2013年,在部黨組和余助理的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在部內(nèi)有關(guān)單位的大力支持下,會(huì)計(jì)管理工作深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,按照黨中央、國務(wù)院及部黨組的決策部署,緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、服務(wù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)中心工作,積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),統(tǒng)籌兼顧、開拓創(chuàng)新,在會(huì)計(jì)管理工作的各個(gè)領(lǐng)域取得了新的進(jìn)展。
一、2013年工作主要特點(diǎn)
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年,也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年?;仡?013年的會(huì)計(jì)管理工作,呈現(xiàn)出四個(gè)突出特點(diǎn):
?。ㄒ唬┩怀黾訌?qiáng)作風(fēng)建設(shè)。2013年,會(huì)計(jì)司高度重視作風(fēng)建設(shè),在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,以解決“四風(fēng)”問題為重點(diǎn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)司的作風(fēng)建設(shè),通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、廣泛征求意見、談心談話、撰寫對(duì)照檢查材料、召開專題民主生活會(huì)、制定并落實(shí)整改方案、建章立制等一系列動(dòng)作,使全司干部職工的精神面貌、工作態(tài)度和工作作風(fēng)有了明顯地提高,在思想作風(fēng)上為會(huì)計(jì)改革發(fā)展提供了有力保障。在全國“兩會(huì)”建議提案辦理中,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),積極主動(dòng)與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系,并登門拜訪開展聯(lián)合調(diào)研,變被動(dòng)、機(jī)械的答復(fù)為主動(dòng)的、周到的服務(wù),樹立了良好形象,取得了很好效果。
?。ǘ┩怀龇?wù)基層群眾。在會(huì)計(jì)管理工作中牢固樹立服務(wù)基層觀念,急基層之所急,想基層之所想,堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民。比如,注重提高基層會(huì)計(jì)管理人員的素質(zhì)和能力,印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見》,提高基層會(huì)計(jì)管理水平,推動(dòng)基層會(huì)計(jì)工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。又如,結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),面向各基層單位和廣大會(huì)計(jì)人員,廣泛地征求社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)司“四風(fēng)”方面的意見,全面查找問題和不足。再如,在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和國際趨同工作中,重視會(huì)計(jì)信息使用者的意見,在保險(xiǎn)合同等國際趨同項(xiàng)目中,專門邀請(qǐng)信息使用者代表參與討論。此外,我們?cè)谛聲?huì)計(jì)政策法規(guī)制定發(fā)布和宣傳培訓(xùn)、新舊會(huì)計(jì)政策法規(guī)銜接、會(huì)計(jì)政策法規(guī)清理、舉辦企業(yè)內(nèi)部控制知識(shí)競賽、取消下放會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批等行政審批項(xiàng)目、解決會(huì)計(jì)師事務(wù)所重復(fù)報(bào)備問題、答復(fù)基層群眾來電、來訪、網(wǎng)絡(luò)咨詢等方面,切實(shí)解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題,拉近了與基層會(huì)計(jì)人員的距離,密切了與基層會(huì)計(jì)人員的聯(lián)系。
?。ㄈ┩怀銎平飧母镫y題。2013年,我們緊緊圍繞全面深化改革這一主線,進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方式,在全面深化會(huì)計(jì)改革方面有了新的突破。比如,按照樓繼偉部長和余蔚平部長助理關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作的重要指示,積極推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)研究,在管理會(huì)計(jì)理論、應(yīng)用和人才培養(yǎng)等方面開展深入研究,形成了《全面推進(jìn)我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。又如,在抓好全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程的基礎(chǔ)上,啟動(dòng)了大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程和全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程提升計(jì)劃,為全面深化會(huì)計(jì)改革提供人才支撐。再如,為解決會(huì)計(jì)資料打印給企業(yè)帶來巨大成本問題,及時(shí)出臺(tái)了《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》,實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)資料無紙化管理政策破冰。
?。ㄋ模┩怀鰴C(jī)制制度建設(shè)。2013年,我們更加注重機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè),制定的多項(xiàng)會(huì)計(jì)制度或辦法,起草過程都進(jìn)行了深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、專家反復(fù)論證、集體民主決策,確保形成的制度行得通、管得住、用得好。對(duì)“兩則”“兩制”改革以來,發(fā)布實(shí)施的93項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度進(jìn)行集中梳理,并結(jié)合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以來的工作實(shí)踐,以及當(dāng)前形成的準(zhǔn)則解釋機(jī)制,制定了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋辦法》。配合行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的修訂,印發(fā)了高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)等4項(xiàng)會(huì)計(jì)制度,促進(jìn)了事業(yè)單位的改革與發(fā)展。制定了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》等7項(xiàng)制度,推動(dòng)落實(shí)《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法。聯(lián)合國家認(rèn)監(jiān)委建立XBRL應(yīng)用軟件認(rèn)證機(jī)制,借助社會(huì)力量提高通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量。此外,圍繞建立解決“四風(fēng)”方面突出問題的長效機(jī)制,我們立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),按照科學(xué)實(shí)用、簡便易行的原則,組織開展了制度梳理和建章立制工作,并強(qiáng)化制度執(zhí)行落實(shí)的保障機(jī)制。
二、2013年工作總結(jié)
2013年,會(huì)計(jì)司全體干部職工振奮精神、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏,在會(huì)計(jì)管理工作法制化規(guī)范化、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)、內(nèi)控規(guī)范建設(shè)與實(shí)施、會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理、管理會(huì)計(jì)研究、會(huì)計(jì)國際交流等領(lǐng)域取得了新的成績,我國會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。
?。ㄒ唬?huì)計(jì)管理工作法制化規(guī)范化水平進(jìn)一步提升
1.加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)管理工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省級(jí)以下財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理工作(包括市、縣、區(qū)等財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理工作),提高基層會(huì)計(jì)管理水平,在充分征求各省、市、縣會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上,印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見》,充分調(diào)動(dòng)基層會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的工作積極性,提高基層會(huì)計(jì)管理水平,推動(dòng)基層會(huì)計(jì)工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全國各省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)積極組織貫徹落實(shí),及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)文件或研究實(shí)施意見,安徽、上海等省市結(jié)合地方實(shí)際,研究制定了相關(guān)實(shí)施方案,推動(dòng)本地區(qū)會(huì)計(jì)管理工作水平不斷提升。
2.推動(dòng)《會(huì)計(jì)法》修訂工作。聯(lián)合條法司制定《財(cái)政部<會(huì)計(jì)法>修訂工作方案》,成立《會(huì)計(jì)法》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢組,明確《會(huì)計(jì)法》修訂工作計(jì)劃安排,并推動(dòng)將修改《會(huì)計(jì)法》列入財(cái)政部和國務(wù)院法制辦立法計(jì)劃。承擔(dān)部干教中心《<會(huì)計(jì)法>修訂相關(guān)問題研究》課題研究,撰寫了相關(guān)研究報(bào)告,論證分析了近年來《會(huì)計(jì)法》實(shí)施過程中存在的問題和成因,了解掌握國外其他典型國家會(huì)計(jì)法律制度體系及其啟示,提出完善《會(huì)計(jì)法》的若干政策措施。
3.開展全國代理記賬機(jī)構(gòu)普查工作。一是為全面了解和掌握我國代理記賬機(jī)構(gòu)的基本情況和業(yè)務(wù)發(fā)展情況,研究進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的相關(guān)政策,促進(jìn)代理記賬行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,我們?cè)谌珖秶鷥?nèi)開展了代理記賬機(jī)構(gòu)普查工作,共有12 440家代理記賬機(jī)構(gòu)按要求填報(bào)了代理記賬機(jī)構(gòu)基本情況表。二是在全面普查的基礎(chǔ)上,撰寫了《我國代理記賬行業(yè)發(fā)展情況報(bào)告——基于我部首次開展的全國代理記賬機(jī)構(gòu)普查分析》,分析了我國代理記賬行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題,并提出了有關(guān)政策建議。三是為進(jìn)一步了解代理記賬行業(yè)發(fā)展中存在的問題,陪同部領(lǐng)導(dǎo)赴北京春雪代理記賬公司和蘇州工業(yè)園區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)外包基地調(diào)研,并先后赴上海、江蘇、廣東、湖北、云南、深圳等地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研,起草完成了《我國代理記賬行業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告》
4.擴(kuò)大會(huì)計(jì)檔案電子化管理試點(diǎn)范圍。聯(lián)合國家檔案局、審計(jì)署、國稅總局等部門,在中國人保財(cái)險(xiǎn)集團(tuán)開展會(huì)計(jì)檔案電子化管理試點(diǎn)工作,進(jìn)一步擴(kuò)大了會(huì)計(jì)檔案電子化管理試點(diǎn)范圍;為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》的要求,會(huì)同國家發(fā)展改革委、國稅總局、國家檔案局組織開展電子發(fā)票及電子會(huì)計(jì)檔案綜合試點(diǎn)工作。
?。ǘ?huì)計(jì)準(zhǔn)則體系完善、實(shí)施與國際趨同等效工作成效顯著
1.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系得到進(jìn)一步完善。研究完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系體例。對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作進(jìn)一步修訂完善,完成公允價(jià)值計(jì)量、合營安排、在其他主體中權(quán)益的披露三項(xiàng)新制定準(zhǔn)則和金融工具列報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、長期股權(quán)投資、合并財(cái)務(wù)報(bào)表、職工薪酬五項(xiàng)修訂準(zhǔn)則的公開征求意見及修改工作,并基本完成相應(yīng)準(zhǔn)則的應(yīng)用指南。
2.推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)一步平穩(wěn)有效實(shí)施。持續(xù)關(guān)注企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題,創(chuàng)新性地開展實(shí)施工作。一是堅(jiān)持做好企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋工作,會(huì)同證監(jiān)會(huì)、上交所、有關(guān)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等,多次開展聯(lián)合調(diào)研與專題研討,廣泛征求意見,起草企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第6號(hào),及時(shí)解決企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題。二是采用重點(diǎn)分析的方式對(duì)非上市大中型企業(yè)年報(bào)跟蹤分析,對(duì)各地推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施效果的經(jīng)驗(yàn)和有益做法進(jìn)行梳理和總結(jié),形成非上市大中型企業(yè)2012年年報(bào)分析報(bào)告,為不斷完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,進(jìn)一步推進(jìn)準(zhǔn)則的有效實(shí)施提供參考。三是對(duì)“兩則”“兩制”至企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布實(shí)施之間的這段時(shí)期,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度方面的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真梳理和研究,提出了相關(guān)清理方案。四是與北京、廣東、江蘇、上海、深圳、湖北、云南等地方財(cái)政部門、中小企業(yè)信息平臺(tái)合作開展小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況調(diào)研,充分了解、深入分析小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況和存在的問題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議,進(jìn)一步推動(dòng)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有效貫徹實(shí)施。五是切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)小企業(yè)發(fā)展的重要作用,主動(dòng)服務(wù)財(cái)稅改革,制定印發(fā)了《關(guān)于小微企業(yè)免征營業(yè)稅和增值稅的會(huì)計(jì)處理規(guī)定》,及時(shí)解決小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的會(huì)計(jì)問題,確保小企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠。
3.做好產(chǎn)品成本核算制度的發(fā)布和培訓(xùn)工作。為加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品成本核算,保證產(chǎn)品成本信息真實(shí)、完整,促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等國家有關(guān)法律法規(guī),制定發(fā)布了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度(試行)》,編寫了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度(試行)講解》,對(duì)全國財(cái)政系統(tǒng)和中央企業(yè)開展制度培訓(xùn)。
4.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同等效和會(huì)計(jì)對(duì)外交流與合作邁上新臺(tái)階。一是繼續(xù)做好與香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效的后續(xù)工作,與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)召開會(huì)議,就中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂完善及國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的*7進(jìn)展等工作進(jìn)行了深入交流。二是全面參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定,通過多種渠道積極做好向國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的意見反饋工作,爭取在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)監(jiān)督委員會(huì)中增加中國席位,順利推薦我國會(huì)計(jì)專家參加國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)教育咨詢小組及全球財(cái)務(wù)報(bào)表編制者論壇,成功加入會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢論壇并積極參加相關(guān)會(huì)議,繼續(xù)承擔(dān)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新興經(jīng)濟(jì)體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室工作,做好向國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)捐款工作。三是參加機(jī)制性國際交流活動(dòng),代表財(cái)政部參加國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)會(huì)議、新興經(jīng)濟(jì)體工作組會(huì)議、亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組會(huì)議、中日韓會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議、聯(lián)合國政府間專家工作組會(huì)議等技術(shù)性會(huì)議,順利完成國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)主席和國際財(cái)務(wù)報(bào)告基金會(huì)受托人主席拜訪部領(lǐng)導(dǎo)等工作。
?。ㄈ┬姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革不斷深入
1.全力推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范宣傳培訓(xùn)和貫徹實(shí)施工作。一是組織召開了“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施動(dòng)員視頻會(huì)”,就2014年1月1日起全面貫徹實(shí)施單位內(nèi)控規(guī)范作出動(dòng)員和部署,來自139個(gè)中央級(jí)行政事業(yè)單位的400余名代表在主會(huì)場參加了會(huì)議,1250個(gè)分會(huì)場的6.5萬人在全國各地分會(huì)場同步參會(huì),中央電視臺(tái)、人民網(wǎng)等主流媒體予以宣傳和報(bào)導(dǎo)。二是舉辦了單位內(nèi)控規(guī)范全國師資培訓(xùn)班,來自112個(gè)中央機(jī)關(guān)、37個(gè)省市財(cái)政廳(局)和35個(gè)財(cái)政專員辦共370名代表參加了培訓(xùn),為2014年正式實(shí)施單位內(nèi)控規(guī)范奠定了良好基礎(chǔ)。三是編寫了培訓(xùn)教材《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范講座》,對(duì)單位內(nèi)控規(guī)范分專題進(jìn)行了系統(tǒng)的解讀,指導(dǎo)和幫助廣大行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部全面、準(zhǔn)確地理解單位內(nèi)控規(guī)范。四是積極指導(dǎo)推動(dòng)中央各部門及各地開展單位內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn)工作,推動(dòng)北京、大連、深圳等省市開展單位內(nèi)控規(guī)范先行試點(diǎn)工作,推動(dòng)上海、天津、浙江等37個(gè)省市,以及中直管理局、國管局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等20多個(gè)部委開展單位內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn),同時(shí)加大對(duì)單位內(nèi)控規(guī)范的宣傳力度,截至2013年底,地方已有2.3萬人參加了財(cái)政部門組織的單位內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn),在全國范圍內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳、貫徹單位內(nèi)控規(guī)范的熱潮。
2.完成高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度等4項(xiàng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的修訂工作。為配合行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的修訂,促進(jìn)事業(yè)單位的改革與發(fā)展,啟動(dòng)了高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的修訂工作。一是印發(fā)了這四項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的征求意見稿,并通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、模擬測試等方式深入開展會(huì)計(jì)制度修訂相關(guān)重大問題的研討,根據(jù)意見和建議數(shù)易其稿,反復(fù)進(jìn)行修改完善,于年底前正式印發(fā)了高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)等4項(xiàng)會(huì)計(jì)制度。二是配合利用基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)基金向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的新政策規(guī)定,在社保司和人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委和保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門和單位的支持下,印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)利用基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算補(bǔ)充規(guī)定的通知》,規(guī)范有關(guān)單位的會(huì)計(jì)核算行為,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
3.積極開展新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的宣傳培訓(xùn)和貫徹實(shí)施工作?!妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》正式印發(fā)后,一是及時(shí)制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施<事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則>和<事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度>的通知》和《新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》,并積極開展新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的宣傳工作。二是舉辦了全國師資培訓(xùn)班,并指導(dǎo)各地開展“全覆蓋”、“一竿子插到底”的培訓(xùn),積極做好對(duì)事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度銜接的指導(dǎo)、監(jiān)督工作,確保新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度落實(shí)到位。三是加強(qiáng)對(duì)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,深入分析執(zhí)行情況和效果,認(rèn)真總結(jié)并促進(jìn)各地交流實(shí)施經(jīng)驗(yàn),及時(shí)應(yīng)對(duì)和解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題。
4.推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革研究。一是圍繞政府會(huì)計(jì)改革思路、方案、職責(zé)、貫徹十八屆三中全會(huì)精神等議題,研究起草多份研究報(bào)告并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)。二是考察調(diào)研美國、加拿大政府會(huì)計(jì)建設(shè)情況,就兩國政府會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)關(guān)系、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制等問題進(jìn)行深入調(diào)研,形成有關(guān)兩國政府會(huì)計(jì)情況的研究報(bào)告。三是作為牽頭司局,指導(dǎo)財(cái)政部與共建院校聯(lián)合研究課題《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究——概念框架與債務(wù)信息披露》的研究,完成課題研究及結(jié)項(xiàng)等工作,形成相關(guān)研究報(bào)告。四是深入?yún)⑴c我部《行政單位會(huì)計(jì)制度》修訂,兩次向相關(guān)司局反饋意見,多次參加由相關(guān)司局召集的技術(shù)會(huì)議進(jìn)行討論,對(duì)該制度修訂稿進(jìn)行完善。
?。ㄋ模┢髽I(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)與實(shí)施工作扎實(shí)推進(jìn)
1.組織開展全國企業(yè)內(nèi)部控制知識(shí)競賽。為宣傳貫徹企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系,在全社會(huì)普及企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)知識(shí),進(jìn)一步提升企業(yè)的內(nèi)部控制管理水平,更好地推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系在更大范圍內(nèi)實(shí)施,聯(lián)合證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部、國資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局、中注協(xié)等單位舉辦了2013年全國企業(yè)內(nèi)部控制知識(shí)競賽。全國廣大會(huì)計(jì)從業(yè)人員和其他社會(huì)人員踴躍參賽,共有210萬人參加了競賽,其中近116萬參賽者登錄競賽網(wǎng)站參加了網(wǎng)絡(luò)答題;94萬參賽者通過《中國會(huì)計(jì)報(bào)》、《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》等報(bào)刊雜志參加了書面答題,在全社會(huì)掀起參加內(nèi)控競賽、學(xué)習(xí)內(nèi)控知識(shí)的高潮,有力地促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實(shí)施,競賽活動(dòng)取得圓滿成功。
2.發(fā)布2012年我國上市公司實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報(bào)告。為全面、深入了解我國上市公司實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況,組織分析團(tuán)隊(duì),密切跟蹤上市公司內(nèi)部控制體系建設(shè)與實(shí)施情況,開展了對(duì)2012年納入實(shí)施范圍的853家上市公司以及其他自愿實(shí)施上市公司執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況的分析工作,發(fā)布了相關(guān)分析報(bào)告,總結(jié)了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范發(fā)布實(shí)施以來取得的成效和存在的主要問題,并有針對(duì)性地提出若干對(duì)策建議,受到資本市場的密切關(guān)注。
3.研究制定石油石化行業(yè)內(nèi)部控制操作指南。為推動(dòng)石油石化行業(yè)企業(yè)更好地實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系,進(jìn)一步提高石油石化行業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,聯(lián)合中石油、中石化、中海油,研究石油石化行業(yè)內(nèi)部控制問題,在借鑒和吸收三家石油石化企業(yè)內(nèi)控管理成果和具體經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,廣泛征求石油石化行業(yè)內(nèi)部及社會(huì)各界意見,制定發(fā)布了我國*9部行業(yè)內(nèi)部控制操作指南——《石油石化行業(yè)內(nèi)部控制操作指南》,指導(dǎo)石油石化行業(yè)企業(yè)開展企業(yè)內(nèi)部控制體系的建立、實(shí)施、評(píng)價(jià)與改進(jìn)工作。此外,我們還組織有關(guān)電力行業(yè)企業(yè)開展了《電力行業(yè)內(nèi)部控制操作指南》的前期研究工作。
4.規(guī)范上市公司內(nèi)控評(píng)價(jià)報(bào)告格式。針對(duì)近兩年來有些上市公司在執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系過程中存在的內(nèi)控評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容與格式不統(tǒng)一、內(nèi)控缺陷標(biāo)準(zhǔn)和缺陷認(rèn)定不恰當(dāng)、評(píng)價(jià)結(jié)論不客觀等問題,聯(lián)合證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部共同制定發(fā)布了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第21號(hào)——年度內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告的一般規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范上市公司年度內(nèi)控評(píng)價(jià)報(bào)告,提高內(nèi)部控制信息披露質(zhì)量,推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的有效實(shí)施。
5.研究解決金融行業(yè)內(nèi)控問題。2013年企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,各主板上市公司和中央企業(yè)貫徹執(zhí)行企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系情況總體上平穩(wěn)、有效,但仍存在一些突出問題,特別是光大證券“烏龍指”事件暴露出金融行業(yè)存在各種內(nèi)控缺失或無效問題。此外,在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,工商銀行等金融機(jī)構(gòu)提出了“制定金融行業(yè)內(nèi)控指引,完善企業(yè)內(nèi)控規(guī)范”的建議。為此,我們一方面開展了金融行業(yè)內(nèi)控專題研究,撰寫了財(cái)政專報(bào)——《從光大證券烏龍指事件看我國金融行業(yè)內(nèi)部控制》,被12月9日國辦刊物《專報(bào)信息》采用,得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重視;另一方面,針對(duì)金融企業(yè)反映的意見,主動(dòng)登門拜訪,分析查找原因,認(rèn)真商討對(duì)策,并積極與證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)溝通協(xié)調(diào),為建立統(tǒng)一的金融行業(yè)內(nèi)控規(guī)范打好了基礎(chǔ)。
6.加強(qiáng)內(nèi)部控制國際交流與合作。積極開展了美國、加拿大內(nèi)部控制規(guī)范制定組織的交流與合作,就兩國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)與實(shí)施情況進(jìn)行深入調(diào)研,形成相關(guān)研究報(bào)告。密切跟蹤C(jī)OSO內(nèi)部控制新框架的發(fā)布與實(shí)施情況,與美國科索委員會(huì)就COSO內(nèi)控新框架在中國的翻譯出版事宜達(dá)成協(xié)議,并組織有關(guān)專家和人員,開展對(duì)新框架的前期研究、翻譯工作,為國內(nèi)廣大內(nèi)控理論研究者、實(shí)務(wù)工作者提供重要參考。
?。ㄎ澹BRL及會(huì)計(jì)信息化工作取得長足進(jìn)展
1.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施穩(wěn)中有進(jìn)。聯(lián)合國務(wù)院國資委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《關(guān)于做好2013年企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的通知》,繼續(xù)在大型中央企業(yè)(14家)、商業(yè)銀行(18家)、保險(xiǎn)公司(5家)和地方國有企業(yè)(169家)中實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,報(bào)告質(zhì)量明顯好于去年。在部分地方開展省級(jí)集中校驗(yàn)試點(diǎn),顯著提高實(shí)施質(zhì)量。部分央企已逐步實(shí)現(xiàn)嵌入式報(bào)送,個(gè)別企業(yè)開展將XBRL應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部管理的試點(diǎn)。修訂發(fā)布了通用分類標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)規(guī)則,組織了對(duì)地方實(shí)施企業(yè)的專門培訓(xùn),開發(fā)了XBRL格式財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集和校驗(yàn)系統(tǒng),有力地促進(jìn)了通用分類標(biāo)準(zhǔn)的平穩(wěn)實(shí)施。
2.推動(dòng)監(jiān)管部門應(yīng)用XBRL取得新突破。一是積極推動(dòng)國務(wù)院國資委啟動(dòng)XBRL應(yīng)用項(xiàng)目,聯(lián)合制定央企財(cái)務(wù)監(jiān)管報(bào)表擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn),為下一步國資委推動(dòng)央企執(zhí)行通用分類標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。二是開展通用分類標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)報(bào)告披露模板與證券監(jiān)管信息披露模板對(duì)標(biāo)工作,為下一步開展與證監(jiān)會(huì)的協(xié)調(diào)做好準(zhǔn)備。三是與全國銀行間市場交易商協(xié)會(huì)合作,探索在各監(jiān)管部門要求相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告的工作中引入XBRL報(bào)送。
3.XBRL應(yīng)用的體制機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是會(huì)同國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于開展可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言(XBRL)軟件認(rèn)證工作的實(shí)施意見》,逐步建立XBRL技術(shù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)制。二是啟動(dòng)我部XBRL應(yīng)用綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),對(duì)分類標(biāo)準(zhǔn)的制定、維護(hù),XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告的在線報(bào)送、校驗(yàn)、存儲(chǔ)、利用等提供完善的軟硬件支撐。三是設(shè)計(jì)印制XBRL知識(shí)宣傳資料,提升XBRL宣傳推廣工作的成效。四是積極指導(dǎo)和支持有關(guān)科研院所建立會(huì)計(jì)信息化相關(guān)研究中心和實(shí)驗(yàn)室,探索建立XBRL及會(huì)計(jì)信息化相關(guān)研究長效機(jī)制。
4.制定發(fā)布企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范。為推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)信息化,節(jié)約社會(huì)資源,提高會(huì)計(jì)軟件和相關(guān)服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范信息化環(huán)境下的會(huì)計(jì)工作,在面向社會(huì)及部內(nèi)相關(guān)司局征求意見,并與國家檔案局深入溝通和聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上,發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》。
5.榮獲中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)項(xiàng)目獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。經(jīng)過層層篩選并由兩院院士和國務(wù)院參事組成的評(píng)審專家組最終評(píng)選,在2013年2月舉行的全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上,《可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言(XBRL)技術(shù)規(guī)范等4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)》獲得2013年中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)項(xiàng)目一等獎(jiǎng),充分說明XBRL的技術(shù)優(yōu)勢和應(yīng)用價(jià)值獲得了各方的廣泛接受和認(rèn)可。
6.XBRL領(lǐng)域的國際交流與合作不斷深化。一是成功舉辦第四屆XBRL亞洲論壇。財(cái)政部黨組成員、部長助理余蔚平出席并講話,會(huì)議發(fā)布了《第四屆可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言(XBRL)亞洲圓桌論壇聯(lián)合聲明》。二是全面參與XBRL國際組織的理事會(huì)改選、CEO更換等重要活動(dòng),成為XBRL國際組織中的核心決策方之一,維護(hù)了我國在XBRL國際合作領(lǐng)域的利益。三是積極參與IFRS基金會(huì)XBRL的相關(guān)工作,持續(xù)推進(jìn)分類標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同。
?。?huì)計(jì)人才戰(zhàn)略加快實(shí)施
1.啟動(dòng)大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程。積極落實(shí)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi),印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程的通知》,計(jì)劃每年分批次在三所國家會(huì)計(jì)學(xué)院培養(yǎng)國有企業(yè)和事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師(含行使總會(huì)計(jì)師職責(zé)的財(cái)務(wù)總監(jiān),下同)及其后備人員4000人,培養(yǎng)其他企業(yè)總會(huì)計(jì)師4000人。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年實(shí)際落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)8038人次。此外,完成了2014年素質(zhì)提升工程培訓(xùn)任務(wù)布置工作。
2.繼續(xù)抓好全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程。不斷加強(qiáng)培訓(xùn)日常管理和培養(yǎng)機(jī)制建設(shè),不斷深化全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才戰(zhàn)略能力、管理能力和國際能力的培養(yǎng),共有企業(yè)類、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類61名學(xué)員通過考核順利畢業(yè),并通過層層選拔,新招收65名企業(yè)類全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才。成功組織第8次全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才聯(lián)合集中培訓(xùn)和兩批次全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程學(xué)員赴境外培訓(xùn)。著力推動(dòng)全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程畢業(yè)學(xué)員持續(xù)提升,制定印發(fā)了《全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程提升計(jì)劃實(shí)施方案》(財(cái)會(huì)〔2013〕6號(hào)),順利組織*9次全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程提升計(jì)劃——特殊支持計(jì)劃人才選拔工作,共8人入圍。
3.推動(dòng)落實(shí)《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》(財(cái)政部令73號(hào))。先后正式印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)新舊<會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法>有關(guān)銜接規(guī)定的通知》、《財(cái)政部關(guān)于貫徹實(shí)施〈會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法〉的指導(dǎo)意見》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)新版會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書樣式及有關(guān)問題說明的通知》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)鐵路系統(tǒng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理職能移交工作實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)全國會(huì)計(jì)從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)上報(bào)工作的通知》、《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》和《會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試管理辦法》等文件,推動(dòng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。基本完成《會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱》修訂和新版會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試題庫建設(shè)工作,為2014年實(shí)施新的會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試奠定了基礎(chǔ)。
4.推進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試改革。在全國范圍內(nèi)全面推行初級(jí)資格無紙化考試試點(diǎn)工作,研究印發(fā)《2013年度全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)初級(jí)資格無紙化考試試點(diǎn)工作方案》、《全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試考務(wù)規(guī)則》、《考場規(guī)則》、《監(jiān)考規(guī)則》等系列考務(wù)規(guī)定,修訂印發(fā)《全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格紙筆考試試卷運(yùn)送、交接、保管和銷毀規(guī)定》等文件, 2013年初、中、高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試和紙筆考試分別于9月14-19日、10月26-27日順利舉行,全國共有206萬人參加考試。
5.大力推進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)工作。組織召開了全國會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)(以下簡稱會(huì)計(jì)教指委)全體會(huì)議,研究確定了會(huì)計(jì)教指委分委員會(huì)的人員組成及相關(guān)職責(zé),為相關(guān)工作的順利開展奠定了組織基礎(chǔ)。組織召開了全國會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)管理工作會(huì)議和第五屆全國會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展論壇,統(tǒng)一了思想,交流了經(jīng)驗(yàn);研究制定了優(yōu)秀學(xué)位論文和優(yōu)秀教學(xué)案例評(píng)選辦法,鼓勵(lì)開展案例教學(xué)、案例研究,培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)新能力;研究草擬了會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證體系,確保培養(yǎng)單位的教育質(zhì)量,起草會(huì)計(jì)博士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)方案,完善會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位體系。
?。ㄆ撸┳?cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)
1.全面完成證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制。積極推動(dòng)證券資格事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式,并與工商總局協(xié)調(diào)解決了證券資格事務(wù)所名稱中不帶地域的工商支持政策問題,協(xié)調(diào)省級(jí)財(cái)政、工商部門完善轉(zhuǎn)制審核審批程序,加快審批進(jìn)度,會(huì)同證監(jiān)會(huì)及時(shí)為完成轉(zhuǎn)制的事務(wù)所聯(lián)合換發(fā)證券資格證書。目前44家證券資格事務(wù)所已經(jīng)全部完成特殊普通合伙轉(zhuǎn)制工作,并優(yōu)化整合為40家。通過轉(zhuǎn)制,證券資格事務(wù)所內(nèi)部治理水平和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng),為進(jìn)一步做強(qiáng)做大“走出去”奠定了扎實(shí)的組織保障。
2.取消下放行政審批事項(xiàng)。按照國務(wù)院深化行政審批改革和簡政放權(quán)的統(tǒng)一部署,及時(shí)啟動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政審批事項(xiàng)改革。經(jīng)過情況摸底、認(rèn)真研究和廣泛征求意見,取消了境外事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)審批,下放了跨省臨時(shí)執(zhí)業(yè)審批、境外事務(wù)所臨時(shí)執(zhí)業(yè)審批和事務(wù)所設(shè)立審批,并做好下放后的銜接工作。
3.嚴(yán)格證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理。針對(duì)資本市場財(cái)務(wù)造假和審計(jì)失敗問題,規(guī)范證券資格事務(wù)所合并行為和加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制,會(huì)同證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并行為、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制的通知》。針對(duì)證券資格事務(wù)所報(bào)備過程中發(fā)現(xiàn)的問題,與證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部組成聯(lián)合檢查小組進(jìn)行實(shí)地核查。對(duì)于有問題的事務(wù)所,責(zé)令查明原因,限期整改。通過嚴(yán)格管理,促進(jìn)了有關(guān)事務(wù)所內(nèi)部治理和一體化管理水平的提升。
4.有效解決重復(fù)報(bào)備問題。針對(duì)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,多名行業(yè)人大代表和政協(xié)委員以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所代表呼吁減少重復(fù)報(bào)備、切實(shí)減輕事務(wù)所負(fù)擔(dān)問題,協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查局、中注協(xié)及證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部,印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和簡化會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息報(bào)備工作的通知》,針對(duì)各自要求的報(bào)備內(nèi)容和報(bào)備要求,制定了減少報(bào)備工作量、避免重復(fù)、共享信息的具體方案,有效解決了重復(fù)報(bào)備問題。
5.推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要,啟動(dòng)了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》修訂調(diào)研與準(zhǔn)備工作,對(duì)工商登記管理體制變化、合伙制企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的培育、職業(yè)保險(xiǎn)制度的建立健全、配合國家對(duì)外開放要求的行業(yè)具體措施以及簡化報(bào)備要求等問題進(jìn)行深入調(diào)查研究,為下一步修訂工作打好了基礎(chǔ)。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,配合條法司,繼續(xù)做好《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修正相關(guān)工作。
6.認(rèn)真做好四大轉(zhuǎn)制后續(xù)工作。認(rèn)真開展四大轉(zhuǎn)制后續(xù)管理工作,協(xié)調(diào)解決四大所轉(zhuǎn)制后存在的人事、稅收、財(cái)政、工商、保險(xiǎn)、外匯等問題,認(rèn)真做好四大所轉(zhuǎn)制后的合伙人變更備案和資格審查工作,密切跟蹤四大所本土化進(jìn)展情況,確保四大所在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行。目前,轉(zhuǎn)制后的四大所業(yè)務(wù)收入保持平穩(wěn)較快增長,核心管理團(tuán)隊(duì)基本穩(wěn)定,經(jīng)營規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,事務(wù)所的品牌聲譽(yù)和市場認(rèn)可度明顯提升,國際社會(huì)對(duì)四大所轉(zhuǎn)制工作的評(píng)價(jià)總體積極正面。
7.注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)對(duì)外交流走向深入。2013年,我們?cè)跀U(kuò)大行業(yè)開放度,促進(jìn)國際交流方面做了大量工作,取得積極成效。一是擴(kuò)大取得中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的香港專業(yè)人士擔(dān)任內(nèi)地合伙制事務(wù)所合伙人的試點(diǎn)范圍,同意福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和廣東粵港澳自貿(mào)園區(qū)關(guān)于允許具備中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的港澳會(huì)計(jì)專業(yè)人士擔(dān)任合伙制事務(wù)所合伙人的政策安排。二是拓寬兩岸會(huì)計(jì)交流渠道,研究擬定了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》涉及會(huì)計(jì)服務(wù)市場的條款,并配合商務(wù)部做好后續(xù)工作。三是配合商務(wù)部擬定港澳服務(wù)貿(mào)易自由化方案,與香港政府代表就前海試點(diǎn)政策細(xì)節(jié)進(jìn)行會(huì)談磋商。四是根據(jù)中美投資協(xié)定談判總體安排,擬定中美投資協(xié)定負(fù)面清單會(huì)計(jì)相關(guān)內(nèi)容。五是認(rèn)真完成涉及墨西哥、巴西、歐盟和越南等國家和地區(qū)的世界貿(mào)易組織貿(mào)易政策審議,維護(hù)了我方立場、捍衛(wèi)了我方利益。六是積極推進(jìn)我司與亞行的“會(huì)計(jì)服務(wù)市場開放與監(jiān)管合作”的技術(shù)援助項(xiàng)目相關(guān)工作。
?。ò耍┕芾頃?huì)計(jì)體系建設(shè)研究工作拉開序幕
按照樓繼偉部長和余蔚平部長助理關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作的重要指示,抓緊推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)研究。一是先后組織召開座談會(huì),與來自理論界、實(shí)務(wù)界和國外管理會(huì)計(jì)行業(yè)組織有關(guān)專家共商管理會(huì)計(jì)發(fā)展大計(jì)。二是會(huì)同管理會(huì)計(jì)理論界、實(shí)務(wù)界、咨詢界的多位專家,組成工作組,充分吸收和調(diào)動(dòng)專業(yè)力量,群策群力,集思廣益,全力開展管理會(huì)計(jì)指導(dǎo)意見的起草工作。三是選擇數(shù)家企業(yè)對(duì)其管理會(huì)計(jì)應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)研,了解國外有關(guān)管理會(huì)計(jì)職業(yè)組織開展管理會(huì)計(jì)應(yīng)用情況,參加北京、上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院等舉辦的管理會(huì)計(jì)相關(guān)研討,與來自理論界、實(shí)務(wù)界、政府部門、國外行業(yè)組織的專家學(xué)者以及“財(cái)政部企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程”的總會(huì)計(jì)師學(xué)員,對(duì)管理會(huì)計(jì)理論、應(yīng)用和人才培養(yǎng)等問題開展深入研究。四是在上述工作的基礎(chǔ)上,經(jīng)司務(wù)會(huì)研究,形成了《全面推進(jìn)我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,并廣泛征求意見。
?。ň牛?huì)計(jì)理論研究和會(huì)員管理工作取得積極成效
1.扎實(shí)開展會(huì)計(jì)理論研究工作。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和會(huì)計(jì)改革需要,完善會(huì)計(jì)指數(shù)研究,構(gòu)建科學(xué)的會(huì)計(jì)指數(shù)體系,做好指數(shù)的試發(fā)布工作。二是針對(duì)十八大報(bào)告中提出的“建設(shè)生態(tài)文明”,組織召開了兩次環(huán)境會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)工作會(huì)議,開展環(huán)境會(huì)計(jì)研究。三是根據(jù)海峽兩岸會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)交流機(jī)制,組織參加第五屆海峽兩岸會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)暨現(xiàn)代會(huì)計(jì)論壇,海峽兩岸會(huì)計(jì)界的專家學(xué)者聚集臺(tái)灣,共同就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、管理會(huì)計(jì)和內(nèi)部控制等重要議題進(jìn)行交流,推動(dòng)中國會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)走向世界。
2.做好《會(huì)計(jì)研究》及其英文版的出版發(fā)行工作。著力做好《會(huì)計(jì)研究》編審工作,提升期刊的學(xué)術(shù)影響力。在CNKI評(píng)選的五個(gè)2012年度中國*2國際影響力學(xué)術(shù)期刊中,《會(huì)計(jì)研究》榜上有名,影響因子居經(jīng)濟(jì)、管理類刊物前列,并順利獲得國家社科基金學(xué)術(shù)期刊資助40萬元。將原先的英文版期刊《中國會(huì)計(jì)研究》全面升級(jí),推出英文季刊China Journal of Accounting Studies(簡稱CJAS),努力將其打造成為中國會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)走向世界的重要載體。新改版的CJAS組建了優(yōu)秀的編輯團(tuán)隊(duì),聘請(qǐng)的審稿專家具有相當(dāng)?shù)膰H影響力和美譽(yù)度,為提升CJAS刊物的專業(yè)水準(zhǔn)提供了強(qiáng)力后盾和智慧資源。CJAS自2013年創(chuàng)辦以來,已順利出版兩期,并且得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。
3.大力推進(jìn)會(huì)員人才培養(yǎng)。一是組織完成會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才學(xué)術(shù)一期 、二期、三期、四期及大賽班的集中培訓(xùn),配合會(huì)計(jì)改革中心工作,組織學(xué)員開展管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制等研究工作,并提交相關(guān)研究報(bào)告,受到司領(lǐng)導(dǎo)重視。二是為打造一批造詣精深、成就突出,在國內(nèi)外享有較高聲譽(yù)的會(huì)計(jì)名家,推動(dòng)我國會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍整體發(fā)展,制定了《會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程實(shí)施方案》,并組織召開會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程專家評(píng)審會(huì),確定了10名首批會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)對(duì)象。三是組織楊紀(jì)琬會(huì)計(jì)學(xué)獎(jiǎng)評(píng)選工作,經(jīng)嚴(yán)格評(píng)審、投票表決,評(píng)選出獲獎(jiǎng)?wù)撐?篇、專著1本。四是遵循科學(xué)公正、注重創(chuàng)新、質(zhì)量優(yōu)先的原則,開展2012年度會(huì)計(jì)學(xué)優(yōu)秀論文評(píng)選活動(dòng),經(jīng)過投票表決,最終評(píng)出24篇優(yōu)秀論文,其中,一等獎(jiǎng)?wù)撐?篇,二等獎(jiǎng)?wù)撐?篇,三等獎(jiǎng)?wù)撐?3篇。
4.加強(qiáng)自身建設(shè),完善會(huì)員服務(wù)。一是認(rèn)真籌備中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)第八次全國會(huì)員代表大會(huì),做好八代會(huì)代表和理事候選人的選舉與推薦工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行民主程序,確保大會(huì)的順利召開,為學(xué)會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。二是注重規(guī)范操作和制度建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)年度會(huì)計(jì)學(xué)優(yōu)秀論文評(píng)選活動(dòng)程序,修改完善了《中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)年度會(huì)計(jì)學(xué)優(yōu)秀論文評(píng)審辦法(試行)》。三是加強(qiáng)對(duì)各分會(huì)、全國性專業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)和地方學(xué)會(huì)的工作指導(dǎo),組織交流學(xué)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì),建立了與各分會(huì)、地方學(xué)會(huì)之間穩(wěn)定良好的溝通聯(lián)絡(luò)渠道,推動(dòng)各級(jí)各類會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)更好地為會(huì)計(jì)改革發(fā)展服務(wù)。四是配合會(huì)計(jì)改革中心工作,舉辦了12期培訓(xùn)班,培訓(xùn)學(xué)員2426人,培訓(xùn)課程緊密結(jié)合政策方向和工作實(shí)際,具有較強(qiáng)的操作性,受到了學(xué)員的歡迎和肯定。
?。ㄊ┓e極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)
在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,會(huì)計(jì)司在部黨組及部教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)與精心指導(dǎo)下,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,以為民務(wù)實(shí)清廉為主題,始終聚焦查找和解決“四風(fēng)”問題,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭、堅(jiān)持開門搞活動(dòng),從成立機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任、出臺(tái)方案、強(qiáng)化宣傳入手,嚴(yán)肅認(rèn)真做好三個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作,取得了比較明顯的成效。
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)教育,廣泛聽取意見。一是把學(xué)習(xí)教育、提高思想認(rèn)識(shí)貫穿教育實(shí)踐活動(dòng)全過程,多次集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育實(shí)踐活動(dòng)的一系列重要講話、中央規(guī)定的必讀書目;舉辦“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”得到余蔚平部長助理批示:“看后很受啟發(fā)和教育。按照中央和部里的要求,要將學(xué)習(xí)貫穿教育實(shí)踐活動(dòng)的始終。”;黨的十八屆三中全會(huì)召開后,將學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神和開展教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合,用改革的思路研究制定整改方案。二是堅(jiān)持開門搞活動(dòng),通過問卷調(diào)查、深入調(diào)研、登門拜訪、邀請(qǐng)座談及征求借調(diào)人員意見等多種方式,廣泛聽取各方面意見和建議,梳理出了司領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員在“四風(fēng)”方面存在的問題,為畫好“自畫像”做了充分準(zhǔn)備。對(duì)此,余蔚平部長助理批示:“此次征求意見的范圍較廣,方式多樣,征得的意見建議具體,體現(xiàn)了誠意。下一步要對(duì)照意見照鏡子,查擺‘四風(fēng)’問題,開展積極健康的批評(píng)和自我批評(píng),堅(jiān)持邊查邊改,將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)引向深入。”
2.深入查擺問題,真誠開展批評(píng)。一是通過全面梳理各方面意見、深入開展談心交心把“四風(fēng)”方面存在的問題找準(zhǔn)找透。最終將“四風(fēng)”方面查擺出的22個(gè)突出問題總結(jié)歸納為13種具體表現(xiàn),并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真反思原因、提出整改措施,認(rèn)真撰寫對(duì)照檢查材料,做到了直奔主題、抓住要害,聚焦“四風(fēng)”、準(zhǔn)確畫像,深刻剖析、觸及靈魂。二是開好專題民主生活會(huì)。司領(lǐng)導(dǎo)班子成員都緊扣“四風(fēng)”深入查擺了自身存在的問題,深挖思想根源,明確整改方向。在相互批評(píng)過程中,班子成員之間坦誠相見,堅(jiān)持實(shí)事求是、出于公心誠懇指出問題,進(jìn)一步增進(jìn)黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。余蔚平部長助理對(duì)司領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)給予了充分肯定,認(rèn)為專題民主生活會(huì)聚焦“四風(fēng)”,緊湊充實(shí),成績顯著,達(dá)到了“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的良好成效。
3.抓好整改落實(shí),建章立制。一是針對(duì)查擺出的“四風(fēng)”問題,制定了整改任務(wù)書。其中:對(duì)于承擔(dān)的部重點(diǎn)整改任務(wù),提出具體落實(shí)的工作方案;針對(duì)存在的突出問題,確定了2項(xiàng)專項(xiàng)整治重點(diǎn),明確了整治措施;明確其他整改任務(wù),提出19條具體措施。二是從機(jī)制入手,堵住源頭。會(huì)計(jì)司立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),組織開展了制度梳理和建章立制工作,并強(qiáng)化制度執(zhí)行落實(shí)的保障機(jī)制。對(duì)外,認(rèn)真梳理現(xiàn)有的各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度;對(duì)內(nèi),繼續(xù)制定完善內(nèi)部管理制度。逐步建立健全解決“四風(fēng)”方面突出問題的長效機(jī)制,有效地促進(jìn)了黨員干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,有力地推動(dòng)了各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理工作。
在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作取得顯著成績的同時(shí),會(huì)計(jì)司干部職工的整體素質(zhì)和綜合水平得到了進(jìn)一步提升。一是工作質(zhì)量顯著提高,在部機(jī)關(guān)開展的“2012年度財(cái)政工作‘優(yōu)秀論文、優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告、優(yōu)秀公文’評(píng)選活動(dòng)”中,我司共提交參選作品43篇,并有3篇獲得一等獎(jiǎng),3篇獲得二等獎(jiǎng),1篇獲得三等獎(jiǎng),6篇獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。二是身體素質(zhì)明顯進(jìn)步,在“中注協(xié)杯金毽凌空迎蛇年”踢毽比賽中勇奪一等獎(jiǎng);在“興財(cái)杯”羽毛球比賽中取得團(tuán)體季軍的好成績;積極參加部工會(huì)、婦委會(huì)組織的環(huán)湖游活動(dòng);邀請(qǐng)機(jī)關(guān)服務(wù)中心醫(yī)療處為全司干部職工做健康知識(shí)講座。三是干部能力進(jìn)一步提升,2013年,我司有1名處長升任副司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被外交部借調(diào)駐外工作,3名干部赴有關(guān)國際組織駐外工作。
上述成績的取得,是部黨組和余助理正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果,是全司干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果,是各地區(qū)、各部門、各單位積極配合、相互支持的結(jié)果。在取得成績的同時(shí),我們也要清醒地看到存在的問題和不足,如:會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱,會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在“重建設(shè)、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象,會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待完善,會(huì)計(jì)改革創(chuàng)新的力度和服務(wù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)中心工作需要進(jìn)一步加強(qiáng),等等。我們要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新,科學(xué)謀劃今后一個(gè)時(shí)期的會(huì)計(jì)改革發(fā)展工作。
三、會(huì)計(jì)司2014年工作要點(diǎn)
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,全面深化改革的起步之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。黨的十八屆三中全會(huì)作出了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定,提出了使市場在資源配置中起決定性作用、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、建立集聚人才體制機(jī)制等一系列的新思想、新論斷、新舉措,必將[*{c}*]新一輪的會(huì)計(jì)改革,也將為會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展帶來新的契機(jī)。2014年會(huì)計(jì)管理工作將貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展基調(diào),著眼于完善現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革等,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與實(shí)施、管理會(huì)計(jì)體系研究、政府會(huì)計(jì)改革、會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展等工作,把改革創(chuàng)新貫穿于會(huì)計(jì)管理工作的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)社會(huì)公眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用。
?。ㄒ唬┙∪晟破髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,深度參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定。一是做好長期股權(quán)投資、職工薪酬、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、合并財(cái)務(wù)報(bào)表、金融工具列報(bào)、公允價(jià)值計(jì)量、合營安排、在其他主體中權(quán)益的披露等新制定或修訂準(zhǔn)則的發(fā)布后培訓(xùn)、實(shí)施和宣傳工作,推動(dòng)新準(zhǔn)則的穩(wěn)步實(shí)施。二是探索制定分行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品成本核算規(guī)程及其工作機(jī)制。三是繼續(xù)做好企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)問題研究和解釋、完善工作。四是從加大培訓(xùn)力度、規(guī)范服務(wù)市場、加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通合作等方面著手,進(jìn)一步推動(dòng)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施。五是配合財(cái)稅金融改革做好相關(guān)會(huì)計(jì)處理研究。六是繼續(xù)全面深入?yún)⑴c會(huì)計(jì)國際事務(wù)和國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定,提升中國會(huì)計(jì)界在國際上的影響力和話語權(quán)。
?。ǘ┐罅﹂_展管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)研究,積極發(fā)揮會(huì)計(jì)在增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力方面的重要作用。一是盡快發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,指導(dǎo)我國管理會(huì)計(jì)工作的系統(tǒng)開展。二是開展課題研究,重點(diǎn)進(jìn)行管理會(huì)計(jì)的概念框架、工具方法等方面的研究。三是深入企業(yè)調(diào)研,總結(jié)、提煉管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),樹立先進(jìn)典型,組織經(jīng)驗(yàn)交流。四是建立管理會(huì)計(jì)專家咨詢機(jī)制,為管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)提供咨詢和建議。五是研究探索管理會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)體系建設(shè)。六是加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的宣傳工作,為全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。
(三)貫徹實(shí)施單位內(nèi)控規(guī)范,積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。一是加強(qiáng)對(duì)各部門、各地區(qū)、各單位內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作的指導(dǎo),及時(shí)應(yīng)對(duì)和解決實(shí)施中出現(xiàn)的新情況和新問題;研究設(shè)計(jì)單位內(nèi)控自我評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,總結(jié)單位內(nèi)控實(shí)施案例,提煉單位內(nèi)控實(shí)施經(jīng)驗(yàn),開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范知識(shí)競賽。二是大力開展政府會(huì)計(jì)改革問題研究,包括研究政府會(huì)計(jì)改革方案及實(shí)施路徑;研究制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則,對(duì)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、主體、核算基礎(chǔ)、信息質(zhì)量特征、會(huì)計(jì)要素及其確認(rèn)計(jì)量原則、財(cái)務(wù)報(bào)告等重大問題進(jìn)行規(guī)范;開展政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則體系構(gòu)成及相關(guān)內(nèi)容研究。三是全面開展《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》的宣傳培訓(xùn)和貫徹實(shí)施工作,擇機(jī)舉辦全國師資培訓(xùn)班,指導(dǎo)各地開展好培訓(xùn),并做好對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度銜接的指導(dǎo)、監(jiān)督工作,確保新會(huì)計(jì)制度落實(shí)到位。
(四)持續(xù)推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施,穩(wěn)步提升會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平。一是做好《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)工作。二是研究企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)共享模式,推進(jìn)XBRL在企業(yè)管理中的應(yīng)用,宣傳推廣相關(guān)典型企業(yè)案例。三是修訂企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)。四是推動(dòng)監(jiān)管部門和省級(jí)財(cái)政部門探索開展基于XBRL數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用工作,發(fā)揮XBRL數(shù)據(jù)的效益。五是繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)系,研究制定有關(guān)XBRL監(jiān)管擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在各類企業(yè)的實(shí)施。六是研究制定會(huì)計(jì)軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)。七是開展XBRL綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作,進(jìn)一步完善XBRL格式報(bào)告收集和校驗(yàn)系統(tǒng)。八是會(huì)同國家認(rèn)監(jiān)委和認(rèn)證機(jī)構(gòu),開發(fā)XBRL軟件認(rèn)證平臺(tái)。九是繼續(xù)深化會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)域的國際交流與合作。
(五)完善企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系,擴(kuò)大內(nèi)控規(guī)范實(shí)施范圍。一是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)控規(guī)范實(shí)施范圍,推動(dòng)我國所有上市公司和國有大中型企業(yè)實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。二是聯(lián)合有關(guān)部門開展對(duì)上市公司貫徹執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況的專項(xiàng)檢查活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。三是調(diào)研了解企業(yè)在實(shí)施內(nèi)控規(guī)范體系中存在的突出問題,全面總結(jié)2013年我國主板上市公司和中央企業(yè)實(shí)施內(nèi)控規(guī)范體系情況,撰寫相關(guān)分析報(bào)告。三是進(jìn)一步完善我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系,研究制定電力、煤炭、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)內(nèi)部控制操作指南,推動(dòng)金融行業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系建設(shè)。四是做好企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的調(diào)整改選工作,加強(qiáng)內(nèi)部控制國際交流與合作,做好COSO內(nèi)控框架(2013)的研究翻譯工作。
?。┥罨瘯?huì)計(jì)人才管理體制機(jī)制改革,切實(shí)提升會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是繼續(xù)抓好全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程和全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程提升計(jì)劃,在選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制上繼續(xù)探索新途徑、新辦法。二是深入開展大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程,力爭年內(nèi)建立健全培訓(xùn)師資庫、教材庫,突出管理會(huì)計(jì)等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),并積極探索以網(wǎng)絡(luò)教育為補(bǔ)充的培訓(xùn)新模式。三是繼續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考評(píng)改革,全面實(shí)施初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試,推動(dòng)擴(kuò)大正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱試點(diǎn)范圍。四是繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理,積極穩(wěn)妥推動(dòng)施行新版《會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱》和全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試題庫,不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)從業(yè)資格信息化管理。五是繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)工作。
?。ㄆ撸┩苿?dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。一是繼續(xù)宣傳貫徹國辦56號(hào)文件,全面總結(jié)5年來貫徹實(shí)施情況,形成專題報(bào)告。二是健全完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法規(guī)體系,繼續(xù)推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂進(jìn)程,加快修改財(cái)政部第24號(hào)令,抓緊研究制定會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)檔案管理辦法等行業(yè)管理配套規(guī)章制度。三是對(duì)證券資格事務(wù)所轉(zhuǎn)制情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)價(jià),以財(cái)務(wù)一體化檢查為抓手,對(duì)證券資格事務(wù)所一體化管理、內(nèi)部治理機(jī)制以及質(zhì)量控制制度建設(shè)與執(zhí)行進(jìn)行抽查,對(duì)大型事務(wù)所從事H股審計(jì)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行階段性評(píng)估。四是推動(dòng)政府購買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)體系建設(shè),繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)若干扶持政策,重點(diǎn)在擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、加強(qiáng)人才建設(shè)等方面取得新突破。五是著力研究解決合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所運(yùn)行過程中面臨的問題,為合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所營造良好制度環(huán)境和執(zhí)業(yè)環(huán)境。六是順應(yīng)深化改革、擴(kuò)大開放的新形勢,支持符合條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立分所并開展試點(diǎn)工作,研究起草取得中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的境外專業(yè)人員擔(dān)任事務(wù)所合伙人的管理辦法。七是按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,適時(shí)取消境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)設(shè)立審批,及時(shí)制定有關(guān)銜接辦法。八是繼續(xù)周密穩(wěn)妥推進(jìn)原中外合作事務(wù)所轉(zhuǎn)制后續(xù)工作,在按照轉(zhuǎn)制方案組織實(shí)施實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,有序啟動(dòng)轉(zhuǎn)制后增設(shè)分所等問題。九是進(jìn)一步完善財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)功能,提升管理信息化水平,提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。十是深化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國際交流與合作,做好會(huì)計(jì)服務(wù)市場開放亞行項(xiàng)目,配合有關(guān)部門有序推進(jìn)CEPA、E
CFA、WTO、FTA等相關(guān)工作,以及審計(jì)跨境監(jiān)管合作雙邊和多邊磋商談判工作。
?。ò耍╅_展會(huì)計(jì)法等法律規(guī)章的修訂調(diào)研,加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)管理工作。一是會(huì)同部內(nèi)有關(guān)司局開展《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》修訂調(diào)研工作。二是會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)電子發(fā)票和電子會(huì)計(jì)檔案綜合試點(diǎn)工作,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)電子發(fā)票在會(huì)計(jì)核算工作中的有效應(yīng)用,研究行政事業(yè)單位電子會(huì)計(jì)檔案試點(diǎn)工作,積極推動(dòng)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》修訂工作,并適時(shí)向社會(huì)公開征求意見。三是繼續(xù)貫徹落實(shí)《加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見》,開展基層會(huì)計(jì)管理工作調(diào)研,宣傳和推廣行之有效的地方會(huì)計(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)和做法。四是按照行政審批改革的有關(guān)要求,加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管,促進(jìn)代理記賬行業(yè)更好地服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。
?。ň牛┘訌?qiáng)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中的重大理論問題研究,不斷提高會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)員服務(wù)水平。一是精心準(zhǔn)備、切實(shí)做好理事會(huì)換屆工作。二是繼續(xù)組織會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研究與交流活動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè),實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐的融合、國內(nèi)國外會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)的交流和融合。三是進(jìn)一步辦好《會(huì)計(jì)研究》、《中國會(huì)計(jì)研究》英文版刊物,構(gòu)建高質(zhì)量權(quán)威學(xué)術(shù)平臺(tái)。四是繼續(xù)做好學(xué)術(shù)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程的選拔培養(yǎng)工作,同時(shí)繼續(xù)打造會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)高端培訓(xùn)品牌。五是切實(shí)做好會(huì)員服務(wù),豐富會(huì)員服務(wù)內(nèi)容,提高會(huì)員服務(wù)質(zhì)量。六是加強(qiáng)對(duì)各分會(huì)和專業(yè)委員會(huì)的管理與指導(dǎo)。
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