7月9日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于地方國(guó)資委調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能推動(dòng)完善國(guó)資監(jiān)管體制的調(diào)研報(bào)告》（下稱“報(bào)告”），報(bào)告顯示，截至4月末，天津、上海、江蘇等13個(gè)地方國(guó)資委已經(jīng)制定履職事項(xiàng)清單，明確清單以外的事項(xiàng)由企業(yè)自主決策。向企業(yè)下放的審批事項(xiàng)主要包括主業(yè)內(nèi)投資規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理、企業(yè)改制和部分領(lǐng)導(dǎo)人員管理等。“國(guó)資委向國(guó)企簡(jiǎn)政放權(quán)主要是確定企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力，使其更能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部主任賈晉京告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。
　　同時(shí)，報(bào)告顯示，地方國(guó)資委在以管資本為主，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)方面也有積極的探索。對(duì)此，賈晉京認(rèn)為，現(xiàn)代化的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)頂層都是金融控股集團(tuán)，并通過(guò)資本進(jìn)行管理，因此以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管是我國(guó)國(guó)資管理改革最根本的方向。
　　多地面向企業(yè)放權(quán)
　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，《天津市國(guó)資監(jiān)管清單》已于7月8日公布。以天津?yàn)槔鍐畏譃閮蓚€(gè)部分，分別為“審核、核準(zhǔn)、事前備案、決定事項(xiàng)”清單（下稱“審核清單”）和“事后備案、報(bào)告事項(xiàng)”清單（下稱“備案清單”）。
　　其中，審核清單包括發(fā)展戰(zhàn)略管理事項(xiàng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)、改制重組管理事項(xiàng)等14個(gè)大項(xiàng)及其細(xì)分的45個(gè)小項(xiàng)。備案清單包括規(guī)劃管理事項(xiàng)、一般產(chǎn)權(quán)管理事項(xiàng)等13個(gè)大項(xiàng)及細(xì)分的29個(gè)小項(xiàng)。報(bào)告顯示，天津減少了20%的監(jiān)管事項(xiàng)。
　　清單還指出，今后，天津市國(guó)資委將嚴(yán)格按照清單規(guī)定行權(quán)履職，對(duì)于清單外的企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，由企業(yè)依照相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)資監(jiān)管規(guī)定及公司章程自主決策。
　　此外，陜西、河北、江蘇等地也從主業(yè)內(nèi)投資規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理、企業(yè)改制和部分領(lǐng)導(dǎo)人員管理等四方面向企業(yè)放權(quán)。例如，陜西、河北將主業(yè)范圍內(nèi)的企業(yè)投資計(jì)劃、投資項(xiàng)目等審批備案事項(xiàng)全部下放；河北取消對(duì)國(guó)有股東質(zhì)押上市公司股份和因國(guó)有股東破產(chǎn)、清算、注銷、合并、分立等原因?qū)е律鲜泄竟煞莩钟腥俗兏马?xiàng)管理；江蘇明確了改革方案需報(bào)省國(guó)資委審批的省屬企業(yè)重要子企業(yè)名單，其他子企業(yè)改革方案由集團(tuán)自主審批。
　　四個(gè)方面進(jìn)行探索
　　對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理改革，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求：“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。”
　　國(guó)資委報(bào)告稱，各地國(guó)資委按照“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，在管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全四個(gè)方面進(jìn)行了積極探索。
　　國(guó)資管理改革為何要以管資本為主？
　　賈晉京說(shuō)：“現(xiàn)在稍大型的企業(yè)頂層都是金融控股集團(tuán)，其管理方式以管資本為主，管資本就是要針對(duì)資本的估值實(shí)現(xiàn)保值增值。這是現(xiàn)代企業(yè)管理的大趨勢(shì)。”
　　他還認(rèn)為，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)要有競(jìng)爭(zhēng)力就需要建立以管資本為主的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。
　　同時(shí)，湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)肖毅敏在此前接受媒體采訪時(shí)也認(rèn)為，國(guó)資委從“管人管事管資產(chǎn)”的舊管理體制向“管資本”的轉(zhuǎn)變是國(guó)資監(jiān)管改革要啃的硬骨頭。
　　從管資本的具體方式來(lái)看，報(bào)告稱，在資本投向方面，地方國(guó)資委普遍加強(qiáng)對(duì)一級(jí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、主營(yíng)業(yè)務(wù)、投資計(jì)劃管理；資本收益方面，明確對(duì)一級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算審核、國(guó)有資本收益收繳進(jìn)行管理，對(duì)企業(yè)工資總額、年金方案、股權(quán)激勵(lì)方案進(jìn)行審批。
　　此外，在資本運(yùn)作和資本安全上，地方國(guó)資委還對(duì)國(guó)有股權(quán)變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)進(jìn)行審批，對(duì)出資企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、派駐監(jiān)事會(huì)等。
　　來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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