背景和目標(biāo)——上海國企應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)的改革

　　高頓網(wǎng)校小編在9月30日上午9點(diǎn)55分為大家編寫的當(dāng)日*7財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)：背景和目標(biāo)——上海國企應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)的改革。
　　中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的掛牌為上海市國資國企帶來很多挑戰(zhàn)與沖擊，同時(shí)給許多行業(yè)帶來商機(jī)。上海自貿(mào)區(qū)在國際投資與貿(mào)易、金融服務(wù)、外匯管理等方面的改革，對(duì)國有企業(yè)提出了國際化與市場(chǎng)化的新型發(fā)展要求。對(duì)此，國資管理機(jī)構(gòu)如何監(jiān)管，國有企業(yè)自身如何應(yīng)對(duì)。上海市國企能否在機(jī)遇中提高、在開放中改革，這一系列問題都需要各相關(guān)主體作出回答。

　　上海國資國企有歷史淵源的底蘊(yùn)，近二十年間也經(jīng)歷過四輪漸進(jìn)地被動(dòng)式改革。本輪國資國企改革與以往的不同之處在于，建立市場(chǎng)主導(dǎo)的激勵(lì)模式，既是改革的出路同時(shí)又是改革成功與否的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。正如我們所知，改革是一種制度變遷，其動(dòng)力來源要依托于制度的改革與創(chuàng)新，這意味著我們要通過制度來保障和推動(dòng)國企的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013年底至今，上海市委、市政府、市國資委等有關(guān)部門出臺(tái)了大量規(guī)章、意見等規(guī)范性文件，為國資國企改革提供了創(chuàng)新性的制度支持。本報(bào)告擬結(jié)合上海國企的背景和改革目標(biāo)，對(duì)自貿(mào)區(qū)掛牌后頒布的有關(guān)國資改革的規(guī)章、意見的制定與發(fā)展作概括性介紹，總結(jié)其成就、分析其不足并吸收理論研究的有益成就，對(duì)今后國企改革制度的發(fā)展和完善予以展望。

　　1、上海國資的“大”與“小”現(xiàn)象并存

　　由于歷史原因，上海一直以來都是國資重鎮(zhèn)。截止到2013年，上海現(xiàn)有國 資(包括上市資產(chǎn)的市值)10萬億元，相比同期113家央企28萬億元的國資存量，上海存量國資大體相當(dāng)于央企存量國資的1/3強(qiáng)，也相當(dāng)于全國省級(jí)地方國資總量的1/8。上海10億元國資分布在55家正局級(jí)國企或國有公司之中，55家市級(jí)“國字號(hào)”又擁有66家上市公司。無論是正局級(jí)國企數(shù)量還是上市公司數(shù)量，上海在全國各省份中位居前列。同時(shí)，上海17個(gè)區(qū)縣名下?lián)碛写罅繀^(qū)屬(正縣級(jí))國有企業(yè)，每個(gè)區(qū)屬國企均有不同數(shù)量的存量國資?？梢哉f，上海市國有資本體量大、比重高，在許多方面發(fā)揮了頂梁柱的作用。

　　但是與上海國資的巨大體量極不相稱的是上海國資的收益率偏低，動(dòng)力活力不足。如十年前，上海國資年度資產(chǎn)收益率大體為3%，近年已降至2%。而且在上海經(jīng)濟(jì)總量中，國資國企產(chǎn)出只占到全市GDP的1/5。可以說，上海國資的市場(chǎng)表現(xiàn)使得國資重鎮(zhèn)有些名不副實(shí)。當(dāng)然，國資收益率較低是全國地方國資的共同難題，其成因復(fù)雜，影響因素很多且國資承擔(dān)的市場(chǎng)或社會(huì)功能差異很大，不能就此得出國資收益率低完全系經(jīng)營不善的極端結(jié)論。歸結(jié)來看，上海國資收益低以及與上海GDP的占比不相稱等諸問題有幾個(gè)原因，一方面是國資承擔(dān)的市場(chǎng)或社會(huì)功能差異很大，如一些承擔(dān)公共服務(wù)類的國企無收益或負(fù)收益，影響了國資的平均收益率;但另一方面，也是最主要的方面，與上海國資行業(yè)分布過廣、過“散”和過“濫”不無關(guān)系?，F(xiàn)今上海10萬億元國資分布于六十余個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)半數(shù)分布于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)慘烈、市場(chǎng)飽和度過高的中低端傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，在先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)內(nèi)的國資分布份額不足三成。由此不難發(fā)現(xiàn)，上海國資在分類整合、合理布局、精準(zhǔn)經(jīng)營、收益提升等方面還有很大空間。

　　2、上海前四輪“國改”的共性與新出路

　　從上世紀(jì)九十年代初期至2013年，上海國資國企已經(jīng)過四輪改革(以下簡(jiǎn) 稱“國改”)。首輪“國改”以1990年代前半期紡織企業(yè)“壓錠限產(chǎn)”起步，探索啟動(dòng)了“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、承包經(jīng)營責(zé)任制、試行股份制、合資合作”等制度，并且實(shí)現(xiàn)了利改稅等;二輪“國改”為 1993年-2002年，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“率先突破”，率先突破建立國有資產(chǎn)出資人制度、率先建立企業(yè)制度、率先提出整體搞活國有經(jīng)濟(jì)。1997年中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)之后，上海加快開展了主旨為“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、賣、破、改”的“抓大放小”改革，與全國范圍的同步“國改”被統(tǒng)稱為“卸包袱”;三輪“國改” 為2003-2008年的完善體制階段。以國企改革為主，建立上海市國資委(代替市政府履行出資職責(zé))進(jìn)行國資管理體制改革，以及控股公司的改革，同時(shí)集中將經(jīng)前二輪改革后市場(chǎng)上存留的國有企業(yè)，進(jìn)行資產(chǎn)重組并上市融資。第四輪“國改”是 2008-2012年的深化完善階段。以國資改革為主，通過國資政企分開、監(jiān)管全覆蓋，把市管企業(yè)劃至國資委，一些特殊企業(yè)進(jìn)行委托管理。需要提及的是在此階段的2008年，全球爆發(fā)金融危機(jī)，此輪“國改”因采取“保國企”的策略，使得國企的實(shí)質(zhì)性改革無形中被推遲。

　　綜觀上海近二十年間的四輪國企改革，從國資監(jiān)管模式、國企治理結(jié)構(gòu)、國資運(yùn)營模式等諸多方面都有全新的嘗試與突破，但是我們也必須承認(rèn)這幾輪改革都是被動(dòng)的，政府管理部門多為實(shí)現(xiàn)國企“脫困”目的。尤其近年來重組資產(chǎn)后再助推企業(yè)上市融資，成為推進(jìn)國企改革的單一渠道。2013年借助中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立的歷史契機(jī)，再一次迫使國資國企開展更深入的改革。筆者認(rèn)為，相比而言，本輪改革與以往不同在于:*9、變被動(dòng)改革為主動(dòng)改革;第二、走更為完全的市場(chǎng)化道路;第三、從“頂層”到“基層”的全方位改革;第四、以大局視角推動(dòng)國企改革，即本輪國企改革是著眼于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，在上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，在上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略要求下，在上海未來30年發(fā)展的縱深視角下，全面開展本輪改革實(shí)踐。

　　2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，指出全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。國企國資處于政府與市場(chǎng)的中間。因此，全面深化國企改革的重點(diǎn)就是一句話：處理好與政府的關(guān)系和與市場(chǎng)的關(guān)系，這其中更為關(guān)鍵的問題是與政府的“分開”和與市場(chǎng)的“結(jié)合”。國資國企改革要在處理與市場(chǎng)的關(guān)系中來解決公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展問題。本輪改革恰逢上海自貿(mào)區(qū)建立的歷史契機(jī)，因此一定堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，從而增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！吨袊?上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》在深化十八大提出經(jīng)濟(jì)體制改革的精神的前提下，明確了“以開放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使試驗(yàn)區(qū)成為我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體”。其中自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)是“培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。在這樣一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景下，無疑對(duì)現(xiàn)有的國企運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境(包括其國際化與法治化程度等)，對(duì)企業(yè)自身的國際化素質(zhì)，對(duì)政府職能及角色，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新格局的構(gòu)建等都提出了更高的要求。

　　上海市委、市政府在中國(上海)自貿(mào)區(qū)掛牌后僅三個(gè)月,即2013年12月17日就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱“國改20條”)，提出了3-5年國資國企改革階段性目標(biāo)。其中改革目標(biāo)可分為兩類，定性目標(biāo)和定量目標(biāo)。其中定性目標(biāo)為，一是國資管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋體系;二是國有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮主陣地作用，在城市基礎(chǔ)建設(shè)和民生保障領(lǐng)域發(fā)揮主力軍作用，提高國有經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。其中定量目標(biāo)為，一是國資布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等4大關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);二是國有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，培育形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。包括：2-3家符合國際規(guī)則、有效運(yùn)營的資本管理公司;5-8家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的跨國集團(tuán);8-10家全國布局、海外發(fā)展，整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)。

 

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