去年下半年以來,國(guó)地稅將合并的消息不斷見諸報(bào)端,不過,《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者近期從財(cái)稅系統(tǒng)人士處獲悉,“國(guó)地稅”合并是大勢(shì)所趨,但并不會(huì)在短期內(nèi)完成。


  國(guó)地稅合并的話題已經(jīng)討論多年,今年“兩會(huì)”前夕更被猜測(cè)會(huì)在此輪大部制改革中有所體現(xiàn),然而此后的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中并未涉及,由此業(yè)界認(rèn)為短期內(nèi)不會(huì)再有觸及。


  隨著“營(yíng)改增”的擴(kuò)大,地稅的稅收業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮,而今年各部委公布的“三公經(jīng)費(fèi)”榜單上,國(guó)稅總局因?yàn)榇怪惫芾恚藛T多開銷大排名*9,再次被學(xué)者建議應(yīng)當(dāng)合并國(guó)地稅,精簡(jiǎn)人員。


  對(duì)于不斷傳出的“國(guó)地稅合并”傳聞,多位接近監(jiān)管層人士透露,國(guó)稅和地稅不會(huì)立刻大規(guī)模合并,更有業(yè)內(nèi)人士笑言,“不妨等到2016年再談”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,之所以傳聞不斷,緣于“營(yíng)改增”后,地稅的稅收業(yè)務(wù)萎縮令其不安。


  不過對(duì)于“潛在”的合并趨勢(shì),有財(cái)稅體系人士透露,比較大的可能是地稅的業(yè)務(wù)并入國(guó)稅,人員則由財(cái)政和國(guó)稅分流。


  針對(duì)國(guó)稅和地稅的職能劃分,也有地方稅務(wù)機(jī)關(guān)人士表達(dá)了不滿,如果把個(gè)稅征收從地稅拿走,地稅就基本變成了“收費(fèi)機(jī)關(guān)”。


  此外,國(guó)稅總局2008年設(shè)立大企業(yè)司,對(duì)接大企業(yè)稅務(wù)服務(wù),但由于囿于屬地管理難題,推進(jìn)困難。有基層國(guó)稅干部撰文指出,目前稅收管理模式與大企業(yè)管理模式不適應(yīng),其一是大型企業(yè)集團(tuán)跨地域經(jīng)營(yíng)、總部決策、集中核算與現(xiàn)行稅收征管屬地管理體制下的孤立、分散型管理以及由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)處理所有涉稅事項(xiàng)之間的矛盾日益尖銳。


  除去管理層面的因素,國(guó)稅總局主導(dǎo)的金稅三期工程為國(guó)地稅合并提供了技術(shù)支持。


  據(jù)悉,金稅三期工程2008年正式啟動(dòng),這一工程將統(tǒng)一全國(guó)征管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、口徑。通過對(duì)稅收元數(shù)據(jù)的屬性定義,保證數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、口徑的*10性,同時(shí)還實(shí)現(xiàn)全國(guó)征管數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中,逐步建立以總局為主、省級(jí)為輔的全國(guó)征管數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中模式,在總局進(jìn)行征管數(shù)據(jù)的集中處理和存儲(chǔ),并建立第三方信息共享機(jī)制,實(shí)時(shí)、完整、準(zhǔn)確地掌握納稅人涉稅信息和稅務(wù)機(jī)構(gòu)、人員情況。


  此外,這一工程還將統(tǒng)一國(guó)地稅征管應(yīng)用系統(tǒng)版本,實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)地稅征管應(yīng)用系統(tǒng)的版本統(tǒng)一。


  據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)的人士透露,金稅三期建設(shè)對(duì)國(guó)地稅系統(tǒng)的影響深遠(yuǎn)。“金稅三期具有全國(guó)應(yīng)用大集中、國(guó)地稅統(tǒng)一版本、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范等特點(diǎn),上線后稅務(wù)總局能夠*9時(shí)間掌握各地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的準(zhǔn)確征收信息,不再依靠層層上報(bào),一旦全國(guó)推廣,國(guó)地稅系統(tǒng)的合并將成為順理成章的事情。”


  此外,各地地稅局現(xiàn)在除了稅收任務(wù)外,還承擔(dān)了許多地方規(guī)費(fèi)基金的征收職責(zé),其中包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),金稅三期工程建設(shè)涵蓋了地方規(guī)費(fèi)基金的征收,并可直接在系統(tǒng)中反映,未來便于高層實(shí)現(xiàn)對(duì)地方規(guī)費(fèi)基金項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)范。


  據(jù)介紹,這一工程在試點(diǎn)省(市)均是國(guó)地稅系統(tǒng)同時(shí)上線。“國(guó)地稅合并是大勢(shì)所趨,大家都是心知肚明的。未來地稅的職能很有可能并入國(guó)稅,人員則會(huì)向國(guó)稅和財(cái)政分流。”上述人士推測(cè)說,“金稅三期一旦全面上線,推動(dòng)速度會(huì)更快,因?yàn)槎悇?wù)總局可以通過這一工程全盤掌握全國(guó)準(zhǔn)確的稅收信息。”


  根據(jù)國(guó)稅總局2010年10月公布的信息,金稅三期工程將在廣東、山東、河南、山西、內(nèi)蒙古、重慶6個(gè)省(區(qū)市)級(jí)國(guó)地稅局先行試點(diǎn),然后在全國(guó)推廣。


  不過,據(jù)介紹,金稅三期工程目前仍在建設(shè)中,今年年初重慶國(guó)地稅剛剛開始運(yùn)行金稅三期的主要征管系統(tǒng),真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)推廣還需時(shí)日。