我們高頓網(wǎng)校小編每天更新行業(yè)新聞的文章，比如這篇10月27號(hào)的：直面法治突出問題——2014年四中全會(huì)公報(bào)權(quán)威解讀
　　10月23日，為期4天的中共十八屆四中全會(huì)閉幕。當(dāng)日傍晚新華社發(fā)布了十八屆四中全會(huì)公報(bào)。
　　公報(bào)稱，全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中共中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這一決定的全文尚未公布，按常規(guī)決定全文可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)萬字，并在近日另行公布。
　　在公開發(fā)表的5300多字的公報(bào)中，“法治”一詞出現(xiàn)了50余次，“依法治國(guó)”出現(xiàn)了20余次。值得關(guān)注的是本輪改革，司法改革已被置于全面改革優(yōu)先順序，將成為撬動(dòng)全面改革的龍頭。
　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，與之前三中全會(huì)先比，此次四中全會(huì)在依法治國(guó)方面，做出了更家系統(tǒng)的深化。預(yù)計(jì)在《決定》出來后會(huì)有進(jìn)一步細(xì)化描述。
　　從法律體系到法治體系
　　公報(bào)用“一個(gè)目標(biāo)、五個(gè)體系、六大任務(wù)”很好地回應(yīng)了民眾對(duì)法治中國(guó)的期待。
　　全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。而此前的提法是建立“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。
　　從法律體系到法治體系，僅一字之差，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明在接受新華社采訪時(shí)指出，社會(huì)主義法治體系，不同于社會(huì)主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實(shí)。從法律體系向法治體系的邁進(jìn)，一字之差，標(biāo)志著黨治國(guó)理政理念的重大飛躍和治國(guó)理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大跨越。“我們的法治，不僅是按照什么樣的道路走，還要有實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)。”
　　全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。
　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家分析，六大任務(wù)的提出，是高度重視社會(huì)主義法治建設(shè)的集中反映，體現(xiàn)了加強(qiáng)法治建設(shè)在當(dāng)前階段的重要性和緊迫性，是全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措和必然選擇。目前改革正進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，要全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效解決當(dāng)前面臨的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，必須通過法治的手段來提供助力，為國(guó)家未來的發(fā)展提供基本的制度支撐。
　　司改三大舉措
　　5300多字的公報(bào)，司法體制改革占了很大篇幅，提出了多項(xiàng)具體方案，就是為了破除司法體制中地方化和行政化兩大痼疾。
　　舉措一：建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。
　　今年1月的中央政法工作會(huì)，中共中央總書記習(xí)近平就表態(tài)：“一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預(yù)個(gè)案，甚至讓執(zhí)法司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)的事。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家里，這是絕對(duì)不允許的！”
　　中國(guó)政法大學(xué)行政法教授馬懷德說：“現(xiàn)在社會(huì)各界都非常關(guān)注法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問題，只有保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地開展工作，不辦關(guān)系案、人情案、金錢案，才能讓群眾在司法過程中感到公平正義。”
　　事實(shí)上，避免領(lǐng)導(dǎo)說情的地方實(shí)踐早就展開。2008年，浙江省高級(jí)人民法院出臺(tái)了《全省法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員防止人情關(guān)系對(duì)司法工作不當(dāng)影響的若干規(guī)定》，一般被稱為“約法十章”。
　　2013年年底，江西省紀(jì)委、省委組織部、省委政法委近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，明確提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職務(wù)便利和影響，插手、干預(yù)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)，違反規(guī)定的，將對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
　　贛州市還進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)設(shè)立舉報(bào)投訴電話，對(duì)有插手、干預(yù)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案行為的，采取責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職處理等方式問責(zé)。
　　舉措二：推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，*6人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。
　　“巡回法庭”的提法出現(xiàn)在今年7月初*6人民法院公布的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》（以下簡(jiǎn)稱“四五改革綱要”）的核心內(nèi)容中，提出在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，建立上級(jí)法院在重大、疑難、復(fù)雜案件較多的地方派出巡回法庭工作機(jī)制。
　　事實(shí)上，早在中共十六大的司法體制改革方案中，就明確提出“*6法建立巡回法院”的問題。當(dāng)時(shí)，*6法提出這一建議，目的在于限制地方司法權(quán)被濫用，就地解決區(qū)域內(nèi)的上訴、再審、申訴等法律問題。
　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安介紹，按照以前的規(guī)劃，最初設(shè)想設(shè)立七個(gè)巡回法庭，包括華北、華南、華東、華中、西南、西北、中南七個(gè)片區(qū)，此后設(shè)想將華中與中南片區(qū)合并，提出設(shè)立六個(gè)巡回法庭。巡回法院是*6法院的組成部分，由總部派出法官。但遺憾的是，后來這一提議并未真正實(shí)施。
　　司法部司法研究所前所長(zhǎng)王公義則認(rèn)為，巡回法庭作為*6法的派出機(jī)構(gòu)，審判級(jí)別是高于片區(qū)省高院的，其人員構(gòu)成由*6法來派出，這可能就涉及到*6法增加編制的問題。巡回法庭的主要工作是處理各個(gè)片區(qū)上訴案件、再審案件、疑難案件以及重大政策解釋等，至于死刑復(fù)核的問題，要看*6法是否授權(quán)。
　　姜明安認(rèn)為，設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和檢察院，能夠保證各級(jí)人民法院能夠根據(jù)憲法和組織法獨(dú)立行使審判權(quán)；還能保證使司法區(qū)域的劃分逐步脫離行政區(qū)域,以保證人民法院的人、財(cái)、物不受制于地方當(dāng)局,使各級(jí)人民法院敢于根據(jù)憲法和組織法獨(dú)立行使審判權(quán)。
　　此外，辦公設(shè)施可部分利用原專門法院(如原鐵路法院、森林法院、海事法院)的設(shè)施,不會(huì)增加過多成本。
　　舉措三：“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。”
　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為該項(xiàng)措施有助于提升中國(guó)的“司法職業(yè)化”水平。當(dāng)前司法人員的來源是通過司法考試。毫無疑問，設(shè)立這項(xiàng)考試制度的目的就是建立起中國(guó)法律職業(yè)共同體的入門標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入門關(guān)，使我們的法律職業(yè)人員在一個(gè)較高起點(diǎn)上從事專業(yè)化非常強(qiáng)的司法職業(yè)。不過，這種模式無法擺脫各種職業(yè)行為模式的固化。比如，法官就是長(zhǎng)期做法官，沒有做檢察官、律師的閱歷，所以很難形成共同的職業(yè)倫理，共同的職業(yè)操守。當(dāng)前的控辯、控申、辯審沖突的發(fā)生，就是因?yàn)樗麄內(nèi)狈σ粋€(gè)共同的職業(yè)經(jīng)歷和閱歷。
　　事實(shí)上，1998年到2008年期間，時(shí)任*6法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)就曾力推司法職業(yè)化。
　　不過，當(dāng)了20年律師的錢列陽(yáng)則有更深層次的思考，“要讓律師回流司法系統(tǒng)，是跟國(guó)際接軌的先進(jìn)理念。法院要吸引優(yōu)秀律師，那要考慮能為律師提供什么樣的職務(wù)，這一職務(wù)的權(quán)利和義務(wù)是什么，能夠擁有自由裁量權(quán)，能否體現(xiàn)專業(yè)價(jià)值，這都很關(guān)鍵，并非是錢的問題。”
　　科學(xué)立法
　　相比起1997年以來的“依法治國(guó)”主要側(cè)重在建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的法律體系，而此次四中全會(huì)提出的“依法治國(guó)”，則更多地強(qiáng)調(diào)建立和完善與國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的法治體系。這需要立法先行，科學(xué)立法。
　　全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的[*{c}*]和推動(dòng)作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所刑法研究室主任劉仁文認(rèn)為，立法是重要的公共決策，要遵循公共決策的科學(xué)方法，如開門立法（面向全社會(huì)征集意見并有鼓勵(lì)、吸納和答復(fù)機(jī)制）、兼聽才明（反復(fù)傾聽多方面的意見，特別是要善于聽取不同意見，確保被征求意見的人士的信息對(duì)稱），要盡可能地把立法權(quán)從行政部門收歸到全國(guó)人大及其常委會(huì)，委托立法起草要盡量委托中立的專家，而且對(duì)接受這種任務(wù)的專家也要有約束和監(jiān)督；立法機(jī)關(guān)聽取專家意見時(shí)，應(yīng)給與專家足夠的準(zhǔn)備時(shí)間?？傊朔⒎ǖ纳衩鼗?。
　　此外，公報(bào)還提出，完善立法體制，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。
　　事實(shí)上，前不久舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議，首次分組審議了立法法修正案草案。根據(jù)草案規(guī)定，除省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市外，其他設(shè)區(qū)的市均享有較大的市地方立法權(quán)，可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。
　　中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示，對(duì)設(shè)區(qū)的市都賦予立法權(quán)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)必然要求。但是同時(shí)指出，很多省級(jí)立法機(jī)關(guān)立的法大多是重復(fù)國(guó)家層面的立法，如很多省都有勞動(dòng)社保方面的地方性法規(guī)，不重復(fù)中央層級(jí)的立法不行，因?yàn)檫@不是地方事務(wù)。如果將來中央立法、省級(jí)立法，設(shè)區(qū)的市也普遍有了立法權(quán)，不僅會(huì)造成立法資源的巨大浪費(fèi)，而且重復(fù)立法會(huì)損害法律的嚴(yán)肅性。另外，設(shè)區(qū)的市也不代表所有城市，如廣東東莞人口一千萬，但它沒有區(qū)，一個(gè)虎門鎮(zhèn)就有200多萬人口，按照現(xiàn)在的草案，因其不設(shè)區(qū)而不會(huì)享有立法權(quán)。
　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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