準(zhǔn)提供了強力后盾和智慧資源。CJAS自2013年創(chuàng)辦以來，已順利出版兩期，并且得到了社會各界的廣泛贊譽。

　　3.大力推進會員人才培養(yǎng)。一是組織完成會計領(lǐng)軍人才學(xué)術(shù)一期 、二期、三期、四期及大賽班的集中培訓(xùn)，配合會計改革中心工作，組織學(xué)員開展管理會計、內(nèi)部控制等研究工作，并提交相關(guān)研究報告，受到司領(lǐng)導(dǎo)重視。二是為打造一批造詣精深、成就突出，在國內(nèi)外享有較高聲譽的會計名家，推動我國會計人才隊伍整體發(fā)展，制定了《會計名家培養(yǎng)工程實施方案》，并組織召開會計名家培養(yǎng)工程專家評審會，確定了10名首批會計名家培養(yǎng)對象。三是組織楊紀(jì)琬會計學(xué)獎評選工作，經(jīng)嚴(yán)格評審、投票表決，評選出獲獎?wù)撐?篇、專著1本。四是遵循科學(xué)公正、注重創(chuàng)新、質(zhì)量優(yōu)先的原則，開展2012年度會計學(xué)優(yōu)秀論文評選活動，經(jīng)過投票表決，最終評出24篇優(yōu)秀論文，其中，一等獎?wù)撐?篇，二等獎?wù)撐?篇，三等獎?wù)撐?3篇。

　　4.加強自身建設(shè)，完善會員服務(wù)。一是認(rèn)真籌備中國會計學(xué)會第八次全國會員代表大會，做好八代會代表和理事候選人的選舉與推薦工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行民主程序，確保大會的順利召開，為學(xué)會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的組織基礎(chǔ)。二是注重規(guī)范操作和制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范中國會計學(xué)會年度會計學(xué)優(yōu)秀論文評選活動程序，修改完善了《中國會計學(xué)會年度會計學(xué)優(yōu)秀論文評審辦法（試行）》。三是加強對各分會、全國性專業(yè)會計學(xué)會和地方學(xué)會的工作指導(dǎo)，組織交流學(xué)會工作經(jīng)驗和體會，建立了與各分會、地方學(xué)會之間穩(wěn)定良好的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，推動各級各類會計學(xué)會更好地為會計改革發(fā)展服務(wù)。四是配合會計改革中心工作，舉辦了12期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員2426人，培訓(xùn)課程緊密結(jié)合政策方向和工作實際，具有較強的操作性，受到了學(xué)員的歡迎和肯定。
 

　　（十）積極開展黨的群眾路線教育實踐活動

　　在黨的群眾路線教育實踐活動中，會計司在部黨組及部教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)與精心指導(dǎo)下，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實清廉為主題，始終聚焦查找和解決“四風(fēng)”問題，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭、堅持開門搞活動，從成立機構(gòu)、明確責(zé)任、出臺方案、強化宣傳入手，嚴(yán)肅認(rèn)真做好三個環(huán)節(jié)的各項工作，取得了比較明顯的成效。

　　1.認(rèn)真學(xué)習(xí)教育，廣泛聽取意見。一是把學(xué)習(xí)教育、提高思想認(rèn)識貫穿教育實踐活動全過程，多次集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育實踐活動的一系列重要講話、中央規(guī)定的必讀書目；舉辦“黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會”得到余蔚平部長助理批示：“看后很受啟發(fā)和教育。按照中央和部里的要求，要將學(xué)習(xí)貫穿教育實踐活動的始終。”；黨的十八屆三中全會召開后，將學(xué)習(xí)貫徹全會精神和開展教育實踐活動緊密結(jié)合，用改革的思路研究制定整改方案。二是堅持開門搞活動，通過問卷調(diào)查、深入調(diào)研、登門拜訪、邀請座談及征求借調(diào)人員意見等多種方式，廣泛聽取各方面意見和建議，梳理出了司領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員在“四風(fēng)”方面存在的問題，為畫好“自畫像”做了充分準(zhǔn)備。對此，余蔚平部長助理批示：“此次征求意見的范圍較廣，方式多樣，征得的意見建議具體，體現(xiàn)了誠意。下一步要對照意見照鏡子，查擺‘四風(fēng)’問題，開展積極健康的批評和自我批評，堅持邊查邊改，將群眾路線教育實踐活動引向深入。”

　　2.深入查擺問題，真誠開展批評。一是通過全面梳理各方面意見、深入開展談心交心把“四風(fēng)”方面存在的問題找準(zhǔn)找透。最終將“四風(fēng)”方面查擺出的22個突出問題總結(jié)歸納為13種具體表現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真反思原因、提出整改措施，認(rèn)真撰寫對照檢查材料，做到了直奔主題、抓住要害，聚焦“四風(fēng)”、準(zhǔn)確畫像，深刻剖析、觸及靈魂。二是開好專題民主生活會。司領(lǐng)導(dǎo)班子成員都緊扣“四風(fēng)”深入查擺了自身存在的問題，深挖思想根源，明確整改方向。在相互批評過程中，班子成員之間坦誠相見，堅持實事求是、出于公心誠懇指出問題，進一步增進黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)。余蔚平部長助理對司領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會給予了充分肯定，認(rèn)為專題民主生活會聚焦“四風(fēng)”，緊湊充實，成績顯著，達到了“團結(jié)—批評—團結(jié)”的良好成效。

　　3.抓好整改落實，建章立制。一是針對查擺出的“四風(fēng)”問題，制定了整改任務(wù)書。其中：對于承擔(dān)的部重點整改任務(wù)，提出具體落實的工作方案；針對存在的突出問題，確定了2項專項整治重點，明確了整治措施；明確其他整改任務(wù)，提出19條具體措施。二是從機制入手，堵住源頭。會計司立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，組織開展了制度梳理和建章立制工作，并強化制度執(zhí)行落實的保障機制。對外，認(rèn)真梳理現(xiàn)有的各項會計準(zhǔn)則制度；對內(nèi)，繼續(xù)制定完善內(nèi)部管理制度。逐步建立健全解決“四風(fēng)”方面突出問題的長效機制，有效地促進了黨員干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有力地推動了各項會計管理工作。

　　在各項業(yè)務(wù)工作取得顯著成績的同時，會計司干部職工的整體素質(zhì)和綜合水平得到了進一步提升。一是工作質(zhì)量顯著提高，在部機關(guān)開展的“2012年度財政工作‘優(yōu)秀論文、優(yōu)秀調(diào)查報告、優(yōu)秀公文’評選活動”中，我司共提交參選作品43篇，并有3篇獲得一等獎，3篇獲得二等獎，1篇獲得三等獎，6篇獲得優(yōu)秀獎。二是身體素質(zhì)明顯進步，在“中注協(xié)杯金毽凌空迎蛇年”踢毽比賽中勇奪一等獎；在“興財杯”羽毛球比賽中取得團體季軍的好成績；積極參加部工會、婦委會組織的環(huán)湖游活動；邀請機關(guān)服務(wù)中心醫(yī)療處為全司干部職工做健康知識講座。三是干部能力進一步提升，2013年，我司有1名處長升任副司局級領(lǐng)導(dǎo)被外交部借調(diào)駐外工作，3名干部赴有關(guān)國際組織駐外工作。

　　上述成績的取得，是部黨組和余助理正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是全司干部職工團結(jié)奮斗、無私奉獻的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門、各單位積極配合、相互支持的結(jié)果。在取得成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足,如：會計基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，會計標(biāo)準(zhǔn)存在“重建設(shè)、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，會計人員隊伍結(jié)構(gòu)有待完善，會計改革創(chuàng)新的力度和服務(wù)財政經(jīng)濟中心工作需要進一步加強，等等。我們要進一步解放思想、改革創(chuàng)新，科學(xué)謀劃今后一個時期的會計改革發(fā)展工作。
 

　　2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的起步之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。黨的十八屆三中全會作出了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，提出了使市場在資源配置中起決定性作用、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度、建立集聚人才體制機制等一系列的新思想、新論斷、新舉措，必將[*{c}*]新一輪的會計改革，也將為會計行業(yè)的發(fā)展帶來新的契機。2014年會計管理工作將貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進的發(fā)展基調(diào)，著眼于完善現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革等，扎實推進各項會計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與實施、管理會計體系研究、政府會計改革、會計信息化建設(shè)、會計人才培養(yǎng)、注冊會計師行業(yè)發(fā)展等工作，把改革創(chuàng)新貫穿于會計管理工作的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，進一步發(fā)揮會計在維護市場經(jīng)濟秩序、保護社會公眾利益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用。
 

　　（一）健全完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，深度參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定。一是做好長期股權(quán)投資、職工薪酬、財務(wù)報表列報、合并財務(wù)報表、金融工具列報、公允價值計量、合營安排、在其他主體中權(quán)益的披露等新制定或修訂準(zhǔn)則的發(fā)布后培訓(xùn)、實施和宣傳工作，推動新準(zhǔn)則的穩(wěn)步實施。二是探索制定分行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品成本核算規(guī)程及其工作機制。三是繼續(xù)做好企業(yè)會計準(zhǔn)則的相關(guān)問題研究和解釋、完善工作。四是從加大培訓(xùn)力度、規(guī)范服務(wù)市場、加強與相關(guān)部門的溝通合作等方面著手，進一步推動小企業(yè)會計準(zhǔn)則的貫徹實施。五是配合財稅金融改革做好相關(guān)會計處理研究。六是繼續(xù)全面深入?yún)⑴c會計國際事務(wù)和國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的制定，提升中國會計界在國際上的影響力和話語權(quán)。
 

　?。ǘ┐罅﹂_展管理會計體系建設(shè)研究，積極發(fā)揮會計在增強企業(yè)價值創(chuàng)造力方面的重要作用。一是盡快發(fā)布《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)我國管理會計工作的系統(tǒng)開展。二是開展課題研究，重點進行管理會計的概念框架、工具方法等方面的研究。三是深入企業(yè)調(diào)研，總結(jié)、提煉管理會計實踐經(jīng)驗，樹立先進典型，組織經(jīng)驗交流。四是建立管理會計專家咨詢機制，為管理會計體系建設(shè)提供咨詢和建議。五是研究探索管理會計知識培訓(xùn)體系建設(shè)。六是加強管理會計的宣傳工作，為全面推進管理會計體系建設(shè)營造良好的社會氛圍。
 

　　（三）貫徹實施單位內(nèi)控規(guī)范，積極推進政府會計改革。一是加強對各部門、各地區(qū)、各單位內(nèi)控規(guī)范實施工作的指導(dǎo)，及時應(yīng)對和解決實施中出現(xiàn)的新情況和新問題；研究設(shè)計單位內(nèi)控自我評價指標(biāo)體系，總結(jié)單位內(nèi)控實施案例，提煉單位內(nèi)控實施經(jīng)驗，開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范知識競賽。二是大力開展政府會計改革問題研究，包括研究政府會計改革方案及實施路徑；研究制定政府會計基本準(zhǔn)則，對政府會計目標(biāo)、主體、核算基礎(chǔ)、信息質(zhì)量特征、會計要素及其確認(rèn)計量原則、財務(wù)報告等重大問題進行規(guī)范；開展政府會計具體準(zhǔn)則體系構(gòu)成及相關(guān)內(nèi)容研究。三是全面開展《高等學(xué)校會計制度》、《中小學(xué)校會計制度》、《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》和《彩票機構(gòu)會計制度》的宣傳培訓(xùn)和貫徹實施工作，擇機舉辦全國師資培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地開展好培訓(xùn)，并做好對新舊會計制度銜接的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，確保新會計制度落實到位。
 

　?。ㄋ模┏掷m(xù)推進通用分類標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，穩(wěn)步提升會計信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平。一是做好《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》宣傳培訓(xùn)和貫徹落實工作。二是研究企業(yè)集團財務(wù)共享模式，推進XBRL在企業(yè)管理中的應(yīng)用，宣傳推廣相關(guān)典型企業(yè)案例。三是修訂企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)。四是推動監(jiān)管部門和省級財政部門探索開展基于XBRL數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用工作，發(fā)揮XBRL數(shù)據(jù)的效益。五是繼續(xù)加強與有關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)系，研究制定有關(guān)XBRL監(jiān)管擴展分類標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進通用分類標(biāo)準(zhǔn)在各類企業(yè)的實施。六是研究制定會計軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)。七是開展XBRL綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作，進一步完善XBRL格式報告收集和校驗系統(tǒng)。八是會同國家認(rèn)監(jiān)委和認(rèn)證機構(gòu)，開發(fā)XBRL軟件認(rèn)證平臺。九是繼續(xù)深化會計信息化領(lǐng)域的國際交流與合作。
 

　　（五）完善企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，擴大內(nèi)控規(guī)范實施范圍。一是進一步擴大內(nèi)控規(guī)范實施范圍，推動我國所有上市公司和國有大中型企業(yè)實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。二是聯(lián)合有關(guān)部門開展對上市公司貫徹執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況的專項檢查活動，加強對企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。三是調(diào)研了解企業(yè)在實施內(nèi)控規(guī)范體系中存在的突出問題，全面總結(jié)2013年我國主板上市公司和中央企業(yè)實施內(nèi)控規(guī)范體系情況，撰寫相關(guān)分析報告。三是進一步完善我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，研究制定電力、煤炭、交通運輸?shù)刃袠I(yè)內(nèi)部控制操作指南，推動金融行業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系建設(shè)。四是做好企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會的調(diào)整改選工作，加強內(nèi)部控制國際交流與合作，做好COSO內(nèi)控框架（2013）的研究翻譯工作。
 

　?。┥罨瘯嬋瞬殴芾眢w制機制改革，切實提升會計人才隊伍整體素質(zhì)。一是繼續(xù)抓好全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程和全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程提升計劃，在選拔機制、培養(yǎng)機制、使用機制上繼續(xù)探索新途徑、新辦法。二是深入開展大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程，力爭年內(nèi)建立健全培訓(xùn)師資庫、教材庫，突出管理會計等相關(guān)知識的培訓(xùn)，并積極探索以網(wǎng)絡(luò)教育為補充的培訓(xùn)新模式。三是繼續(xù)推動會計專業(yè)技術(shù)資格考評改革，全面實施初級會計專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試，推動擴大正高級會計師職稱試點范圍。四是繼續(xù)加強會計從業(yè)資格管理，積極穩(wěn)妥推動施行新版《會計從業(yè)資格考試大綱》和全國統(tǒng)一的會計從業(yè)資格無紙化考試題庫，不斷優(yōu)化會計從業(yè)資格信息化管理。五是繼續(xù)加強會計專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)工作。
 

　?。ㄆ撸┩苿訒嫀熓聞?wù)所轉(zhuǎn)型升級，促進注冊會計師行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。一是繼續(xù)宣傳貫徹國辦56號文件，全面總結(jié)5年來貫徹實施情況，形成專題報告。二是健全完善注冊會計師行業(yè)法規(guī)體系，繼續(xù)推進注冊會計師法修訂進程，加快修改財政部第24號令，抓緊研究制定會計師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險制度、會計師事務(wù)所審計檔案管理辦法等行業(yè)管理配套規(guī)章制度。三是對證券資格事務(wù)所轉(zhuǎn)制情況進行調(diào)研評價，以財務(wù)一體化檢查為抓手，對證券資格事務(wù)所一體化管理、內(nèi)部治理機制以及質(zhì)量控制制度建設(shè)與執(zhí)行進行抽查，對大型事務(wù)所從事H股審計業(yè)務(wù)情況進行階段性評估。四是推動政府購買注冊會計師服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)會同有關(guān)部門制定出臺若干扶持政策，重點在擴大業(yè)務(wù)范圍、加強人才建設(shè)等方面取得新突破。五是著力研究解決合伙制會計師事務(wù)所運行過程中面臨的問題，為合伙制會計師事務(wù)所營造良好制度環(huán)境和執(zhí)業(yè)環(huán)境。六是順應(yīng)深化改革、擴大開放的新形勢，支持符合條件的會計師事務(wù)所在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立分所并開展試點工作，研究起草取得中國注冊會計師資格的境外專業(yè)人員擔(dān)任事務(wù)所合伙人的管理辦法。七是按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，適時取消境外會計師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)設(shè)立審批，及時制定有關(guān)銜接辦法。八是繼續(xù)周密穩(wěn)妥推進原中外合作事務(wù)所轉(zhuǎn)制后續(xù)工作，在按照轉(zhuǎn)制方案組織實施實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，有序啟動轉(zhuǎn)制后增設(shè)分所等問題。九是進一步完善財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)功能，提升管理信息化水平，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。十是深化注冊會計師行業(yè)國際交流與合作，做好會計服務(wù)市場開放亞行項目，配合有關(guān)部門有序推進CEPA、ECFA、WTO、FTA等相關(guān)工作，以及審計跨境監(jiān)管合作雙邊和多邊磋商談判工作。
 

　　（八）開展會計法等法律規(guī)章的修訂調(diào)研，加強基層會計管理工作。一是會同部內(nèi)有關(guān)司局開展《中華人民共和國會計法》修訂調(diào)研工作。二是會同有關(guān)部門推進電子發(fā)票和電子會計檔案綜合試點工作，總結(jié)試點經(jīng)驗，推進電子發(fā)票在會計核算工作中的有效應(yīng)用，研究行政事業(yè)單位電子會計檔案試點工作，積極推動《會計檔案管理辦法》修訂工作，并適時向社會公開征求意見。三是繼續(xù)貫徹落實《加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見》，開展基層會計管理工作調(diào)研，宣傳和推廣行之有效的地方會計管理工作經(jīng)驗和做法。四是按照行政審批改革的有關(guān)要求，加強代理記賬機構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，促進代理記賬行業(yè)更好地服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。
 

　?。ň牛┘訌姇嫺母锱c發(fā)展中的重大理論問題研究，不斷提高會計學(xué)會會員服務(wù)水平。一是精心準(zhǔn)備、切實做好理事會換屆工作。二是繼續(xù)組織會計學(xué)術(shù)研究與交流活動，推動產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，實現(xiàn)會計理論和實踐的融合、國內(nèi)國外會計學(xué)術(shù)的交流和融合。三是進一步辦好《會計研究》、《中國會計研究》英文版刊物，構(gòu)建高質(zhì)量權(quán)威學(xué)術(shù)平臺。四是繼續(xù)做好學(xué)術(shù)類會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和會計名家培養(yǎng)工程的選拔培養(yǎng)工作，同時繼續(xù)打造會計學(xué)會高端培訓(xùn)品牌。五是切實做好會員服務(wù)，豐富會員服務(wù)內(nèi)容，提高會員服務(wù)質(zhì)量。六是加強對各分會和專業(yè)委員會的管理與指導(dǎo)。