德國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型未經(jīng)歷資產(chǎn)價格劇烈波動

　　自二戰(zhàn)結(jié)束以來，德國先后經(jīng)歷了三次大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。*9次轉(zhuǎn)型發(fā)生在２０世紀(jì)７０年代初。二戰(zhàn)以后，聯(lián)邦德國確立了“社會市場經(jīng)濟”的德國模式。通過發(fā)展“有組織的資本主義”、“受社會約束的市場經(jīng)濟”，并受惠于“馬歇爾計劃”以及歐洲重建，聯(lián)邦德國經(jīng)濟取得了高速增長，在２０世紀(jì)５０年代平均增速達(dá)到了８．２％，其中１９５５年的增速高達(dá)１２．１％。１９７３年聯(lián)邦德國受*9次石油危機沖擊，結(jié)束了經(jīng)濟增長的“黃金年代”，社會總產(chǎn)品增長率由２０世紀(jì)６０年代的平均每年４．４％降至７０年代平均每年２．９％。

　　第二次轉(zhuǎn)型發(fā)生在２０世紀(jì)９０年代初。１９９０年１０月３日《統(tǒng)一條約》正式生效后兩德統(tǒng)一的步伐加快，貨幣統(tǒng)一、制度調(diào)整、東德經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變快速推進(jìn)。受此影響，１９９２年、１９９３年德國經(jīng)濟增速連續(xù)下滑，分別為１．９１％和－１％。與此相對照的是，聯(lián)邦德國１９９１年的經(jīng)濟增速超過５％。

　　第三次轉(zhuǎn)型發(fā)生在本世紀(jì)初。世紀(jì)之交，德國經(jīng)濟面臨一系列問題，包括經(jīng)濟增速大幅下滑、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入困境、失業(yè)率居高不下、財政赤字不斷積累、出口競爭力日漸衰落，以及高福利的社會保障體制難以為繼。這些都推動了德國進(jìn)行創(chuàng)新與改革。２００３年施羅德政府出臺了《２０１０年規(guī)劃》，全面改革福利國家體制。具體改革措施包括降低國民累進(jìn)稅的最低稅率標(biāo)準(zhǔn)和*6稅率標(biāo)準(zhǔn)，放寬解雇保護(hù)法的嚴(yán)格限制，通過放開臨時工作和借用工作管制擴大就業(yè)崗位，實施低薪工作、自辦公司和勞動資本計劃，改革養(yǎng)老金制度和醫(yī)療保險制度，以及進(jìn)行教育培訓(xùn)科研改革、地方財稅改革、住房津貼改革和交通津貼改革等?！叮玻埃保澳暌?guī)劃》的改革嘗試在德國遭到很大阻力。２００５年默克爾上臺后，推出以“新社會市場經(jīng)濟”為標(biāo)簽的“小步子”新政。德國經(jīng)濟２００１—２００５年的年均增速只有０．３６％，２００５—２０１３年的年均增速達(dá)到了１．３８％。

　　綜上所述，德國經(jīng)濟三次大轉(zhuǎn)型中，*9次轉(zhuǎn)型主要源于應(yīng)對外部沖擊（石油危機），第二次源于應(yīng)對外部沖擊和內(nèi)部調(diào)整需要（兩德統(tǒng)一），第三次轉(zhuǎn)型則主要源于解決內(nèi)生動力問題（改革德國模式）。從德國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速變化可以看出，德國經(jīng)濟在三次大轉(zhuǎn)型中均經(jīng)歷了下滑，但下滑的時間都很短，只有２—３年，之后便開始回升。

　　在三次轉(zhuǎn)型中，德國都沒有經(jīng)歷過劇烈的消費和資產(chǎn)價格波動。就連最有可能爆發(fā)通貨膨脹危機的第二次轉(zhuǎn)型也是如此。在第二次轉(zhuǎn)型前，東德馬克與西德馬克之間的黑市比率一度高達(dá)７∶１，而當(dāng)時官方確定的兌換比率是１∶１至３∶１。這使得人們普遍以為，“太有利的兌換率會使東德人獲得極大的資本收益，并導(dǎo)致需求劇增，緊跟著不可避免地出現(xiàn)爆炸性的通貨膨脹”。但這種擔(dān)心最終并未出現(xiàn)。根據(jù)消費物價指數(shù)估計，１９９０年德國的通貨膨脹率只有２．８％，１９９１年和１９９２年僅爬升到４％強。從ＧＤＰ平減指數(shù)變化來看，１９７６年以來德國的一般物價水平長期保持穩(wěn)定，*6時也只有５．４５％（１９８０年）。

　　德國房地產(chǎn)價格在轉(zhuǎn)型過程中也未出現(xiàn)劇烈波動。１９７６年以來，德國新房價格漲幅*6僅達(dá)到１１．１１％（１９７９年），其余年份均不超過７％。２００８年西方世界爆發(fā)了嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫危機，德國成為其中的特例。２０１０年德國的實際住房價格指數(shù)在８０左右（１９９０年為１００）。

　　但是值得注意的是，伴隨*9次轉(zhuǎn)型，魯爾區(qū)的產(chǎn)能過剩問題加劇。魯爾區(qū)富有煤炭、鐵礦等資源。二戰(zhàn)后，煤炭、鋼鐵和能源工業(yè)使魯爾區(qū)成為德國最重要的工業(yè)基地，其鋼鐵產(chǎn)量占全國７０％，煤炭產(chǎn)量占比更高達(dá)８０％以上，經(jīng)濟總量曾占到德國國內(nèi)生產(chǎn)總值的１／３，為德國“黃金年代”的經(jīng)濟奇跡做出了巨大貢獻(xiàn)。魯爾區(qū)的產(chǎn)能過剩問題最早出現(xiàn)在２０世紀(jì)６０年代。６０年代初，石油、天然氣的產(chǎn)量與消費量超過煤炭，世界能源進(jìn)入石油時代。魯爾區(qū)在廉價石油的競爭下，先后遭遇了“煤炭危機”和“鋼鐵危機”。*9次石油危機對德國經(jīng)濟造成沖擊后，魯爾區(qū)以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端更加凸顯。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，魯爾區(qū)的企業(yè)大量倒閉，失業(yè)率上升，失業(yè)工人一度達(dá)到２７．５萬人。魯爾區(qū)的５３個城市絕大多數(shù)面臨財政短缺的困境。對此，德國政府采取因地制宜的經(jīng)濟政策，通過政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、工人、居民的共同努力，實現(xiàn)了魯爾區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和重建。魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中，特別重視發(fā)展教育藝術(shù)、技術(shù)研發(fā)和可再生能源技術(shù)。魯爾區(qū)現(xiàn)在擁有大量的教育和藝術(shù)設(shè)施，主要包括１９所大學(xué)和技術(shù)院校（*9所學(xué)校建于１９６５年），１００個音樂廳，１２０個劇院，２００多個博物館；同時也擁有眾多的科技園區(qū)和高科技企業(yè)，如在多特蒙德中心科技工業(yè)園區(qū)，區(qū)內(nèi)２３０多家企業(yè)從事環(huán)境技術(shù)發(fā)展。

　　德國的上述三次經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型中，沒有哪一次轉(zhuǎn)型面臨著我國當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所遭遇的房地產(chǎn)價格調(diào)整、多地多行業(yè)產(chǎn)能過剩等難題。即便是魯爾區(qū)的產(chǎn)能過剩問題，因其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始于德國經(jīng)濟未受外部沖擊的２０世紀(jì)６０年代，相較于我國正處于經(jīng)濟下行階段且受國際金融危機持續(xù)影響的產(chǎn)能調(diào)整而言，相對容易。即便如此，德國三次成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗仍有可借鑒之處。

　　首先，注重吸取歷史教訓(xùn)，強調(diào)物價和房地產(chǎn)價格的穩(wěn)定性。德國曾經(jīng)在一戰(zhàn)后經(jīng)歷了一次歷史上最引人注目的超速通貨膨脹。為支付巨額賠款，德國發(fā)行了大量貨幣。１９２２—１９２４年德國的貨幣和物價以驚人的比率上升。例如，１９２３年１１月每份報紙的價格高達(dá)７０００萬馬克，而１９２１年每份報紙的價格不到１馬克。二戰(zhàn)以后，德國央行一直重視對通貨膨脹的控制。“德意志聯(lián)邦銀行因其在２０世紀(jì)下半葉成功地控制通貨膨脹而受到普遍尊重”。此外，德國是ＯＥＣＤ國家中房地產(chǎn)(000736,股吧)價格最為穩(wěn)定的國家。德國房價的穩(wěn)定主要得益于其靈活的住房供應(yīng)體系（只要沒有法律明確反對，每個人都有權(quán)建設(shè)自己的房產(chǎn)），嚴(yán)格規(guī)范的租房體系（控制房租的過快上漲），以及較嚴(yán)管制的住房信貸（從按揭銀行獲得的貸款不能高于房價的６０％）。從上述做法可以看出，德國在資產(chǎn)泡沫的控制方面走了一條防患于未然之路，通過供給側(cè)和需求側(cè)的措施很好地維持住了住房價格的穩(wěn)定。對于近期德國主要城市（如柏林和法蘭克福）住房價格的快速上漲，德國聯(lián)邦金融監(jiān)管局正在密切跟蹤銀行發(fā)放按揭貸款的標(biāo)準(zhǔn)，一旦標(biāo)準(zhǔn)降低，監(jiān)管當(dāng)局便會采取應(yīng)對措施。對于我國而言，當(dāng)務(wù)之急是力爭在不放松住房信貸標(biāo)準(zhǔn)的前提下實現(xiàn)房地產(chǎn)市場軟著陸，從長遠(yuǎn)看應(yīng)建立一套行之有效的房地產(chǎn)價格穩(wěn)定體系，預(yù)防房地產(chǎn)市場的再泡沫化。

　　其次，轉(zhuǎn)型前基本上都有或?qū)嵺`、或理論的準(zhǔn)備和規(guī)劃。魯爾區(qū)的先行轉(zhuǎn)型本身就為德國的*9次成功轉(zhuǎn)型提供了理論和實踐準(zhǔn)備。兩德統(tǒng)一之前，雙方在貨幣轉(zhuǎn)換、資本進(jìn)入、體制融合方面都進(jìn)行了深入探討，所確定的貨幣兌換辦法并未導(dǎo)致爆炸性通貨膨脹。在第三次轉(zhuǎn)型前，２０世紀(jì)９０年代末上臺執(zhí)政的德國社會民主黨對傳統(tǒng)的德國模式理論進(jìn)行了創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上出臺了《２０１０年規(guī)劃》，旨在改變過于慷慨的福利體制?！叮玻埃保澳暌?guī)劃》的主要改革措施包括：減稅，加強地方財政力量，放寬解雇保護(hù)法的嚴(yán)格限制，養(yǎng)老金體制及培訓(xùn)、教育、科研體制改革等等。雖然隨著２００５年大選中社會民主黨的失利，該規(guī)劃未推行下去，但推進(jìn)福利體制改革的方向并沒有改變。與《２０１０年規(guī)劃》不同的是，２００５年上臺的默克爾政府實行的是“小步子”改革，其理論依據(jù)是默克爾在２０００年提出的“新社會市場秩序” 概念。這些準(zhǔn)備為轉(zhuǎn)型的成功提供了有力的智力支持。

　　我國正處于改革攻堅階段，在加大改革力度的同時，需要做好改革措施的預(yù)評估。當(dāng)前我國推動的政策第三方評估機制是有益的嘗試，應(yīng)認(rèn)真貫徹，并強調(diào)評估的目的是提高政策的成效，避免流于形式。

　　第三，在轉(zhuǎn)型過程中充分利用了區(qū)域經(jīng)濟一體化的外部有利環(huán)境。國際社會普遍認(rèn)為，德國是歐洲一體化的重要主導(dǎo)力量。但反過來看，不能否認(rèn)的是歐洲一體化為德國經(jīng)濟的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型提供了有利的外部環(huán)境。從歷史節(jié)點來看，德國的每次轉(zhuǎn)型都伴隨著歐洲經(jīng)濟一體化的重要進(jìn)程：１９６７年７月１日由法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡簽訂的《布魯塞爾條約》開始生效，歐洲共同體正式成立；１９９１年１２月９日，《歐洲聯(lián)盟條約》（簡稱《馬約》）正式簽署，使歐洲一體化在深度和廣度上發(fā)生了質(zhì)的飛躍；１９９９年１月１ 日，歐洲統(tǒng)一貨幣——歐元啟動。期間還有成員國的不斷擴充。歐洲一體化為德國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了一個發(fā)展良好且穩(wěn)定的外部環(huán)境。

　　區(qū)域一體化是我國對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我國應(yīng)利用好中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定、上海合作組織、亞太經(jīng)濟合作組織等區(qū)域合作平臺，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型服務(wù)。

　　第四，在轉(zhuǎn)型過程中堅持把握住大方向，同時不忽視細(xì)節(jié)問題。德國在轉(zhuǎn)型方向既定的情況下，很少會因短期問題出現(xiàn)搖擺。如兩德統(tǒng)一時東德經(jīng)濟的崩潰并未阻止制度調(diào)整的步伐；默克爾上臺后雖然叫停了施羅德時期的很多改革，但改革傳統(tǒng)德國模式的總體方向沒有改變。方向既定，細(xì)節(jié)往往成為成敗的關(guān)鍵。以魯爾區(qū)為例，魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中強調(diào)城市之間的合作發(fā)展。魯爾區(qū)分布著一個由多個城市組成的城市群。各個城市在治理污染時相互協(xié)作，先治理小河流，再治理主河道。此外，魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型始終把深度結(jié)合本地區(qū)特點的創(chuàng)新放在重要位置。魯爾區(qū)的創(chuàng)新在于把各個城市的歷史挖掘出來，文化保留下來。工業(yè)的歷史名勝，也成為有價值的“賣點”：用機械向游客展示工業(yè)時代的文明；工廠變成藝術(shù)館，舉辦上萬人參加的大型音樂會；車間變成大型餐廳，成為休閑聚會的場所。通過對細(xì)節(jié)的把握，魯爾區(qū)有效地重塑了城市形象，成為資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的國際范本。我國資源枯竭或產(chǎn)能過剩城市在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)充分結(jié)合各自的優(yōu)勢，打造各具特色的城市形象，避免同質(zhì)化發(fā)展。

 

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