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2014年上游交通區(qū)域產(chǎn)業(yè)迎整合契機——發(fā)展長江經(jīng)濟帶，這篇10月24日*7出來的行業(yè)新聞?wù)埍M快看完哦，因為我們還有更多的財經(jīng)熱點新聞等著你哦。
每經(jīng)記者 岳琦 江然 發(fā)自的成都
每經(jīng)記者 岳琦 江然 發(fā)自的成都
巨龍騰飛，還須神龍擺尾。
9月25日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對提升黃金水道功能提出增強干線航運能力、改善支流通航條件、優(yōu)化港口功能布局、合理布局過江通道等七方面要求。
黃金水道究竟應(yīng)如何發(fā)揮其“黃金作用”？原四川省政協(xié)副主席解洪曾對《每日經(jīng)濟新聞》記者這樣解釋：延伸其長，拓展其寬，增加其厚，即以航道疏通、腹地擴圍、產(chǎn)業(yè)布局為著力點發(fā)力。
《每日經(jīng)濟新聞》記者兵分三路，重新丈量和剖析這條黃金水道，從交通、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟視角進(jìn)行多方位解讀：延其長，記者沿江而上，探訪“長江*9城”宜賓，從航道治理、港口整合及城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，探尋上游臨港經(jīng)濟發(fā)展路徑；拓其寬，記者與四川省發(fā)改委副主任邵小龍面對面交流，詳解長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的“四川利好”，并遍訪專家、學(xué)者，探討成渝城市群一體化與川滇黔的新機遇；增其厚，我們選取四川頁巖氣與重慶造船業(yè)為樣本，還原沿江產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實與尷尬，探尋臨江企業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)。
《意見》出爐，長江上游地區(qū)適逢歷史機遇，其經(jīng)濟地位亦在國家戰(zhàn)略中得到再次體現(xiàn)。一如邵小龍對《每日經(jīng)濟新聞》記者所言：龍頭動，龍尾不動，整條龍舞不起來。
長江經(jīng)濟帶如何伸長？航道整治迫在眉睫，多式聯(lián)運亟待完善。長江起舞，交通先行，四川提出憂慮，“交通瓶頸依然是制約四川省建設(shè)中國經(jīng)濟升級版支撐帶的最重要因素，特別是長江上游航道等級低、沿江運輸通道不暢等問題。”
為延其長，宜賓至重慶航道整治提上日程，金沙江航道疏通論證在即，川內(nèi)港口整合漸行漸近。然而，許多棘手問題依然待解：數(shù)百億投資考驗地方財力，港口競合關(guān)系考驗整合智力，金沙江電站密布成通航難題。
如延其長，萬噸巨輪通江達(dá)海貫穿中國腹地，攀西戰(zhàn)略資源儲備區(qū)活力釋放，云貴川航運物流劣勢變優(yōu)勢，川滇黔深度融入長江經(jīng)濟帶，長江上下游“雙頭起舞”。
長江經(jīng)濟帶怎樣拓寬？長江沿線城市群是長江經(jīng)濟帶的巨大載體。成渝城市群、滇中城市群、黔中城市群作為長江上游主要城市群面臨歷史機遇，黔中和滇中城市群則被正式提升到國家戰(zhàn)略層面。
“打開地圖就能看清楚，絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶僅在四川有交匯。”四川官員敏銳地發(fā)現(xiàn)了戰(zhàn)略機遇，成都的兩帶“支點”和“紐帶”作用再次閃耀。借助“中轉(zhuǎn)紅利”，四川也將獲得新一輪大發(fā)展。
長江經(jīng)濟帶因何增厚？推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。隨著長江經(jīng)濟帶的政策助推，毗鄰長江的諸多臨港地區(qū)將迎來新機遇。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不足以支撐新機遇時，“萬里長江*9城”宜賓謀劃轉(zhuǎn)型，臨港經(jīng)濟成為*5看點。
在“內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、三峽船型和江海直達(dá)船型、鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶”面前，正處歷史低迷期的重慶造船業(yè)也迎來難得機遇，不少中小船企嚴(yán)謹(jǐn)試探，大型國企則瞅準(zhǔn)了江海直達(dá)船型的發(fā)展空間。
在“創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)頁巖氣勘查開發(fā)”的政策鼓舞下，頁巖氣重鎮(zhèn)宜賓謀劃產(chǎn)業(yè)大棋局，而國內(nèi)[*{5}*]央地合作頁巖氣公司四川長寧天然氣開發(fā)公司再次備受矚目。
本組稿件以《意見》為藍(lán)本，以長、寬、厚三個維度為切入點，以交通、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)為落腳點，全面解構(gòu)長江經(jīng)濟帶建設(shè)給西部地區(qū)帶來的發(fā)展契機。
《《《
疏“梗阻”航道：僅四川就需投資555億
每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自宜賓
9月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提升長江黃金水道功能，其中包括“增強干線航運能力”、“改善支流通航條件”等重要措施。
目前，長江中上游航道梗阻問題突出，高效集疏運體系尚未形成。因此，位于長江經(jīng)濟帶上游的省市著力對長江上游的航道整治，展開了航線等級提升、過江通道建設(shè)及港口整合等工作。
不過，有些地方在實際開展工作中，也面臨一些困境，比如航道建設(shè)資金來源、港口運輸遇政策紅利短板等。
長江干流全長雖有6300多公里，但真正實現(xiàn)通航的只有2838公里，其中上游航運開發(fā)空間最為廣闊，拓展長江經(jīng)濟帶之“長”始于拓展上游航運。
近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從四川省發(fā)改委獲悉，四川光是干流等級提升、支線航道建設(shè)、港口合理布局和過江通道這4項任務(wù)，總共27個項目，估算投資就是555億元。而四川境內(nèi)的宜賓港和瀘州港整合工作正在推動，資產(chǎn)和管理等方面的統(tǒng)一成為趨勢。
四川省社科院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，四川省大量水運貨物通過陸路運到重慶港下水，四川境內(nèi)港口整合、航道治理對延展川滇黔相關(guān)經(jīng)濟腹地非常重要。
值得注意的是，航道等級的提升和港口的建設(shè)將直接拉動攀西地區(qū)等長江上游經(jīng)濟腹地的發(fā)展。今年初，川滇黔3省8市也試圖抱團取暖，在長江上游航運、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等方面開展深度合作。
引社會資金建內(nèi)河航道
9月底，備受矚目的長江經(jīng)濟帶政策出臺，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《意見》），“增強干線航運能力”、“改善支流通航條件”等提升長江“黃金水道”功能的措施成為重要內(nèi)容。
《意見》明確指出，長江航運潛能尚未充分發(fā)揮，高等級航道比重不高，中上游航道梗阻問題突出，高效集疏運體系尚未形成。
四川省有96.5%的幅員面積位于長江流域，是長江上游和源頭，也是長江流域的大省，而且四川也是干流、支流、源流三個層次并存。劉世慶認(rèn)為，“四川地位是非常重要的，但是四川在干流上又是一個比較小的省，干流通航長度只有228公里，而且開發(fā)還比較滯后，航線等級比較低。”
對于長江上游的航道整治，《意見》明確提出，“重點實施重慶至宜賓段航道整治工程，研究論證宜賓至水富段航道整治工程。”
“目前我們正在加快爭取和推進(jìn)宜賓到重慶三級航道升級為二級航道。”宜賓臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任童叔剛對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，升級為二級航道以后，其晝夜通航能力可以達(dá)到3000噸級，這對于宜賓港和宜賓東向的開放意義非常大。
童叔剛還透露，近期，相關(guān)部門將在宜賓召開一次“2＋2”的工作調(diào)研。所謂“2＋2”即交通部航道局和水利部長航委兩個中央部門加宜賓和瀘州這兩個地方，各方將就長江航道的升級問題做具體的調(diào)研，宜賓則希望推動工程在“十三五”前期實施。
對于航道升級的意義，童叔剛感觸頗深。他表示，如果升級為二級航道，那么枯水季節(jié)也能夠運行3000噸級船舶，豐水季節(jié)可以到七八千噸，洪水季節(jié)上萬噸，直航的能力在很大程度上增強，甚至不排除宜賓直航到上海洋山港，而目前整個長江上游還沒有港口能夠?qū)崿F(xiàn)萬噸直航。
此外，記者從四川省發(fā)改委獲悉，除了重點實施重慶至宜賓段航道整治工程，四川還將研究論證宜賓至水富段航道整治工程，適時啟動宜賓至水富段航道整治工程建設(shè)，使航道等級由四級提升至三級。研究論證金沙江攀枝花至水富段航運資源開發(fā)。
“推進(jìn)宜賓金沙江航道升級為三級，這個可能更難一些。”童叔剛坦言，如果疏浚工作完成之后，長江航道可以由宜賓向西大概再延伸400公里。而記者注意到，金沙江上大型水電站密布，但并非所有電站在建設(shè)中都考慮到通航問題。
四川省發(fā)改委副主任邵小龍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，金沙江航道，《意見》里已提到“研究論證”，未來的烏東德、白鶴灘等水電站就會考慮通航。
《意見》提出2020年建成暢通的長江黃金水道，高等級航道里程達(dá)到1.2萬公里。記者從四川省發(fā)改委獲悉，僅四川干流等級提升、支線航道建設(shè)、港口合理布局和過江通道這4項任務(wù)，總共27個項目，估算投資就是555億元。對此，四川省對國家加快支撐帶建設(shè)的政策建議提出，促進(jìn)航運體制創(chuàng)新，加快內(nèi)河航道建設(shè)向社會開放，引進(jìn)社會資金解決內(nèi)河航道建設(shè)融資難題，增加航道建設(shè)資金來源。
事實上，航道整治提升工程不僅包括航線等級提升，過江通道建設(shè)及港口整合也是重要內(nèi)容。四川省已經(jīng)開始推進(jìn)瀘州港、宜賓港整合，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝等運輸系統(tǒng)，形成層次分明、功能互補、競爭有序的港口發(fā)展格局。
值得注意的是，瀘州港和宜賓港相距120公里水路，前者江面寬廣、通行能力強大，后者長江岸線資源豐富、地理位置優(yōu)越，兩者競合關(guān)系一直頗為微妙。瀘州港由四川交投集團與瀘州地方政府合作開發(fā)建設(shè)，而宜賓港則由宜賓市與上海港合作建設(shè)。
記者從宜賓市發(fā)改委獲悉，未來宜賓港和瀘州港整合仍將借助上海港的合作優(yōu)勢。一位宜賓港內(nèi)部人士透露，雖然上海港在宜賓港的股份目前并不多，但未來會增加持股。
港口整合延展腹地
今年初開始，四川省發(fā)改委、四川省交通運輸廳等部門就開始對兩港整合開展多次調(diào)研。據(jù)四川省交通運輸廳官網(wǎng)消息，今年7月，四川交投集團已經(jīng)與宜賓港就整合范圍、整合方式、股權(quán)比例和管理模式等內(nèi)容進(jìn)行了初步磋商和溝通，協(xié)商擬訂整合實施方案。
上述消息顯示，瀘宜兩港整合有利于提升港口競爭力，發(fā)揮港口對區(qū)域經(jīng)濟的[*{c}*]帶動作用，推動川南經(jīng)濟區(qū)、川南城市群加快發(fā)展，使四川盡快融入國家長江經(jīng)濟帶建設(shè)。
“這次整合并不是物理形態(tài)的，而是資產(chǎn)、管理模式、運營方式、功能的整合，更多的可能是靠市場的方式。”邵小龍對記者表示，今后，整個長江肯定是復(fù)式聯(lián)運、多式聯(lián)運，要降低物流成本，這是基本態(tài)勢。
“每個港口之間應(yīng)該進(jìn)行分工并錯位發(fā)展。”劉世慶表示，對于四川來講，瀘州港和宜賓港隔得比較近，它們面對的腹地有很多是共同的，所以怎樣聯(lián)合起來做大，對于瀘州港、宜賓港都是非常重要的。
此外，隨著成渝之間快速交通的不斷發(fā)展，重慶港對瀘州港、宜賓港都會形成更大的挑戰(zhàn)。劉世慶認(rèn)為，兩個港口的運作要整合協(xié)同發(fā)展，打造四川在長江干流上的航運中心，形成對成都經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川西甚至云貴兩省達(dá)到更好的輻射作用。
值得注意的是，今年初，川滇黔三省包括宜賓、瀘州在內(nèi)的八市（州）的相關(guān)代表共聚成都，就依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶、共建長江源頭航運物流中心進(jìn)行研討，最終達(dá)成建設(shè)長江源頭航運物流中心等多項合作共識。
四川的川南、攀西、涼山州以及云南昭通、貴州六盤水等地是我國鋼鐵、釩鈦、煤炭、稀土、頁巖氣、有色金屬的富集區(qū)。但是受交通運力等多層因素的影響，國家僅僅把這些地區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲備區(qū)。
原四川省政協(xié)副主席解洪認(rèn)為，必須為長江畫上一道延長線，即以宜賓為起點，通過航道整治，使宜賓到攀枝花之間長達(dá)800多公里的水路具備通航能力，激活攀西和六盤水地區(qū)豐富的戰(zhàn)略資源。
事實上，隨著長江上游港口群的形成，金沙江流域水運條件以及對外通道條件的改變，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟腹地也將深度延展。
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建設(shè)果園港：重慶“瞄準(zhǔn)”內(nèi)陸國際物流樞紐平臺
每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶
多年來，內(nèi)陸城市重慶一直在尋找融入世界版圖的路徑。如今在長江經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃下，果園港正成為其最有力的一大突破口。
2013年12月5日，計劃總投資105億元的內(nèi)河鐵水公路聯(lián)運*5港果園港開港。據(jù)重慶港務(wù)物流集團提供的資料顯示，投資十多億元的果園港鐵路專線連接渝懷鐵路也將于2015年正式通車，直接連接“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道，真正實現(xiàn)鐵水公路聯(lián)運。
今年4月，國務(wù)院總理李克強站在果園港約4平方公里的土地上，給出了“*9大港”的評價，并期望果園港能打造“大交通”格局。《每日經(jīng)濟新聞》記者則了解到，在鐵水公路聯(lián)運模式下，果園港有意成為重慶建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐的重要功能平臺。
值得注意的是，同上海洋山港相比，果園港不屬于保稅港區(qū)；而在今年9月1日海關(guān)總署新增實行啟運港退稅政策的6個港口中，果園港也未被納入。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來在打造內(nèi)陸*5鐵水公路聯(lián)運港口的道路上，果園港還需要在政策紅利上有所突破。
搭建內(nèi)陸國際物流樞紐平臺
記者了解到，目前重慶境內(nèi)有長江、嘉陵江、烏江等193條航道，總里程4451公里，其中四級及以上高等級航道1075公里，占24%；長江干線航道679公里，約占長江通航總里程的1/4。如何將航道資源發(fā)揮到極致，則是重慶市政府多年來的訴求。
“港口建設(shè)是一大突破口。”重慶社科院區(qū)域研究所所長李勇認(rèn)為，要連接國內(nèi)、國際兩個市場，離不開四通八達(dá)的高速公路和鐵路網(wǎng)，核心便是建設(shè)經(jīng)濟繁榮、高度開放的港口城市。
早在2009年，重慶市政府制定了“三基地四港區(qū)”物流規(guī)劃，規(guī)劃布局寸灘港港區(qū)、果園港港區(qū)、東港港區(qū)和黃謙港港區(qū)4個水運物流樞紐。
10月17日，《每日經(jīng)濟新聞》記者在果園港區(qū)看到，沿長江岸邊總長度達(dá)2公里多的一塊空地上架起十余個作業(yè)臺，數(shù)十個集裝箱整齊堆放，場外幾十輛甩掛車則在緊張作業(yè)。
據(jù)重慶果園港埠有限公司投資發(fā)展部部長陳富豪介紹，果園港計劃總投資約105億元，目前已完成投資60億元，按照“前港后園”模式布局，規(guī)劃建設(shè)5000噸級泊位16個，設(shè)計年吞吐能力3000萬噸，其中集裝箱200萬標(biāo)準(zhǔn)箱、散雜貨600萬噸、商品汽車滾裝100萬輛。
果園港的野心不止于此。在其建設(shè)方重慶港務(wù)物流集團提供的資料上，該港口還將成為長江上游*5的集裝箱集散中心、大宗散貨集散中心、商品汽車集散中心、大宗生產(chǎn)資料交易中心和綜合配套服務(wù)中心。
重慶市交通委員會主任滕宏偉在接受《重慶日報》采訪時曾表示，重慶要建設(shè)長江上游航運中心就要具有“一帶、一區(qū)、一圈”空間布局形態(tài)，“一帶”是臨港產(chǎn)業(yè)帶，“一區(qū)”是航運服務(wù)功能集聚區(qū)，“一圈”是方圓100萬平方公里的直接輻射圈。
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，目前重慶已與渝新歐鐵路沿線6個國家簽訂并運行“定起點、定終點、定路徑、定價格、定時間”的“五定班列”，鐵路進(jìn)港的重要性不言而喻。
兩江新區(qū)管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人直言，果園港是重慶建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐的重大功能平臺。“果園港緊靠兩江新區(qū)魚復(fù)等工業(yè)園區(qū)，有大量的物流需求，再加上水運運價較低，平均是公路的1/20，鐵路的1/10，在鐵路進(jìn)港后，果園港在推動重慶成為連接絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶的中國內(nèi)陸國際物流樞紐，以及進(jìn)一步深化內(nèi)陸開放，拓展連接歐亞大陸的國際物流平臺具有重大意義”。
港區(qū)聯(lián)動合作成趨勢
隨著長江經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃逐步推進(jìn)，集裝箱吞吐量正成為衡量一個城市繁榮度和競爭力的重要指標(biāo)。
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，重慶港由主城、萬州、涪陵3個樞紐港區(qū)，江津、永川、合川、奉節(jié)、武隆等重點港區(qū)，以及12個一般港區(qū)組成。到2013年底，全市港口吞吐能力達(dá)到1.56億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到350萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
據(jù)重慶市交委介紹，目前在重慶港貨物吞吐量中，周邊省市中轉(zhuǎn)量約占40%。“這在一定程度上說明，重慶港樞紐港地位不斷鞏固和加強，但中轉(zhuǎn)量須達(dá)到50%以上才稱得上航運中心，重慶還需要努力。”李勇說。
如何在最短時間內(nèi)提高集裝箱吞吐量？重慶港務(wù)物流集團給出的答案是：合作、聯(lián)動。
在重慶境內(nèi)630公里的岸線上，主要的港口都屬于重慶港務(wù)物流集團。“果園港一旦全部建成，將使重慶港口的貨物吞吐量翻倍。”重慶果園集裝箱碼頭有限公司總經(jīng)理劉踐表示。
資料顯示，重慶當(dāng)前所有港口的吞吐能力為5000萬噸，實際已達(dá)4000萬噸；按照規(guī)劃，僅果園港吞吐量就在3000萬噸。據(jù)劉踐介紹，結(jié)合果園港未來在鐵水公路聯(lián)運方面的無可替代性，港務(wù)集團充分發(fā)揮旗下港口之間的聯(lián)動性，正逐步推進(jìn)寸灘港集裝箱箱源向果園港有序轉(zhuǎn)移，幫助其快速步入正軌。“雖然去年12月果園港就已經(jīng)開港，但實際投入運營是今年5月，隨著果園立交開通，今年將完成6萬標(biāo)準(zhǔn)箱集裝箱運輸。”劉踐說。
除了集團內(nèi)部的合作，與區(qū)域外港口的合作聯(lián)動同樣不容忽視。劉踐介紹，果園港已與四川的瀘州港、宜賓港建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，“這種合作實際上就是‘水轉(zhuǎn)水’，這兩個港口的小船到果園港轉(zhuǎn)大船，再運往上海、武漢等，每年有幾萬個集裝箱增量”。
多樣性的合作還延伸至港口建設(shè)投資方面。“比如集裝箱碼頭，就與上海港達(dá)成了協(xié)議，由其占35%的股份，滾裝車業(yè)務(wù)方面也與上汽安吉物流公司有合作，現(xiàn)在包括長安汽車、現(xiàn)代汽車等有成立合資公司的想法，以后還會引進(jìn)很多社會資金。”劉踐說。
值得注意的是，就在《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪劉踐的前一天，他還在萬州考察學(xué)習(xí) “萬蓉班列”的經(jīng)營，在他的構(gòu)想中，未來的果園港還能承接周邊云南、貴州等地的集裝箱需求，而開設(shè)地區(qū)鐵路專列則是一個方向。“合作、聯(lián)動，才能發(fā)揮集聚效應(yīng)。”他說。
非保稅港區(qū)待政策突破
事實上，果園港已經(jīng)在快馬加鞭爭搶長江經(jīng)濟帶建設(shè)紅利。
“今年港務(wù)集團給了我們很大的支持，甚至將旗下九龍坡水鐵聯(lián)運公司的一條線關(guān)閉，所有60多個作業(yè)人員全部轉(zhuǎn)移到果園港，今年集裝箱碼頭將達(dá)到40萬噸的作業(yè)能力，到明年6月就能解決70萬噸左右的作業(yè)能力。”劉踐說。
對于果園港的定位，重慶市長黃奇帆曾以 “延伸保稅港功能的作用”來總結(jié)?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者了解到，目前重慶擁有西永綜合保稅區(qū)和兩路寸灘保稅區(qū)。
據(jù)重慶港務(wù)物流集團人士介紹，由于寸灘港位于重慶內(nèi)環(huán)內(nèi)，為緩解交通擁堵，今年4月1日起重慶開始實施 “內(nèi)環(huán)限貨令”，運往寸灘港的集裝箱只能晚上運輸，再加上港口吞吐能力方面的限制，目前寸灘港的集裝箱業(yè)務(wù)規(guī)模無法再擴大，新增量只能由果園港消化。果園港的重要性顯而易見。
“雖說果園港在轉(zhuǎn)移寸灘港集裝箱新增量方面確實意義重大，但非保稅港區(qū)的身份可以說是果園港的一大缺陷。”劉踐直言。
據(jù)了解，目前重慶外貿(mào)企業(yè)通過寸灘港就可實現(xiàn)退稅，而由果園港發(fā)出的外貿(mào)集裝箱則必須先運往上海洋山港后才能走退稅程序。“這對外貿(mào)企業(yè)而言，不利于他們資金回流，在成本方面也不利競爭。”劉踐表示，目前外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入果園港的積極性并不高。
據(jù)劉踐提供的數(shù)據(jù)，果園港正式投入運營以來，即便以空箱外貿(mào)集裝箱計算，總占比也不到10%，載貨重箱則基本可以忽略不計。
一位重慶籍區(qū)域經(jīng)濟專家認(rèn)為，隨著果園港集裝箱吞吐量日益增長，非保稅港區(qū)的阻力也會相繼放大，不利于重慶打造內(nèi)陸國際物流樞紐。
劉踐表示，盡管按照發(fā)展趨勢，未來內(nèi)貿(mào)集裝箱增量可能更高，他還是希望能將非保稅港的短板補足，希望能被納入啟運港試點。
據(jù)了解，啟運港制度是指國內(nèi)貨物只要確認(rèn)開始發(fā)往該港，即被視同出口并辦理退稅。在海關(guān)總署9月1日發(fā)布的*7一批啟運港試點港口中，果園港并未被納入；而新增的6個港口中，除了連云港市連云港外，其余全部為長江干流內(nèi)河港口，欲打造長江中游航運中心的武漢，其陽邏港則是啟運港的最早試點區(qū)。
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雙引擎帶動：整合資源促成渝城市群一體化
每經(jīng)記者 江然 實習(xí)記者 黃麗發(fā)自的成都
9月25日，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》全文發(fā)布，其中涉及重點優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局。乘此東風(fēng)，地處長江上游的成渝、黔中和滇中城市群迎來新的發(fā)展契機。
隨著改革的深入，城市群對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性日益凸顯。包括輻射周邊[*{c}*]地區(qū)崛起，發(fā)揮經(jīng)濟引擎作用，推進(jìn)資源整合等。有理由相信，科學(xué)規(guī)劃下的長江城市群將在整個經(jīng)濟帶的發(fā)展中，扮演越來越重要的角色。
“促進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展”被明確納入國家戰(zhàn)略。
9月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《意見》），提出提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展。
隨著城市群在推動城鎮(zhèn)化方面的作用日益凸顯，我國多地對城市群建設(shè)的探索已經(jīng)展開。諸多學(xué)者、智庫人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，成渝城市群在《意見》中得以體現(xiàn)，進(jìn)一步表明了本屆政府打破疆域發(fā)展經(jīng)濟、破除行政壁壘的決心。
“堅持深化改革，就是逐漸減少政府的行政干預(yù)，靠市場力量推動一體化。”四川省社科院副院長盛毅告訴記者。多位學(xué)者亦指出，在探路成渝城市群一體化過程中，“應(yīng)政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。”與此同時，交通對推動市場一體化和要素整合也具有至關(guān)重要的作用。
成都被定位“雙核之一”
在首次提到“促進(jìn)成渝城市群一體化”時，《意見》明確了“加快重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放，推動成都天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。”
“把四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)并列擺在一起。國務(wù)院是對（成渝經(jīng)濟區(qū)）雙核定了位，把天府新區(qū)提到了‘國家級’的層面。”僅這一點，就讓四川省發(fā)改委副主任邵小龍備感激動。就在10月15日，天府新區(qū)正式獲批成為國家級新區(qū)，進(jìn)一步確定了成渝經(jīng)濟區(qū)雙核之一的地位。
“成都是長江上游城市群成渝城市群的雙核之一，在本次國家戰(zhàn)略布局中，交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、對外開放等各個方面都獲得重大機遇。”四川省社科院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶指出。
在邵小龍看來，雙核的定位賦予了成都及整個成渝經(jīng)濟區(qū)更重要的使命?！兑庖姟分赋?，把成渝城市群打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部地區(qū)重要經(jīng)濟中心和長江上游開放高地，建設(shè)深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。重點建設(shè)成渝主軸帶和沿長江、成綿樂（成都、綿陽、樂山）等次軸帶。
“成渝經(jīng)濟區(qū)是一個非常重要的載體，成都、重慶實際上通過成渝城市群成為率先發(fā)展的區(qū)域，所以是雙核。”邵小龍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“更重要的是，成渝城市群被賦予了在西部地區(qū)的示范、帶動和[*{c}*]作用。”
劉世慶指出，成渝經(jīng)濟區(qū)也是全國少有的雙核城市群，開放歷史悠久，資源能源豐富；有良好的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技、教育基礎(chǔ)，是西部經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟密度*6的區(qū)域；是國家重要的國防科技研發(fā)生產(chǎn)基地；是長江上游生態(tài)環(huán)境的安全保護帶。
“成渝城市群就像一個隆起的脊梁，吸納流動要素與資源，也撐起西部經(jīng)濟發(fā)展”。中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教授陳秀山說，兩地的融合發(fā)展，無論在政府、企業(yè)還是學(xué)者研究層面，從來都沒有停止。
規(guī)劃或明年上報國務(wù)院
“城市群就是產(chǎn)業(yè)、人口、市場等載體。”盛毅告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“以城市群為主體推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。”
“長江經(jīng)濟帶需要開發(fā)的空間是多種形式的，有城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)空間、農(nóng)業(yè)空間等。”盛毅解釋道，“其中起核心作用的還是城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)空間，產(chǎn)業(yè)集聚的地方必然是人口集聚的地方，所以抓長江上游開發(fā)，就是抓城市群的發(fā)展。通過城市群形態(tài)的發(fā)展，帶動長江上游城市的發(fā)展。城市群抓好了，就會形成一個很大的載體。”
“目前，我國城市群一體化的基礎(chǔ)要素已經(jīng)具備，各種要素都是自由流動的，只是客觀上還存在一些壁壘。”盛毅表示。
在他看來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在深化，將逐漸打破區(qū)域分割，“深化改革重要之處，就是逐漸減少政府的行政干預(yù)，只發(fā)揮引導(dǎo)作用，其他交由市場主導(dǎo)。經(jīng)濟自身是要跨出區(qū)域的，它是按照內(nèi)在聯(lián)系而不是行政關(guān)系發(fā)展。”
“成渝城市群在《意見》中得以體現(xiàn)，進(jìn)一步表明了本屆政府打破疆域發(fā)展經(jīng)濟、破除行政壁壘的決心。”陳秀山告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“推進(jìn)長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，就是要進(jìn)一步打破行政分割。”盛毅則指出，需要打破的不僅是地區(qū)之間的行政分割，還有中央與地方、大小企業(yè)利益分配等問題。”
據(jù)新華社報道，國家發(fā)改委副主任朱之鑫10月8日透露，發(fā)展改革部門下一步將配合相關(guān)部門編制跨省區(qū)的城市群規(guī)劃，成渝城市群規(guī)劃或明年上報國務(wù)院。
而四川已經(jīng)采取行動?！端拇ㄊ?ldquo;十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》對四川省四大城市群的范圍及城市等級作了明確劃分。今年7月，四川省政府辦公廳已印發(fā)成渝經(jīng)濟區(qū)成都城市群和南部城市群的發(fā)展規(guī)劃。
另據(jù)媒體*7報道，重慶亦釋放出“地區(qū)協(xié)同”信號。具體思路包括與四川合力打造一體化先行區(qū)，依托成渝高速公路和成渝高鐵構(gòu)建汽車、IT零部件和都市消費品走廊；依托渝遂、渝合高速公路和蘭渝、遂渝鐵路及嘉陵江、長江等構(gòu)建石油天然氣化工走廊；依托長江和成渝、渝黔、渝瀘高速公路及成渝、渝昆、渝黔鐵路構(gòu)建特色資源加工走廊。支持廣安、潼南建設(shè)川渝合作示范區(qū)。
構(gòu)建城際交通網(wǎng)絡(luò)
“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”在這個過程中，交通對推動市場一體化和要素的整合起著至關(guān)重要的作用。
值得注意的是，與《意見》同日發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，成渝城市群入圍全國城際交通四大城市群“榜單”。
《規(guī)劃》明確指出，成渝城市群要建設(shè)以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與節(jié)點城市之間1~2小時通達(dá)。
“這是本次《規(guī)劃》里非常重要的亮點。”在劉世慶看來，“立體交通走廊不僅要有鐵路、公路、高速，依托水運發(fā)揮優(yōu)勢，還要有快捷交通。”比如成渝之間即將實現(xiàn)的1小時通車。“快捷交通在以前并未被如此重視，《規(guī)劃》把它提到一個非常高的高度。”
《每日經(jīng)濟新聞》記者也注意到，《規(guī)劃》中發(fā)展要求*9條就提出“加快構(gòu)建綜合運輸大通道，打造高效快捷的交通走廊，加快完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，提高運輸能力和服務(wù)水平。”
多位接受采訪的學(xué)者也對記者表示，成渝城市群一體化的基礎(chǔ)就是交通。
“長江經(jīng)濟帶建設(shè)，還是把交通放在最重要的位置。”盛毅告訴記者，“而產(chǎn)業(yè)是比較市場化的東西，基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、交通通行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)就是自然而然的事情了。內(nèi)陸地區(qū)，面臨的*5問題就是交通，當(dāng)然這指的是高質(zhì)量的、現(xiàn)代化的綜合交通體系。”
“交通具有外部性，這個平臺一旦搭好，各個市場主體、大小企業(yè)、多元化的所有制就會推動市場經(jīng)濟。”劉世慶說。
和長三角等地區(qū)相比，成渝地區(qū)交通的密度差距依然較大。“如果今后有了沿海地區(qū)那樣的交通密度，行政的分割根本無法阻擋城市群一體化。”劉世慶直言，“過去，交通對于成渝經(jīng)濟區(qū)的融合、對成渝城市群一體化的推動有很大作用。今后長江經(jīng)濟帶建設(shè)有了更好的條件推進(jìn)，將加速一體化進(jìn)程。”
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向腹地擴圍：發(fā)展黔中、滇中城市群成國家戰(zhàn)略
每經(jīng)記者 江然 實習(xí)記者 黃麗發(fā)自的成都
在9月25日國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《意見》）中，推動黔中和滇中區(qū)域性城市群發(fā)展被正式提升到國家戰(zhàn)略層面。
川滇黔抱團發(fā)展，亦成為新的時代發(fā)展要求。“現(xiàn)在已經(jīng)不能再單打獨斗了，抱團發(fā)展，才能形成優(yōu)勢互補。”云南省社科院區(qū)域發(fā)展研究專家李吉星對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。
貴州、云南或占據(jù)資源高地，或具備特殊的地理區(qū)位，長江經(jīng)濟帶向腹地擴圍，為兩地崛起提供了良機，《意見》亦希望黔中、滇中城市群發(fā)揮省內(nèi)城市群的支撐作用。“長江經(jīng)濟帶非常重要的兩頭開放，一頭是上海，另一頭就是昆明。”四川省社科院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶向記者解讀。
然而，機遇與挑戰(zhàn)往往并存。盡管有觀點指出金沙江下游城市群雛形基本形成，川滇黔三省12市州也已經(jīng)歷了多次大規(guī)模開發(fā)。但相較于其他地區(qū)，黔中、滇中兩地在經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化，及航鐵公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍需攻堅。
云貴迎來新機遇
去年底，國家發(fā)改委宣布長江經(jīng)濟帶“擴圍”，新增兩個省份中就包括地處大西南的貴州。貴州入選，也確實“費了一些周折”。
近年來，貴州省獲得了“國發(fā)2號文件”、黔中經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)、貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等國家層面的政策支持。
但也正如今年8月《貴州日報》的報道所言，“這些支持貴州發(fā)展的政策，同國家的重大戰(zhàn)略及其他省區(qū)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度并不大。而隨著時間推移，國家這些支持某一個省區(qū)的發(fā)展政策，往往很快就會演變成為普惠政策，導(dǎo)致政策的含金量不斷下降。”
而此時，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶的建設(shè)和發(fā)展，則為貴州省帶來了一次全新的發(fā)展機遇。而同屬西南一隅的云南，也看到了可貴的發(fā)展機遇。
此外，10月21日，云南省政府網(wǎng)站正式向社會公布了 《滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014~2020年）》。
據(jù)了解，滇中城市經(jīng)濟圈是云南省發(fā)展基礎(chǔ)*4、發(fā)展?jié)摿?5的區(qū)域，2012年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50.16%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。以該省44.06%人口和29%國土面積實現(xiàn)全省65.56%的生產(chǎn)總值、66.17%的地方財政總收入、67.54%的社會消費品零售總額、56.19%的全社會固定資產(chǎn)投資、80.49%的貨物進(jìn)出口總額和82.63%的工業(yè)增加值。
繼2011年，獲國務(wù)院《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》重大國家發(fā)展戰(zhàn)略后，云南省一直努力發(fā)揮向西開放“橋頭堡”的作用。但對于云南而言，僅僅要向西走出去，向東南亞開放，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，正如李吉星向《每日經(jīng)濟新聞》記者所言，云南需要形成“內(nèi)外交互”，向西走出去的同時，還要向內(nèi)陸地區(qū)形成戰(zhàn)略合作。
為此，今年5月6日至8日，時任云南省省長李紀(jì)恒深入昭通市永善、綏江、水富等地，就依托長江黃金水道、融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研。他強調(diào)，云南省要實施通道支撐，雙向開放，改革[*{c}*]，更加積極主動地融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。
抱團發(fā)展謀整合
“長江經(jīng)濟帶涉及面積、縱深之大，在中國的幾大經(jīng)濟區(qū)里，人口最多，橫跨的區(qū)域最多，經(jīng)濟要素互補性最強。”貴州省社科院專家胡曉登對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，長江中上游地區(qū)原料、能源比較發(fā)達(dá)，中下游是制造業(yè)、運輸業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，資源和產(chǎn)業(yè)的互補性最強。
他表示，“原來沒有這種延伸到大陸腹地、中西部的深處的經(jīng)濟帶，這在中國還是首次。”打通長江這一黃金水道，對于云貴兩地而言，是發(fā)揮兩地優(yōu)勢，提升發(fā)展的重要機遇。
胡曉登認(rèn)為，融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)的大戰(zhàn)略中，對貴州有著眾多積極影響。“一方面，能帶動貴州對外開放、對外交流。另一方面，貴州與長江經(jīng)濟帶，資源互補性比較強，貴州處于資源高地，其他省份很難跟其相比。”數(shù)據(jù)顯示，貴州省水能資源蘊藏量居全國第6位，煤炭資源保有儲量超過江南11個省市之和，目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)130種，其中有46種保有資源儲量都居全國前10位。
“其他方面，長江的核心區(qū)域的交通狀況，技術(shù)、市場、資金都是貴州發(fā)展和對外開放所必須的。”胡曉登說。
對云南而言，該省連接中國、東南亞、南亞3大市場，區(qū)位特殊，邊疆邊貿(mào)優(yōu)勢顯著，是我國面向西南開放的重要“橋頭堡”，同時也是長江經(jīng)濟帶各省區(qū)走向東南亞、南亞的重要戰(zhàn)略支點。
《意見》中還特別指出了“川滇黔抱團發(fā)展”，也為云貴兩地發(fā)展提供了更好的發(fā)展方向。李吉星稱，抱團一方面是增加區(qū)域優(yōu)勢互補，另一方面區(qū)域連線的打造，有利于這樣平臺的發(fā)揮。他還認(rèn)為，“現(xiàn)在已經(jīng)不能再像以前一樣單打獨斗了，肯定要通過抱團的方式把自己的優(yōu)勢、資源、政策、區(qū)域有效整合。”
中心城市聚集輻射力不夠
機遇擺在面前，如何抓住則是擺在各個地方政府面前的一道課題，對云貴兩地來說，尤為如此。
云南省發(fā)改委主任王喜良在接受 《云南日報》的采訪時直言，“滇中城市經(jīng)濟圈發(fā)展仍面臨許多制約和挑戰(zhàn)，主要是：與環(huán)渤海、長三角、珠三角等經(jīng)濟區(qū)相比，總體經(jīng)濟實力偏弱，產(chǎn)業(yè)層次和競爭力較低，科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力仍然不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展慢，市場化程度和開放度差距較大。區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，空間布局有待優(yōu)化，一體化合作機制亟待完善，資源瓶頸約束突出，水質(zhì)性和工程性缺水并存，生態(tài)環(huán)境保護壓力較大。”
雖然擁有較為豐富的礦產(chǎn)、能源等資源，貴州省一直以來受限于交通等，其優(yōu)勢并未得到*5程度發(fā)揮，在公路、鐵路等其他交通網(wǎng)絡(luò)方面，貴州、云南都有較明顯的缺憾。據(jù)胡曉登透露稱，目前貴州除了航空之外，從境內(nèi)高鐵到長江流域的高鐵一條都沒有，水道更不通。
“所有的運輸方式中，航運無疑是最便宜的交通運輸方式，大宗貨物若不著急，水運最能降低成本。”胡曉登說，“以前的能源處理的還是比較好的，轉(zhuǎn)化為電，通過西電東輸向外輸送,而其他的礦產(chǎn)資源，主要是呈初級產(chǎn)品輸出，原煤、礦石，都以鐵路為主。”
據(jù)了解，貴州省目前主要的烏江航道開發(fā)程度有限。“打通聯(lián)網(wǎng)才是區(qū)域經(jīng)濟的實質(zhì)。”胡曉登稱，“區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的活動，交通運輸都是‘動脈’，這是前提和基礎(chǔ)，沒有這個東西，所有的區(qū)域合作都是流于一句空話。對于貴州來說，貴州將要把交通全方位打通，包括鐵路、高速公路、航道、航空，四位一體的才能構(gòu)筑長江經(jīng)濟帶融合的基礎(chǔ)。”
值得注意的是，本次《意見》已經(jīng)明確提出，建設(shè)黔中、滇中城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省會城市與周邊節(jié)點城市之間1-2小時通達(dá)。云貴兩地或能借此東風(fēng)。
此外，把資源轉(zhuǎn)化成社會效應(yīng)的過程中需要引進(jìn)人才和資金。李吉星認(rèn)為，對于云南來說，人才和資金、技術(shù)都還是短板。未來，更寄希望于通過抱團融入長江經(jīng)濟帶，吸引更多的人才、資金等。
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成都為“支點”：享兩帶交匯中轉(zhuǎn)紅利
每經(jīng)記者 江然 實習(xí)記者 黃麗發(fā)自的成都
向東向西發(fā)展，成都站在了歷史的交匯點。
9月25日，國務(wù)院印發(fā)《依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確加強與絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略互動，發(fā)揮成都戰(zhàn)略支點作用，把四川培育成連接絲綢之路經(jīng)濟帶的重要紐帶。
在四川省社科院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶看來，作為絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點，成都的地位和作用不可低估，無論交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、對外開放等各個方面都將在新一輪的發(fā)展中獲得重大機遇。
兩大通道交匯促生“支點”
“打開地圖就能看清楚，絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶僅在四川有交匯。”四川省發(fā)改委副主任邵小龍一語概括了四川在區(qū)域分布中的重要性，“這就是聯(lián)系它們的紐帶。”
顯然，紐帶內(nèi)涵并非簡單一句話就能說清。“為什么把成都定位成兩帶交匯的戰(zhàn)略支點，為四川賦予紐帶的重要作用？首先從地理位置而言，兩大戰(zhàn)略帶正好在這個區(qū)域交叉。而且成都作為中西部副省級城市中*9，其龍頭位置不可動搖。”四川省社科院副院長盛毅告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。
此外，四川在交通布局和通道建設(shè)上的都發(fā)揮著不可估量的作用。
向西，蓉歐快鐵從成都青白江出發(fā)，從新疆出境后，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國直達(dá)波蘭羅茲站，線路全長9826公里，運行時間為14天（即將縮短至13天）。中國出口貨物經(jīng)“蓉歐快鐵”到波蘭羅茲后，可在3小時至3天內(nèi)將這些“中國制造”快速通過歐洲鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)分送至歐洲任何地方。
向東，滬漢蓉鐵路通道東起上海，途經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶等城市，最終抵達(dá)成都。連接成渝經(jīng)濟圈、長江中游城市圈以及長江三角洲城市群。滬漢蓉鐵路大通道于2014年7月1日正式開通，上海至成都約需15小時，長江經(jīng)濟帶沿江鐵路通道已然成形。
不少學(xué)者指出，正是由于上述兩大通道的建設(shè)，使成都成為“長江經(jīng)濟帶”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點。“當(dāng)然，這種交匯和支點也并非自然產(chǎn)生，而是國家產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟縱深發(fā)展的結(jié)果。”盛毅指出。
實際上，四川描述自身在中國經(jīng)濟升級版建設(shè)匯總的地位與作用時，也把成都及全省定位于 “兩帶結(jié)合部”。記者從四川省發(fā)改委獲悉的材料亦顯示，四川省處于長江經(jīng)濟帶與南北絲綢之路經(jīng)濟帶的結(jié)合部，是承南接北、通東達(dá)西的戰(zhàn)略紐帶，是我國向西開放的前沿，與西部沿邊省份在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡(luò)的布局上，具有明顯的互補性和聯(lián)合發(fā)展的巨大潛力，是推進(jìn)長江經(jīng)濟支撐帶與南北絲綢之路經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的重要依托。
“中轉(zhuǎn)紅利”解決運輸不平衡
值得注意的是，在明確戰(zhàn)略支點與紐帶作用的同時，擺在成都及四川面前的是既是機遇也是挑戰(zhàn)。
據(jù)統(tǒng)計，目前長江四川段上行、下行運量占總量比例為3:7，要素主要是從中西部向東部沿海單向流動。今年全國“兩會”時，全國人大代表、宜賓市市長徐進(jìn)也提到，現(xiàn)在長江上跑的船，從上游往下游走都是滿載，下游到上游則空載較多。
“雙向運輸不平衡問題較為突出。”多位學(xué)者在接受采訪時指出，這一局面或很快得到改寫：絲綢之路經(jīng)濟帶打通了中國西向開放的通道，四川成為東西部貨物運輸?shù)闹修D(zhuǎn)站和橋頭堡。“借助這個 ‘中轉(zhuǎn)紅利’，四川也將獲得新一輪大發(fā)展。”四川省現(xiàn)代物流協(xié)會秘書長文德華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。
在劉世慶看來，作為戰(zhàn)略支點，成都的地位和作用不可低估，無論交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、對外開放等各個方面都將在此輪《意見》印發(fā)后獲得重大機遇。
“成都應(yīng)加快推進(jìn)岷江治理和港口建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代交通體系特別是快捷交通體系和對外交通通道，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特別是天府新區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮成都在成渝經(jīng)濟區(qū)和西部的輻射帶動作用，建成長江上游重要經(jīng)濟中心。”談及成都如何融入兩大經(jīng)濟帶，劉世慶表示。
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萬里長江*9城產(chǎn)業(yè)抉擇：宜賓臨港經(jīng)濟啟航
每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自宜賓
長江經(jīng)濟帶怎樣增厚？答案是推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。
隨著政策助推，毗鄰的諸多臨港地區(qū)迎來發(fā)展機遇。其中，宜賓受制于煤炭和白酒產(chǎn)業(yè)的低迷，已經(jīng)不能支撐其經(jīng)濟新格局，臨港經(jīng)濟成為了新的突破口，而頁巖氣的產(chǎn)業(yè)大棋局也在謀劃當(dāng)中；由于經(jīng)濟周期的原因，重慶的造船業(yè)低迷日久，而長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，也讓重慶造船業(yè)看到了一絲希望。
借助此次出臺政策利好推動產(chǎn)業(yè)升級，這些城市的發(fā)展有望得到提速。
隨著長江經(jīng)濟帶政策助推，毗鄰長江而生的諸多臨港地區(qū)將迎來新的發(fā)展機遇，有 “萬里長江*9城”之稱的宜賓顯然*2典型性。
當(dāng)國家領(lǐng)導(dǎo)人首次提及發(fā)展長江經(jīng)濟帶時，宜賓市委副書記、市長徐進(jìn)敏銳感覺到宜賓的 “機會來了”。2013年初，宜賓提出建設(shè)“四川通江達(dá)海交通樞紐中心、長江上游商貿(mào)物流中心、川南城市群金融中心”及六大產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略規(guī)劃。
10月11日，在宜賓市主要領(lǐng)導(dǎo)的推動下，宜賓與上海港共建聯(lián)營的宜賓港與武漢港達(dá)成多項合作，推進(jìn)宜賓港升級為一類口岸。而依托宜賓港區(qū)位優(yōu)勢的宜賓臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱臨港開發(fā)區(qū)）成為宜賓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口。
“我們不走和空港經(jīng)濟、陸港經(jīng)濟重復(fù)的路子，而是走臨港經(jīng)濟、水港經(jīng)濟的路線。”接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，臨港開發(fā)區(qū)管委會副主任童叔剛表示，在23日召開的西博會上，臨港開發(fā)區(qū)將有130億元左右的投資項目簽約，而這些項目都是圍繞著港口經(jīng)濟集群來推進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型謀建六大基地
10月11日，武漢港務(wù)集團與宜賓港正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，兩港約定在規(guī)劃、航線、口岸等多方面實現(xiàn)合作。作為長江中游航運中心，武漢港位于長江干支流水系網(wǎng)的中樞，是我國*5的內(nèi)河港口之一。
《每日經(jīng)濟新聞》記者獲取的戰(zhàn)略合作協(xié)議顯示，在航線合作方面，雙方約定共同推動班輪公司開行宜賓-武漢中轉(zhuǎn)集裝箱班輪，共同開辟宜賓-武漢-洋山港航線。在口岸合作方面，雙方約定共同推進(jìn)“屬地報關(guān)、口岸驗放”模式，形成宜賓、武漢、上海港口之間的快捷通關(guān)；共同推進(jìn)宜賓港升級為一類口岸。
戰(zhàn)略合作協(xié)議還細(xì)化了合作目標(biāo)，到2020年前，宜賓港到武漢陽邏港的中轉(zhuǎn)班輪力爭每天達(dá)5班以上；宜賓-武漢-洋山外貿(mào)直通航線力爭每周達(dá)14班以上。力爭到2020年，武漢新港、宜賓港集裝箱年吞吐量分別達(dá)到550萬標(biāo)箱、50萬標(biāo)箱。
對此，童叔剛表示，武漢作為中部的航運中心，對于宜賓港借武漢港出海，擴大吞吐，提高便利化程度，降低物流綜合成本都具有非常重大的意義。
按照宜賓市政府出臺的《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的工作意見》，到2015年，宜賓水路年貨運量力爭突破600萬噸，2020年全市水路年貨運量達(dá)到1000萬噸，通過10年左右的時間，把宜賓建成長江上游港口大市和西部水運強市。
今年1月，南車資陽機車有限公司的機車通過宜賓港出港，沿長江而下在上海出海，直接駛向巴基斯坦，這在四川還屬首次。南車公司首批58臺機車在今年7月前全部從宜賓港出口，從宜賓內(nèi)陸港口一次報關(guān)即能通江達(dá)海，到達(dá)世界各地，不僅方便更節(jié)約了運輸成本。
面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低迷，雖然坐擁優(yōu)質(zhì)臨港資源，但宜賓目前并未形成拿得出手的臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為必然趨勢。
2013年初，宜賓提出“三中心六基地”的發(fā)展規(guī)劃，即打造四川省商貿(mào)物流中心、川南金融中心和川滇黔區(qū)域交通樞紐中心，名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、綜合能源深度開發(fā)基地、重大裝備機械制造基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、新型化工輕紡基地和綠色食品精深加工基地。
10月15日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從宜賓市發(fā)改委獲悉，上述規(guī)劃文件剛剛完成審議程序正式出爐。*7規(guī)劃文件顯示，宜賓“三中心六基地”的方案中，大多重點提及其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和臨港的交通便利。
規(guī)劃文件明確提出，未來長江經(jīng)濟帶具有巨大經(jīng)濟增長潛力，而宜賓位于長江上游沿岸，且占據(jù)了打造長江黃金水道的重要節(jié)點，在長江經(jīng)濟升級過程中，將面臨重大發(fā)展機遇。
“優(yōu)良的港口岸線條件能夠從根本上解決大件出川難的問題。”記者獲取的《宜賓重大裝備機械制造基地規(guī)劃》顯示，隨著重裝產(chǎn)業(yè)向高端化、大型化發(fā)展，四川省大件運輸困難、物流成本高的問題凸顯。促進(jìn)重裝產(chǎn)業(yè)向沿江臨港聚集發(fā)展，是國內(nèi)外裝備制造業(yè)發(fā)展的趨勢。
《宜賓重大裝備機械制造基地規(guī)劃》提出，到2020年，宜賓重大裝備機械制造基地實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值600億元 (增速達(dá)26%)。而2013年，宜賓重裝基地實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值144.6億元，僅占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的7.97%，重裝產(chǎn)業(yè)要成為宜賓支柱產(chǎn)業(yè)仍需要一段時間。
宜賓市發(fā)改委相關(guān)人士介紹，“三中心六基地”的發(fā)展規(guī)劃涉及項目達(dá)到400多個，投資總額高達(dá)3600億元以上。記者粗略估算，規(guī)劃文件中涉及臨港經(jīng)濟的裝備制造、物流商貿(mào)等建設(shè)投資也超過千億元。
臨港經(jīng)濟差異化突圍
“搶抓機遇發(fā)展臨港經(jīng)濟。”徐進(jìn)表示。作為宜賓*2轉(zhuǎn)型優(yōu)勢的區(qū)域，臨港開發(fā)區(qū)被寄予厚望。臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。童叔剛表示，“這種產(chǎn)業(yè)定位非常符合長江經(jīng)濟帶規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展和扶持的產(chǎn)業(yè)。”
記者在臨港開發(fā)區(qū)看到，川南[*{5}*]總部經(jīng)濟城、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等功能區(qū)正在建設(shè)當(dāng)中。童叔剛說，“未來宜賓市的產(chǎn)業(yè)中心、經(jīng)濟中心、物流中心，包括金融中心、商貿(mào)中心都可能出現(xiàn)在臨港開發(fā)區(qū)。”
“宜賓港的進(jìn)港鐵路也正在緊張的規(guī)劃階段，建成后將實現(xiàn)鐵路與港口的無縫對接，更加方便企業(yè)運輸。”臨港開發(fā)區(qū)相關(guān)人士介紹，規(guī)劃進(jìn)港鐵路預(yù)計2015年正式動工，總長18公里，總投資20億元。同時，宜賓港正加快宜賓港保稅物流中心（B型）的建設(shè)，今年底將投入使用。
10月6日，宜賓港1000噸級重大件泊位正式投入運行。這標(biāo)志著我國川南地區(qū)重大件水運空白已被填補，解決了西南地區(qū)重大裝備的物流通道問題。
記者獲悉，在今年的西博會期間，臨港開發(fā)區(qū)預(yù)計會簽20個左右項目，大概的協(xié)議總金額在130億到150億元之間，而且都是實質(zhì)性的投資協(xié)議，項目主要圍繞港口經(jīng)濟集群推進(jìn)。
童叔剛介紹，水港經(jīng)濟的主要特點就是大體量、大運輸量、大進(jìn)大出、大塊頭而且高附加值。比如，200噸以上的裝備，什么飛機都運不了，什么鐵路都運不走，什么公路運著都困難，就只能靠水路。
宜賓市發(fā)改委主任曾從欽表示，國務(wù)院近期正式出臺了《關(guān)于依托長江黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014~2020年》，四川省共計49個項目明確納入，宜賓就占據(jù)了17個，其中包括航道整治、鐵路建設(shè)、過江通道、頁巖氣等熱點項目。
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重慶造船業(yè)“有點煩”：中小企業(yè)愁訂單 大型企業(yè)等批文
工信部已要求開發(fā)江海直達(dá)節(jié)能船，項目一旦批準(zhǔn)，長江干線造船業(yè)將獲重生
每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶
長江經(jīng)濟帶建設(shè)，也讓處于低迷期的重慶造船行業(yè)看到了一絲希望。
中國船舶工業(yè)協(xié)會發(fā)布的*7數(shù)據(jù)顯示，從去年12月至今年8月，造船業(yè)接單量一直呈下降趨勢，同比下滑14.5%。接單難、交船難、盈利難的“三難”問題也更加突出。
近期，國務(wù)院發(fā)布的《依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出了“推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、研究推廣三峽船型和江海直達(dá)船型、鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶”的幾點要求，分析認(rèn)為這或許會成為重振造船業(yè)的一劑興奮劑。
《每日經(jīng)濟新聞》記者走訪重慶多家船企后發(fā)現(xiàn)，眼下不少中小船企處境仍迷茫，資金和技術(shù)的缺乏，令其與“內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化”擦身而過；同時，重慶數(shù)家大型造船企業(yè)則瞅準(zhǔn)了江海直達(dá)船型的發(fā)展空間，不過眼下也存在難以得到交通運輸部批文的尷尬。
理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感，無疑是眼下重慶造船業(yè)的真實寫照。
迷茫的中小船企
黃安鈿是重慶金龍船業(yè)有限公司 （以下簡稱金龍船業(yè)）的總經(jīng)理。2007年，總投資1.6億元的金龍船業(yè)在重慶忠縣開建，占地180畝，主要生產(chǎn)海上石油開采所需的多功能、大功率推拖船。按照最初構(gòu)想，其*6年產(chǎn)值可達(dá)20億元。
2009年和2010年金龍船業(yè)先后承造了3000多立方米海上LPG特種運輸船、海洋石油平臺多功能工作船、3000多噸的集裝箱船共計9艘，凈利潤近3000萬元。
“那兩年我們給國外客戶造船，利潤保持在15%左右，完全不愁沒有訂單。”黃安鈿這樣回憶當(dāng)時的盛況。但是好日子并未持續(xù)太久，2011年，金龍船業(yè)僅完成7000萬元生產(chǎn)產(chǎn)值；由于拿不到訂單，自2012年春節(jié)以后，船廠便一直處于停工狀態(tài)，工人全部放假。
“忠縣的工廠已經(jīng)停工了差不多兩年，現(xiàn)在看來，當(dāng)初投資的錢也很難收回來。”黃安鈿說，如今他已將工廠托付給別人管理，自己則常年在溫州忙其他生意。
事實上，重慶船東的訂單不是一個輕松的話題。2013年，澤勝造船廠實現(xiàn)營收約2.1億元，凈利潤3200萬元，談及今年情形，其總經(jīng)理劉武直言“經(jīng)營情況差于去年，集團給的任務(wù)就是熬過去”；長航東風(fēng)船舶工業(yè)公司經(jīng)營處人士也表示，今年船廠產(chǎn)值很難有增長，“日子都不好過”。
“工廠已經(jīng)差不多兩年沒接單，資金鏈非常緊張，要造三峽船型、江海直達(dá)船型，這對我們船廠來說是一個全新的領(lǐng)域，技術(shù)關(guān)卡也過不去。”黃安鈿說，“現(xiàn)在只能慢慢熬著，至少還有活的希望。”
大型船東的算盤
另一方面，實力雄厚的大型船東則苦于政策批文的折磨。“我們船廠這幾年一直在通過重慶市政府向國家相關(guān)部委打報告，希望重慶能夠拿到江海直達(dá)船型的批文。”民生輪船總工程師周榮安告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。
民生輪船是重慶當(dāng)?shù)匾患掖笮痛螅壳皳碛?00TEU（TEU為集裝箱計量單位）船型為主的長江標(biāo)準(zhǔn)集裝箱船舶40余艘。“早在上世紀(jì)80年代民生輪船成立時，就提出了逐步實現(xiàn)江海直達(dá)，2005年開始著手研究長江干線上江海直達(dá)船型的可行性，長江經(jīng)濟帶建設(shè)相關(guān)規(guī)劃提出要鼓勵推進(jìn)江海直達(dá)船型，這同我們此前的研究準(zhǔn)備不謀而合。”周榮安說。
據(jù)重慶市經(jīng)濟和信息化委員會軍工綜合處人士介紹，目前重慶輪船集團總公司、重慶長江輪船公司以及民生輪船已聯(lián)合中國船級社重慶分社組成課題研究組，共同研發(fā)適用于長江干線上的700TEU集裝箱江海直達(dá)船型。
資料顯示，6月10日工信部發(fā)布了2014年版《高技術(shù)船舶科研項目指南》，在節(jié)能環(huán)保示范專項中，明確要求開發(fā)一型700TEU以上的適合江海直達(dá)的節(jié)能環(huán)保型集裝箱船，并實現(xiàn)實船建造。
“工信部出臺這個文件后，我們7月份就開始向上面申報，8月份又為此專門做了一次課題研究。”一位不愿具名的課題研究組內(nèi)部人士告訴記者，對于重慶方面提出的申報，工信部等部門已在7月20日做了內(nèi)部評審，不過目前尚未發(fā)布結(jié)果。
上述重慶經(jīng)信委人士表示，目前重慶到上海洋山港的集裝箱運輸業(yè)務(wù)中，民生輪船占比達(dá)30%，加上重慶輪船集團總公司、重慶長江輪船公司的份額，總占比高達(dá)70%；“并且大多數(shù)中小公司的集裝箱業(yè)務(wù)也基本掛靠在這幾家公司下面，所以他們對能不能拿到建造江海直達(dá)船型的批文非常關(guān)心”。
課題研究組內(nèi)部人士認(rèn)為，一旦重慶拿到江海直達(dá)船型批文，可能令重慶乃至整個長江干線上的造船業(yè)改頭換面。“首先重慶現(xiàn)有的90多艘300TEU左右以及200TEU的集裝箱船型都會陸續(xù)淘汰，江海直達(dá)專用集裝箱船型的訂單就可能會新增至少30艘以上。”該人士稱。
尷尬的競爭
周榮安說，一旦重慶拿到批文，民生輪船就會批量建造。不過，今年這個愿望可能很難實現(xiàn)。記者了解到，分別定位于長江上游航運中心、長江中游航運中心、長江口國際航運中心的重慶、武漢、上海均向相關(guān)部門提交了有關(guān)江海直達(dá)船型的申報，重慶的競爭對手不容小覷。
上述課題研究組內(nèi)部人士認(rèn)為，不論從船舶技術(shù)研究出發(fā)，還是以市場需求為綱，由重慶作為江海直達(dá)船型的起點更具現(xiàn)實意義。“對于長江中游的集裝箱需求來說，只要海船低于南京長江大橋、武漢長江大橋的通航高度就可以進(jìn)來，單純研發(fā)中游到上海洋山港或者寧波北侖港的江海直達(dá)船型，從技術(shù)研發(fā)價值上意義并不大。”該人士說。
包括民生輪船在內(nèi)的重慶船東表示，目前長江中游到江浙一帶的外貿(mào)集裝箱運輸大多使用高速公路甩掛車，就能基本解決需求問題。“長江干線上對大宗集裝箱運輸需求最迫切的還是西部。”周榮安說。
中國船級社重慶分社提供的“長江干線內(nèi)貿(mào)箱和外貿(mào)箱的物流格局”有關(guān)資料顯示，中游的集裝箱基本都由小噸位的1萬噸左右的海船進(jìn)江就可以實現(xiàn)，將小噸位的集裝箱船運到中游，進(jìn)而通過公路、鐵路便能實現(xiàn)門對門運輸。
在上述課題研究組內(nèi)部人士看來，重慶是長江上游航運中心的集裝箱集運地，而上游的瀘州港、宜賓港的走量也相對較小，重慶對周邊的陜西、云南、貴州、四川等地均有一定輻射。
重慶方面的另一個籌碼在于“渝新歐”鐵路的帶動效應(yīng)?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者了解到，“渝新歐”國際鐵路自2011年運行以來，從最初單向運送IT產(chǎn)品，到去年2月底開通首趟回程貨班列，目前回程班列的載貨率也正穩(wěn)步上升。盡管擁有技術(shù)、市場方面的支撐，對于重慶船東而言，眼下種種跡象卻不甚樂觀。“我們現(xiàn)在得到的消息是這個項目很可能給中游的武漢。”上述課題研究組人士稱。
盡管希望渺茫，民生輪船等船東仍在焦灼等待，“哪怕有最后一絲希望也要爭取，即便這次拿不到批文，我們也希望通過與湖北方面合作拿到江海直達(dá)船的訂單。”上述課題組內(nèi)部人士說。
政府“救市”作用有限
事實上，在長江經(jīng)濟帶建設(shè)框架下，如何重振造船業(yè)已經(jīng)成為擺在重慶經(jīng)信委軍工綜合處案頭的一件大事。
2013年2月，重慶市經(jīng)信委擬定了推進(jìn)該市船舶工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，并專門成立船舶工業(yè)配套辦公室，提出了到2015年實現(xiàn)船舶工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到200億元規(guī)模的目標(biāo)；7月，重慶市財政局在其官網(wǎng)發(fā)布消息稱，今后將從包括稅收、財政補貼等6個方面對造船業(yè)進(jìn)行扶持。
“政府這幾年對造船行業(yè)做了不少調(diào)研和分析，希望船企走出困境的決心也很大。”上述重慶經(jīng)信委軍工綜合處人士表示，政府只能從調(diào)動社會資源、投資引導(dǎo)等方面來努力，但無法改變市場需求，“救市”所發(fā)揮的作用也是有限的。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)有1485家，其中包括船舶制造企業(yè)、船舶配套企業(yè)、船舶修理企業(yè)，而2013年的統(tǒng)計結(jié)果為1664家，關(guān)停企業(yè)較多。
“政策重點支持江海直達(dá)船和三峽船型，重慶希望能抓住江海直達(dá)船這個機會。”經(jīng)信委人士表示，近年來重慶市政府通過政策引導(dǎo)、資金支持等辦法，引導(dǎo)船舶向標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化發(fā)展，目前共有運輸船舶3700艘、595萬載重噸，其中70%是標(biāo)準(zhǔn)化船型。
上述課題組內(nèi)部人士表示，三峽船型實際為130米長，16.3米寬的散裝貨船，可以裝包裝貨、也可以兼裝集裝箱，用作集裝箱船，其單船穩(wěn)定性和承載力較差。“目前交通部原則上只允許三峽船型建造，也有一些補貼，重慶不少中小船東有接這個船型的訂單，但量并不大，對行業(yè)難以形成支撐”。
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川南頁巖氣開發(fā)加碼宜賓謀建油氣裝備基地
每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自宜賓
國務(wù)院近期出爐的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）專門指出，要立足資源優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)頁巖氣勘查開發(fā)。
位于長江上游的宜賓是川南頁巖氣開發(fā)重鎮(zhèn)，而國內(nèi)[*{5}*]央地合作頁巖氣公司——四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱長寧公司）也在長江經(jīng)濟帶政策的推動下再次備受矚目。
《每日經(jīng)濟新聞》記者從宜賓市發(fā)改委獲悉，長寧公司將把注冊資本由10億元提高至30億元，各方股東將按比例增資，且未來不排除中石油將宜賓境內(nèi)的頁巖氣區(qū)塊交由長寧公司開發(fā)的可能。
此外，西博會期間，宜賓還將有45億元的頁巖氣綜合利用項目簽約。記者獲取的《宜賓重大裝備機械制造基地規(guī)劃》顯示，宜賓規(guī)劃建設(shè)以頁巖氣為主線的裝備產(chǎn)業(yè)鏈條，以及頁巖氣綜合開發(fā)及就地轉(zhuǎn)化項目，投資金額上百億元，長寧公司或?qū)⑴c其中。
長寧公司或增資至30億
長江經(jīng)濟帶無疑是時下頗為火熱的政策紅利話題，而頁巖氣開發(fā)則一直備受市場矚目。國務(wù)院發(fā)布的《意見》在 “打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶”中提及，立足資源優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)頁巖氣勘查開發(fā)，通過競爭等方式出讓頁巖氣探礦權(quán)，建設(shè)四川長寧—威遠(yuǎn)、滇黔北、重慶涪陵等國家級頁巖氣綜合開發(fā)示范區(qū)。
宜賓作為四川長寧—威遠(yuǎn)、滇黔北兩個國家級頁巖氣綜合開發(fā)示范區(qū)的重要部分，顯然更受關(guān)注，而宜賓市參股的長寧公司更是開創(chuàng)了中央油氣開發(fā)企業(yè)與地方合資開發(fā)頁巖氣的先河。
宜賓新聞網(wǎng)援引中石油西南油氣田公司工作人員的話稱，截至9月1日，四川長寧—威遠(yuǎn)國家級頁巖氣示范區(qū)已累計產(chǎn)頁巖氣10665.9萬立方米，其中長寧公司在珙縣片區(qū)的8口頁巖氣井已累計產(chǎn)氣6592.4萬立方米。
2013年12月9日，長寧公司由中石油、四川能投集團、宜賓市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和北京國聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金4家公司聯(lián)合組建，持股比例分別為55%、30%、10%和5%，負(fù)責(zé)長寧區(qū)塊的頁巖氣開發(fā)建設(shè)，長寧區(qū)塊主要包括宜賓市珙縣、興文縣、高縣等，總面積4200平方公里。
按照中石油的規(guī)劃，長寧區(qū)塊的頁巖氣開發(fā)按“連片式開發(fā)、集群化建井、批量化鉆井、工廠化壓裂、一體化管理”思路進(jìn)行產(chǎn)能建設(shè)，地面建設(shè)采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、模塊化安裝、數(shù)字化管理。2014年，長寧區(qū)塊擬鉆井50余口，計劃明年生產(chǎn)天然氣10億立方米。
對于長寧公司的發(fā)展情況，宜賓市發(fā)改委能源科科長余慶對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，長寧公司發(fā)展穩(wěn)定，近期正在準(zhǔn)備增資至30億元，目前宜賓市方面程序已走完，增資的資金主要用于頁巖氣進(jìn)一步開發(fā)。
事實上，長寧區(qū)塊周邊還有3個頁巖氣區(qū)塊未開發(fā)。對此，余慶表示，當(dāng)初成立長寧公司時各方曾有共識，中石油要將手中的周邊頁巖氣區(qū)塊交給長寧公司開發(fā)。
宜賓延伸頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈
值得注意的是，長寧地區(qū)頁巖氣試采干線作為我國首條頁巖氣專用外輸干線，全長92.8公里，始于宜賓市珙縣上羅鎮(zhèn)寧201-H1井集氣站，止于高縣雙河鄉(xiāng)并進(jìn)入環(huán)四川盆地天然氣管網(wǎng)。4月18日，長寧頁巖氣外輸干線正式投運，長寧區(qū)塊頁巖氣井投入商業(yè)開采階段。
提及宜賓頁巖氣的商業(yè)利用，余慶表示，目前長寧公司所產(chǎn)頁巖氣都直接進(jìn)入油氣管網(wǎng)，但價格要高于天然氣，這也是限制頁巖氣下游綜合利用的原因之一，而且目前國家對于頁巖氣利用的政策和天然氣相同。
宜賓具有豐富的頁巖氣資源。國家發(fā)改委等部門此前印發(fā)的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011~2015年）》顯示，示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)為長寧-威遠(yuǎn)示范區(qū)探明頁巖氣地質(zhì)儲量3000億立方米以上，建成產(chǎn)能20億立方米以上，昭通示范區(qū)探明頁巖氣地質(zhì)儲量1000億立方米以上，建成產(chǎn)能5億立方米以上。
事實上，雖然宜賓擁有豐富的發(fā)頁巖氣資源和良好的開發(fā)條件，但在頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈布局上，并沒有能拓展到上下游領(lǐng)域。另一方面，未來幾年，中國頁巖氣設(shè)備需求年均增速在50%左右。同時頁巖氣的開采、西氣東輸工程及支線管道建設(shè)將帶動天然氣輸送管道、大型存儲設(shè)備、石油化工設(shè)備等行業(yè)的發(fā)展。
宜賓市顯然也看到了這一點，剛剛出爐的《宜賓重大裝備機械制造基地規(guī)劃》就提出，宜賓在金屬復(fù)合材料、金屬容器、石油化工機械等方面已有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為宜賓發(fā)展石油石化裝備以及頁巖氣勘探鉆采、輸送、存儲、化工等相關(guān)裝備，最終形成以頁巖氣為主線的裝備產(chǎn)業(yè)鏈條奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和前提條件。
記者還從宜賓市政府方面獲悉，西博會期間，宜賓在頁巖氣綜合開發(fā)利用方面，吸引了中石油天然氣公司、北京中元石油化工開發(fā)有限公司等企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)，分別在宜賓珙縣、筠連縣、長寧縣投資，投資金額超過45億元。
值得注意的是，《宜賓重大裝備機械制造基地規(guī)劃》還提及，依托長寧公司，按照宜賓制定的“石油石化（含頁巖氣）裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”進(jìn)行招商，引進(jìn)或聯(lián)合北美及國內(nèi)先進(jìn)石油石化（含頁巖氣）裝備制造龍頭企業(yè)，如四川的宏華集團、武漢的江鉆股份、煙臺的杰瑞股份等，進(jìn)行建鏈、補鏈、強鏈。
此外，在頁巖氣下游應(yīng)用方面，宜賓提出，利用宜賓頁巖氣資源優(yōu)勢，建設(shè)以長寧區(qū)塊、昭通區(qū)塊（宜賓部分）為重點的頁巖氣等清潔高效利用基地，加快產(chǎn)業(yè)化綜合開發(fā)利用步伐。
雖然條件優(yōu)越，但宜賓在拓展頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)上仍面臨多重挑戰(zhàn)。比如，來自重慶等地的競爭，目前兩江新區(qū)已經(jīng)規(guī)劃了一座“頁巖氣裝備產(chǎn)業(yè)園”，將打造集核心技術(shù)研發(fā)、運營服務(wù)、總部結(jié)算、高端裝備制造為一體的頁巖氣產(chǎn)業(yè)集群。
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“龍頭動，龍尾不動，整條龍舞不起來”
四川省發(fā)改委黨組副書記、副主任邵小龍建議：長江上中下游要整體聯(lián)動
每經(jīng)記者 江然 實習(xí)記者 黃麗發(fā)自的成都
9月25日，國務(wù)院印發(fā)《依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》多處提及位于長江上游，亦包括被稱為“龍尾”的四川省。那么，《意見》給四川帶來哪些推動作用？《意見》把交通放到重中之重的位置，四川在提升黃金水道功能方面的項目估算投入如何？此外，四川在落實《意見》上是否已有動作？
9月25日，國務(wù)院印發(fā)的《依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》多處提及位于長江上游，亦包括被稱為“龍尾”的四川省。對此，四川省發(fā)改委黨組副書記、副主任邵小龍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時，一連說了好幾個“來之不易”。
據(jù)記者了解，《意見》中各層面內(nèi)容都涉及四川，包括長江干流上游將重點研究實施重慶至宜賓段巷道整治工程；將建設(shè)上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路；促進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展；加強與絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略互動，發(fā)揮成都戰(zhàn)略支點作用，把四川培育成鏈接絲綢之路經(jīng)濟帶的重要紐帶等。
6月17日，四川省省長魏宏就已在成都主持該省推進(jìn)長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展專題會議。同日，四川省發(fā)改委對外公布，已經(jīng)完成推進(jìn)長江經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展的階段性研究工作，形成了四川省推進(jìn)長江經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展的一系列研究報告，并首次明確提出四川在長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略地位：依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和重要增長極、促進(jìn)長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要依托、保障國家安全和維護民族團結(jié)的戰(zhàn)略前沿和生態(tài)屏障。
實際上，這一報告在去年11月就已完成，并形成“1+6+1”即一個主報告、六個專題報告和一個重點問題研究報告的材料。邵小龍之所以深感“來之不易”，是因為《意見》采納了上述報告里的大量建議。“四川想抓住發(fā)展先機，這次在《意見》中得到了體現(xiàn)，謀求了更多發(fā)展空間，占據(jù)了更高的制高點，在國家戰(zhàn)略層面得以體現(xiàn)。”邵小龍有些激動地告訴記者。
這一次，四川省打了一場“有準(zhǔn)備的仗”。“去年9月，國家發(fā)改委會同交通運輸部，聯(lián)合若干國家部委，共同謀劃怎么打造、利用黃金水道。”邵小龍表示，而在國家調(diào)研隊實地到訪之前，四川就已在省委省政府的要求下，編制出上述供國家參考的報告，“（報告）全面闡述了四川在整個長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略地位、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展思路、重要請求和項目布局。”
長期期盼的項目、政策被寫入國家戰(zhàn)略，邵小龍在欣喜之余，亦感到“時不我待”。邵小龍向記者披露，國務(wù)院指導(dǎo)意見出臺后不足一月，四川相關(guān)實施意見已成形并上報四川省政府，“我們的分工方案已明確落實責(zé)任，它的時間節(jié)點、責(zé)任人都已細(xì)化落實，這不是隨便說一下就算。壓力很大。”
多個長期訴求被列入
NBD：國務(wù)院《意見》的出臺背景是什么樣的？您如何理解國家對長江經(jīng)濟帶的定位？
邵小龍：去年7月，總書記提出長江流域要加強合作，發(fā)揮內(nèi)河的航運作用，要把長江流域打造成為黃金水道；總理又在9月份做了重要批示，沿海沿江要先行開發(fā)再向內(nèi)陸梯度推進(jìn)，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)律。長江經(jīng)濟帶建設(shè)也不是今天才有的，從小平同志的兩個大局，東中西三個劃分，到長江經(jīng)濟帶都是一脈相承，只是在新的歷史條件下賦予了新的作用。
《意見》特別講到要依托長江這個橫貫東西的水道，從上海一直到四川，帶動中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國經(jīng)濟新的支撐帶。這實際上是在中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)時，為帶動中西部、特別是西部的發(fā)展，尋找新的突破口和切入點，如同美國的密西西比河。
我的理解是，這個黃金水道實際上會帶動中上游腹地，使東中西實現(xiàn)均衡發(fā)展。因此，從去年9月開始，國家發(fā)改委就牽頭，制定《意見》和一個交通規(guī)劃（《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》）。
NBD：《意見》從多個方面涉及四川，是否納入了四川此前的一些訴求？
邵小龍：從現(xiàn)在國務(wù)院下發(fā)的指導(dǎo)意見看，很多四川長期期盼和渴求的想法都列進(jìn)了《意見》，比如最近天府新區(qū)獲批成為國家級新區(qū)，《意見》把四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)并列擺在了一起?！兑庖姟访鞔_指出，“加快重慶兩江新區(qū)開發(fā)，推動成都天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”，把天府新區(qū)提到“國家級”的層面，國務(wù)院把雙核定了位，成都在西部的重要地位、中心城市的功能和國際化水平，都得到了很大提升。《意見》采納了四川上報的很多建議和意見，也是來之不易。
NBD：在這期間四川做了什么努力？為什么會感到“來之不易”？
邵小龍：長江經(jīng)濟帶是重大的國家戰(zhàn)略。對四川來說，是個難得的發(fā)展機遇。所以省委省政府從這個高度出發(fā)，及時要求我們主動作為，積極配合國家，把我們的想法、思路、訴求、項目爭取列入國家戰(zhàn)略中，為四川下一步科學(xué)發(fā)展提供一個強大的支撐。因此，包括省發(fā)改委、交通運輸廳在內(nèi)的省級有關(guān)部門也抓緊進(jìn)行研究，給國家出了一本報告。涵蓋“1+6+1”，也就是一個主報告，六個專題報告和一個重點問題研究報告，全面闡述了四川在整個長江經(jīng)濟帶包括戰(zhàn)略地位、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展思路、重要請求和項目布局。在這種情況下，省委省政府也多次帶隊，向中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，提到我們的想法。
說“來之不易”，是因為我們每一個政策、項目都親自去跑。四川的報告調(diào)動了16個處室、27個廳局、專家學(xué)者等一切力量。我們當(dāng)時覺得，這個機遇不能錯過，很有危機感。所以提前研究了長江經(jīng)濟帶的問題，把四川的地位進(jìn)行了梳理。在國家發(fā)改委和交通運輸部啟動此事后，國家組織了至少三次以上的調(diào)研，進(jìn)行對接。由于提前布局和研究，《意見》多處采納和聽取了四川的意見和建議。這與我們提前謀劃和提前研究的成果不可分割。
給四川帶來多方面推動
NBD：應(yīng)該從哪些方面來理解《意見》給四川帶來的推動作用？
邵小龍：從全國來講，《意見》拓展了戰(zhàn)略空間，對推動?xùn)|中西部發(fā)展都有好處。對四川而言，推動作用體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，《意見》納入了四川重大生產(chǎn)布局、若干個基地（水電、頁巖氣、天然氣、釩鈦基地），包括我們的裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等，使其真正上升為國家戰(zhàn)略，而這些重大生產(chǎn)布局將為四川融入長江經(jīng)濟帶、西部發(fā)展，創(chuàng)造非常好的前景與空間。其次，我省長期反映的、努力爭取的重大政策在指導(dǎo)意見中得到了體現(xiàn)，包括西部交通樞紐、成都戰(zhàn)略支點問題，成都提升中心城市國際化水平、完善中心城市功能的問題等。第三，一大批重大標(biāo)志性工程得到了體現(xiàn)，要借這個東風(fēng)，比如重大項目成都新機場是現(xiàn)在做的*5項目，整個投資可能上千億。目前初步測算機場工程紅線以內(nèi)的范圍，已是480億元的投資規(guī)模，另外還包括場外交通等，還有將近500億元的投資。這在《意見》里，已經(jīng)得到了認(rèn)可，現(xiàn)在我們正在積極報批，爭取今年要立項。
NBD：《意見》把交通放到重中之重的位置，四川在提升黃金水道功能方面的項目估算投入如何？
邵小龍：光是干流等級提升、支線航道建設(shè)、港口合理布局和過江通道4項任務(wù)，總共27個項目，估算投資就是555億元。
在航運方面，省內(nèi)四條支流以及促進(jìn)港口的合理布局，基本都在《意見》里得到體現(xiàn)。特別是瀘州港、宜賓港，我們現(xiàn)在研究兩港的整合，更多的可能是靠市場的方式，這樣整合更利于航運發(fā)展。
此外，長江過江通道建設(shè)也不容易。四川省新建過江通道重點規(guī)劃項目有17座，現(xiàn)在要再建過江通道就很難批了，需要充分論證。曾經(jīng)我們說“天塹變通途”，但一些問題沒考慮到，比如幾萬噸的輪船要上來，高度已經(jīng)不夠。在長江上搞建設(shè)需要很多方面統(tǒng)籌考慮。
NBD：能否談一談宜賓、瀘州港的整合情況？
邵小龍：整合的各項工作還在推進(jìn)，不好具體說到了哪一步。這次整合并不是物理形態(tài)的，而是資產(chǎn)、管理模式、運營方式、功能的整合。
今后，整個長江肯定是復(fù)式聯(lián)運、多式聯(lián)運，要降低物流成本，這是基本態(tài)勢。
NBD：外界比較關(guān)注金沙江通航，目前到了什么階段？
邵小龍：我們要科學(xué)地對待這個問題。金沙江788公里航道，《意見》已提到“研究論證”?，F(xiàn)在既不能說“還要研究”，更不能說“將要通航”，準(zhǔn)確的說法是“研究論證”。這是一個相當(dāng)長的過程，但國家已開始研究。未來的烏東德、白鶴灘等就會考慮通航了，原來是一個壩修好后就不管航運了，《意見》出臺后，我們今后就要考慮通航的問題。
實施意見已起草完成
NBD：四川在落實《意見》上是否已有動作？
邵小龍：四川想抓住發(fā)展先機，這次也在《意見》中就得到了體現(xiàn)，這樣就謀求了更多發(fā)展空間，占據(jù)了更高的制高點。當(dāng)然，我們首先自己要提出來，《意見》是讓這些東西變?yōu)榱爽F(xiàn)實，讓我們長期夢寐以求的東西變?yōu)榱爽F(xiàn)實。
但機會稍縱即逝，如何抓住機遇，順勢而上？對我們的要求是迅速、盡快對接國家指導(dǎo)意見，主動作為，把國家賦予我們的政策用好用夠用足，為加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。我們的分工方案明確落實責(zé)任，包括時間節(jié)點、階段目標(biāo)、責(zé)任人，都已細(xì)化落實，這并不是隨便說說就了事，所以壓力也很大，時不我待?！兑庖姟穭倓傆“l(fā)，我們的實施意見就已經(jīng)起草完成，目前正在修改完善。
NBD：抓機遇的同時，還面臨哪些攻堅障礙？
邵小龍：還有就是要強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理攻堅，因為涉及面太廣，項目也多。四川過去可能喪失了一些機遇?，F(xiàn)在我們的機遇和危機改革創(chuàng)新意識不夠，目前正是需要抓住機遇的時候。包括天府新區(qū)獲批也要用好用夠這些政策，使這些中央重大戰(zhàn)略布局、重大項目盡快落地盡快發(fā)揮作用，所以我們現(xiàn)在更強調(diào)的是“實”、“快”二字，實打?qū)嵉馗桑焖僮プ?，機遇稍縱即逝。
NBD：《意見》也明確提到西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，水道需要沿岸產(chǎn)業(yè)激活，選擇產(chǎn)業(yè)上如何避免“黃金水道”淪為“黃金下水道”？
邵小龍：四川96.5%屬于長江流域；我們不僅有干流，還有嘉陵江、岷江、沱江、金沙江四條支流。除此之外，還有鐵路、公路、機場，對接黃金水道，構(gòu)建綜合立體的交通網(wǎng)絡(luò)，從而輻射、牽引、帶動周邊，形成長江經(jīng)濟帶。航道提升是為了運貨，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展必須要以產(chǎn)業(yè)來支撐。
可以這么理解，上海是龍頭，我們是龍尾，龍頭動，尾巴不動，這條龍再怎么都舞不起來。因此，整體聯(lián)動發(fā)展，我們可以借鑒上海開放之勢。談及產(chǎn)業(yè)布局,四川省擁有水電、頁巖氣、天然氣、重大裝備產(chǎn)業(yè)，以及電子信息產(chǎn)業(yè)基地，也涵蓋了我們正在提的“五個高端成長性產(chǎn)業(yè)和五個新興先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)”，這些重大生產(chǎn)布局也已經(jīng)在《意見》里得到了體現(xiàn)。
來源：每日經(jīng)濟新聞
來源：每日經(jīng)濟新聞
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