有媒體報(bào)道，新的中央與地方出口退稅承擔(dān)比例細(xì)則已經(jīng)完成意見(jiàn)征詢，有望進(jìn)一步減輕出口優(yōu)勢(shì)省份的負(fù)擔(dān)，并從整體上提振出口。根據(jù)這項(xiàng)細(xì)則，沿海地區(qū)一些傳統(tǒng)出口退稅負(fù)擔(dān)較重的地方可能會(huì)降低承擔(dān)出口退稅的比例。
　　自1990年代起，中國(guó)就通過(guò)出口以換取外匯，經(jīng)濟(jì)起飛階段的外向型是東亞模式的重要特點(diǎn)。在中國(guó)，刺激出口的一個(gè)重要政策工具就是出口退稅，這也是大多數(shù)國(guó)家通行的政策。中國(guó)在2004年實(shí)行超基數(shù)退稅由中央和地方按75∶25比例負(fù)擔(dān)，到了2005年，這一比例改變?yōu)?2.5∶7.5，減輕了地方財(cái)政壓力。
　　在大部分國(guó)家，增值稅都是中央稅，因此，出口退稅都是由中央政府承擔(dān)。但是在中國(guó)，增值稅是共享稅，因?yàn)槿绻慌c地方共享，地方財(cái)政收入更難有來(lái)源，這也是中國(guó)分稅制改革帶來(lái)的問(wèn)題。表現(xiàn)在出口退稅方面，中央政府將退稅下移，這給沿海一些出口企業(yè)聚集區(qū)域帶來(lái)一定的退稅負(fù)擔(dān)，而且所謂的地方負(fù)擔(dān)，也很容易層層攤牌，而基層政府又無(wú)力承擔(dān)，這也造成很多企業(yè)拿不到退稅。
　　如果說(shuō)，2005年已經(jīng)將地方分擔(dān)比例大幅下降僅為7.5%，那么，現(xiàn)在新的退稅承擔(dān)比例細(xì)則將繼續(xù)縮減其承擔(dān)比例。這是因?yàn)殡S著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始減速，很多原本經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海省份在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中率先遭到?jīng)_擊，其土地財(cái)政因地產(chǎn)業(yè)遭遇歷史拐點(diǎn)，而地方政府背負(fù)大量債務(wù)而面臨償債壓力，出口退稅就成了地方上日益沉重的負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了退稅無(wú)法足額快速返還和落實(shí)的現(xiàn)象，企業(yè)叫苦不迭。
　　中央和地方在退稅上的這種問(wèn)題，根源在于增值稅不適合做共享稅，但在分稅制下，如果不與地方分享，地方就沒(méi)有收入。因此，要想解決出口退稅方面的博弈問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)需要稅改。
　　與這種內(nèi)部博弈不同的是，市場(chǎng)上長(zhǎng)期存在一種聲音，即應(yīng)該取消出口退稅政策，因?yàn)橹袊?guó)早已不再外匯稀缺，相反，中國(guó)目前幾萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，一些主管部門還是會(huì)堅(jiān)持出口退稅的安排，因?yàn)檫@會(huì)涉及到勞動(dòng)密集型出口企業(yè)的就業(yè)問(wèn)題，比如紡織業(yè)。事實(shí)上，隨著中國(guó)人工成本大幅上漲，這些行業(yè)早已開始大量外遷，不是出口退稅就能挽救，而是要尊重市場(chǎng)。
　　目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一種新常態(tài)，為了調(diào)整結(jié)構(gòu)，理應(yīng)逐步降低出口退稅率，直到完全取消。
　　大量并不盈利的外貿(mào)企業(yè)只要靠退稅就要比工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)率都高，這會(huì)刺激大量企業(yè)為退稅而生存，甚至通過(guò)虛假貿(mào)易騙取退稅，同時(shí)還引入熱錢。因此，應(yīng)該適度降低出口退稅率并配之人民幣適度貶值，否則，出口領(lǐng)域的這種花錢買就業(yè)會(huì)入不敷出，現(xiàn)在地方政府已經(jīng)率先不愿承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。

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