趙麗/ 法制日報
現(xiàn)行法律對“掛證”行為僅僅是嚴令禁止,并沒有明確相應的處罰措施。從相關(guān)部委的處理結(jié)果看,通常也只是對少數(shù)違規(guī)者吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書、撤銷注冊等行政處罰,對整個灰色市場難以形成有效震懾。違法成本低、處罰力度不夠在一定程度上導致“掛證”行為在市場上大行其道。
注冊會計師證，4萬至4.5萬元/年(掛法人)；注冊一級消防工程師證，8萬元/年；注冊一級建筑工程師證，8萬至12萬元/2年；注冊巖土工程師證，25萬至28萬元/3年……今年2月，一張名為“2016年各證書*7掛靠價格一覽表”的表格流傳網(wǎng)絡(luò)，一些考試通過率低的資格證書掛靠費甚至超過一些行業(yè)工作人員的年均工資水平。
證書掛靠，俗稱“掛證”，是指個人將自己的資質(zhì)證書掛靠到非工作企業(yè)名下，以獲取相應報酬的行為。“掛證”之所以存在，是因為我國的職業(yè)資格實行單位注冊，相關(guān)單位要想進行資質(zhì)升級，就必須有相當數(shù)量的注冊人員。
由此，“掛證”形成了一個“可觀”的市場。
人力資源和社會保障部相關(guān)負責人近日表示，將把治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內(nèi)容，并督促推動有關(guān)部門加大整治力度，加強事中事后監(jiān)管，形成整治“掛證”亂象的高壓態(tài)勢。
“掛證”需求量大明碼標價
越難考，越值錢。這是“掛證”市場的行情總則。
以注冊規(guī)劃師證為例，必須有兩年以上工作經(jīng)驗才有考試資格。“畢業(yè)的院校和學位不同，要求的工作年限還不一樣，即使研究生畢業(yè)而且還是好一點的學校也得要兩年以上工作經(jīng)驗才能考，而且最近還改革了，越來越難考。”哈爾濱工業(yè)大學規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生小江說，“這個證掛出去還是挺搶手的，費用一般是3年8萬元到十幾萬元不等”。
此外，據(jù)華北電力大學電氣專業(yè)畢業(yè)生小方說，注冊電氣工程師證也就是國家認證的電工，也很難考。“每年通過考試的也就一兩百人，所以很搶手。這幾年行情變了，原來注冊電氣工程師證掛1年有20萬元，現(xiàn)在是3年20萬元左右，而且因為政策的改變，現(xiàn)在越來越難掛了”。
在搜索引擎上以“出租證書”為關(guān)鍵詞進行查詢，出現(xiàn)2560萬余個結(jié)果，其中包括中醫(yī)證書出租、房產(chǎn)經(jīng)紀人證書出租、執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書出租、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師證書出租等。
此外，在QQ群查詢中，記者輸入“掛證”，找到的群可謂是“數(shù)量多、品種全”，包括執(zhí)業(yè)藥師、一級二級建造師、注冊工程師等，其中多以“誠信獵頭”“資質(zhì)掛靠”“專業(yè)掛靠”等為頭像，都是人數(shù)眾多的大群，一個群里動輒有兩千人。
在一個執(zhí)業(yè)藥師“掛證”QQ群，記者發(fā)出入群申請，群主劉老師通過記者的申請后，表示“直接把證的圖片發(fā)過去，找到掛靠的地方，一年兩千”。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因為有“掛證”的市場需求，也出現(xiàn)了專門為“掛證”而考試的人。
“前兩年注冊電氣工程師證火爆，我去考了。我只是普通上班族，做的是與電氣完全不相關(guān)的行業(yè)，但能一次性通過?，F(xiàn)在的問題是，剛考完注冊電氣工程師證，‘掛證’價格就暴跌，現(xiàn)在的行情與一級建造師證的價格差不多，而我已經(jīng)有‘一建’的證了。”在四川省成都市工作的白領(lǐng)秦昊對記者說，“反正閑著也是閑著，單純?yōu)榱?lsquo;掛證’而考試，好過把時間浪費在打游戲喝酒上”。
對于記者提出的很多證需要達到一定工作年限才能考，秦昊說:“不要被相關(guān)工作經(jīng)驗嚇住，考證是要貨真價實的考過，只要你從畢業(yè)起算的年限滿足條件就行。至于工作經(jīng)驗，完全是靠紙質(zhì)東西來證明的，請熟人或委托單位在簡歷上、報名表上蓋章就行。”
根治“掛證”行為需多方合力
在采訪中，秦昊向記者感慨:中央不停發(fā)文整頓“掛證”，現(xiàn)在行情越來越差了。
的確，近年來，有關(guān)部門逐步加大清理打擊“掛證”行為的力度。對個人提交虛假申請材料騙取注冊證書、涉嫌掛靠證書等情況，調(diào)查屬實的，一律不予注冊。例如，食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定，“掛證”者一經(jīng)核實，一律注銷注冊，3年內(nèi)不得重新注冊；環(huán)境保護部要求，對存在證書掛靠行為的環(huán)境影響評價機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即撤銷資質(zhì)，3年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)；2014年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過開展“掛證”專項治理活動，共查處335人，記入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺并在有關(guān)媒體上曝光。
“我在設(shè)計院工作本來就需要有相關(guān)的職業(yè)資格證，這個資格證牽扯到單位的招標資質(zhì)?，F(xiàn)在社保聯(lián)網(wǎng)，如果我的資格證和社保不在一起，很快就能查出來。這樣的確可以治理‘掛證’，不過在治理之下，掛靠的證少了也意味著掛靠費又漲了。如果我辭職，靠收資格證掛靠費就行，只是要讓掛靠的單位交社保。”小方告訴記者。
小方的切身體會，也是“掛證”現(xiàn)象屢禁不止的原因。
如何破解這一難題?不同行業(yè)的資格證核發(fā)人員向記者表達了這樣的觀點——打破“信息壁壘”。
“在如今數(shù)據(jù)海量、信息爆炸的時代，各部門、各地區(qū)之間如果還沿襲過去的監(jiān)管方式和慣性心理，而非建立起有效的信息采集和分享機制，打破彼此的‘信息壁壘’，就很難摸清監(jiān)管對象的情況。”在北京市從事建筑師資格證相關(guān)考試工作的陳娟向記者介紹說。
“社保系統(tǒng)有望在2017年實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，這將使‘掛證’的難度加大。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當前各種“掛證”中，資格證借給掛靠企業(yè)注冊，而持證者社保仍由實際工作單位繳納，因此通過社保系統(tǒng)查詢企業(yè)在職人員，就能及時比對持證者的實際工作單位與注冊單位是否一致。
“現(xiàn)行法律對‘掛證’行為僅僅是嚴令禁止，并沒有明確相應的處罰措施。從相關(guān)部委的處理結(jié)果來看，通常也只是對少數(shù)違規(guī)者吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書、撤銷注冊等行政處罰，對整個灰色市場難以形成有效震懾。”國家行政學院博士后陳雪說，違法成本低、處罰力度不夠在一定程度上導致“掛證”行為在市場上大行其道。
對此，北京律師周晨建議，一方面，監(jiān)管部門應積極作為，加大力度去核查企業(yè)資質(zhì)及持有相關(guān)證書員工是否在職，不要把監(jiān)管停留在“紙面上”；另一方面，需加大對“掛證”等失信行為的懲戒力度，使得查處“掛證”能起到“殺雞儆猴”的威懾力。“只有把完善相關(guān)法規(guī)制度和加強監(jiān)管結(jié)合起來，才能從根本上解決問題”。
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