公積金條例修改連續(xù)兩年“爽約”
　　專家表示“公積金條例修改緩慢源于利益博弈”；多地主動放寬公積金提取政策
　　武漢7月起放寬低收入者公積金提取，其允許月收入低于1900元者可直接提取。全國多地放寬公積金提取，再引發(fā)對修改住房公積金條例的討論。
　　事實上，2011年住建部就提出修改住房公積金條例，并提出了時間節(jié)點，但于2012年和2013年兩次“爽約”。與條例修改緩慢相比的是，多地在公積金提取方面逐步放寬，專家分析稱這與公積金提取的爭議較少有關(guān)。
　　新京報訊 公積金制度已經(jīng)走過了10多年路程。最近幾年，因其繳存覆蓋面、提取門檻等問題，民眾要求修改完善的呼聲越來越高。事實上，《住房公積金管理條例》(下稱《條例》)修改已歷時數(shù)年，至今仍未完成草案稿。專家透露，目前住建部正研究公積金改革，“相關(guān)條例修改緩慢源于利益博弈。”
　　條例修改連續(xù)兩年“爽約”
　　早在2011年年底，住建部部長姜偉新就明確提出，要求在2012年6月前，完成《住房公積金管理條例》的修訂工作并上報國務(wù)院法制辦。但到了2012年6月，這一工作并未完成。隨后在2012年年底，住建部再次提出，2013年要完成《條例》修訂草案稿，并上報國務(wù)院法制辦。
　　可又到了2013年底，情況則是再次“爽約”。
　　2014年，住建部在部署今年系統(tǒng)主要工作時，《條例》的修改被再次列入。不過相比于2012年、2013年兩年提出明確的時間節(jié)點，此次提出要求則是，“繼續(xù)開展《住房公積金管理條例》的修訂工作，盡快上報國務(wù)院法制辦。”
　　“住建部正研究公積金改革”
　　據(jù)了解，此次修改涉及《條例》的多個方面，除國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)試點的“利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)”外，還包括“擴大住房公積金繳存覆蓋面”“強制繳存”“完善提取制度”等方面的探討。
　　北京師范大學(xué)教授李實告訴新京報記者，住建部正在研究公積金改革，其已委托了一個機構(gòu)做公積金改革的課題。約兩個月前，該機構(gòu)召開了一次專家論證會。曾參與研討會的李實介紹“就公積金的繳存、提取與貸款等一系列問題進行了討論。”
　　“條例修訂緩慢是因為擺不平各種利益關(guān)系，很多人是這個制度的受益者。比如一些機關(guān)公務(wù)員等改善住房的需求不高，但是他們得到的住房公積金補貼又比較多，當(dāng)然不同意改變現(xiàn)行的規(guī)定。但是如果要進一步擴大覆蓋面，又要面臨企業(yè)負擔(dān)增加，國家財政負擔(dān)增加的問題。”李實說。
　　住建部2011年的調(diào)查結(jié)果顯示，非公有制企業(yè)職工繳存住房公積金的比例不足20%。一些民營經(jīng)濟占比較高的省份擔(dān)心通過立法強制公積金繳存擴面后，可能會加大企業(yè)特別是民營私營中小型企業(yè)的勞動保障負擔(dān)。
　　中國社科院經(jīng)濟所研究員、公積金政策研究專家汪利娜則認為，公積金條例修改的難度在于部門利益。她說，很多機構(gòu)愿意把這筆錢留在賬上，因為將其存商業(yè)銀行有很大的利息收入。然而，部門是如何使用增值收益，外界是不清楚的。這里也可能會出現(xiàn)公積金腐敗問題。
　　背景
　　“不買房無法用公積金”
　　公積金制度，如今卻走到了一個尷尬的路口。有錢的單位多繳公積金、沒錢的單位少繳，甚至有的還不繳。專家認為，這與讓普通職工尤其是中低收入家庭買得起房的公積金制度初衷有些“背道而馳”。
　　北京師范大學(xué)教授李實認為，當(dāng)前，已有住房和不需要買房的人也繳納了公積金。不僅自己繳納，單位也繳納。這成了變相的實物性補貼。
　　不僅是繳存有問題，公積金的提取和使用也被詬病。中國社科院經(jīng)濟所研究員、公積金政策研究專家汪利娜認為，公積金是個人的住房儲蓄資金，所有權(quán)歸個人，因此個人應(yīng)該有一定的使用權(quán)。
　　“但是，公積金被限定于買房子才能使用或者等到退休才能提取。享有住房公積金的人中，只有30%的人買房用到公積金。”汪利娜說，按照我國先租房后買房的大政策來看，限制公積金租房，交物業(yè)費等，那現(xiàn)在的公積金和商業(yè)銀行的住房貸款就沒什么區(qū)別了。
　　盤點
　　多地放寬公積金提取
　　北京公積金貸款家庭提取公積金可不需購房合同、武漢工資不足1900元可直接提取公積金……近期，各地公積金提取方面的新規(guī)引起社會關(guān)注。新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，北京、武漢、青島、揚州、太原、廈門、湖州等地均出臺了公積金提取的相關(guān)政策，多地對于公積金提取的范圍都有所放寬。
　　提取門檻
　　多地低保職工可提取公積金
　　其中，最受社會關(guān)注的是武漢的公積金提取新政。
　　武漢市規(guī)定，從今年7月1日起，公積金繳存職工，若從未使用過公貸，且個人月收入在1900元以下，可不限定用途提取公積金賬戶內(nèi)資金。提取次數(shù)原則上一年一次，可提取個人賬戶內(nèi)全部或部分余額。
　　而在揚州市2014年住房公積金提取政策中，也規(guī)定了9類可以提取公積金的條件，其中包括最低生活保障對象或特困職工。
　　記者注意到，雖然在《住房公積金管理條例》這一國家級的法規(guī)中，未有相關(guān)的規(guī)定。但不少城市均在這個方面增加了人性化的規(guī)定，以幫助城市低收入家庭提取使用公積金。
　　其中，北京的公積金政策中就一直規(guī)定，生活困難，正在領(lǐng)取城鎮(zhèn)最低生活保障金的繳存人是可以提取公積金的。廈門市新修訂的公積金提取辦法中，也規(guī)定享受城鎮(zhèn)最低生活保障的職工每年可申請?zhí)崛∽》抗e金。

 
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