政府會(huì)計(jì)制度即將面世這一消息聚焦了業(yè)內(nèi)人士的目光。
財(cái)政部近日發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表（征求意見稿）》（下稱“《政府會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》”），這是一個(gè)適用于各級(jí)各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。
它意味著我國此輪政府會(huì)計(jì)改革將向前再推進(jìn)一步。
2014年底，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（下稱“《改革方案》”）提出，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)任務(wù)就是要建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系。制定政府會(huì)計(jì)制度便是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《政府會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》透露出兩個(gè)重要信息，一是貫徹了簡(jiǎn)化實(shí)務(wù)操作的精神；二是堅(jiān)持與相關(guān)財(cái)政法規(guī)政策相協(xié)調(diào)的精神。
簡(jiǎn)化了實(shí)務(wù)操作
政府會(huì)計(jì)改革啟動(dòng)以來，是否能夠讓一線財(cái)會(huì)工作者迅速上手并簡(jiǎn)化實(shí)務(wù)操作，一直是實(shí)務(wù)界和理論界關(guān)注的重點(diǎn)。因?yàn)?，如果?shí)務(wù)操作繁瑣，可能將成為推動(dòng)改革的阻力，或者增加改革的成本。
但是，《政府會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》向業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了一個(gè)重要觀點(diǎn)，就是簡(jiǎn)化實(shí)務(wù)操作。這受到業(yè)內(nèi)人士贊許。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副教授常麗分析認(rèn)為，《政府會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》在簡(jiǎn)化實(shí)務(wù)操作方面主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
*9，《政府會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》統(tǒng)一了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目設(shè)置及具體應(yīng)用。之前頒布的*7的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在一定的差異，至少需要使用兩套會(huì)計(jì)科目來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，給制度學(xué)習(xí)和實(shí)務(wù)操作都帶來了相應(yīng)的困難。
第二，《政府會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》對(duì)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置比較簡(jiǎn)要、明了。
統(tǒng)一后的會(huì)計(jì)科目包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目和預(yù)算會(huì)計(jì)科目。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面，凈資產(chǎn)類科目有明顯的簡(jiǎn)化，引入了限定性凈資產(chǎn)和其他凈資產(chǎn)的分類方法，改變了行政單位會(huì)計(jì)制度中對(duì)凈資產(chǎn)的分類方式，減少了繁瑣的賬務(wù)核算。
另外，費(fèi)用類科目的設(shè)置也比較簡(jiǎn)要，突出了業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、單位管理費(fèi)用和經(jīng)營費(fèi)用，比較易于理解和應(yīng)用。在預(yù)算會(huì)計(jì)科目方面，預(yù)算支出類科目的設(shè)置非常簡(jiǎn)明，突出了行政支出、事業(yè)支出和經(jīng)營支出，便于實(shí)務(wù)操作。
第三，《政府會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》充分尊重會(huì)計(jì)職業(yè)判斷，在會(huì)計(jì)計(jì)量方面允許采用名義價(jià)值。這樣更有利于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作中簡(jiǎn)化資產(chǎn)價(jià)值確定的程序，及時(shí)確定資產(chǎn)的入賬價(jià)值。
中國科學(xué)院上海技術(shù)物理研究所財(cái)務(wù)處處長徐勇補(bǔ)充說，《政府會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》對(duì)資產(chǎn)的后續(xù)核算包括折舊、攤銷、壞賬準(zhǔn)備等計(jì)提方法，均采用了簡(jiǎn)便易行的方法，如固定資產(chǎn)折舊不考慮預(yù)計(jì)凈殘值、一般采用年限平均法，無形資產(chǎn)攤銷上對(duì)于使用年限不確定的無形資產(chǎn)可以不攤銷等規(guī)定。
簡(jiǎn)化實(shí)務(wù)操作建立在統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)之上。這無疑將有助于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的統(tǒng)一，加快政府會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程。
“簡(jiǎn)化實(shí)務(wù)操作的好處在于盡量減少了引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容所帶來的復(fù)雜性，便于一線的財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)、理解和貫徹；提高相同或類似業(yè)務(wù)在賬務(wù)處理上的一致性，增強(qiáng)不同單位之間財(cái)務(wù)信息的可比性；有利于穩(wěn)步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)的改革和發(fā)展，從簡(jiǎn)化到細(xì)化，逐步完善我國政府會(huì)計(jì)制度。”徐勇說。
常麗從另一個(gè)角度進(jìn)行補(bǔ)充說，簡(jiǎn)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)操作，將提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的規(guī)范性和實(shí)務(wù)操作的準(zhǔn)確性，減少實(shí)務(wù)操作中不必要的誤區(qū)。而且，簡(jiǎn)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目，將有助于財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
堅(jiān)持與相關(guān)財(cái)政法規(guī)政策相協(xié)調(diào)
《政府會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》旨在建立適用于各級(jí)各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。
而我國現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系主要涵蓋財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)，包括《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，以及醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和有關(guān)基金會(huì)計(jì)制度等。
如何處理好與現(xiàn)行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系，是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注《政府會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》的重點(diǎn)之一。
事實(shí)上，《政府會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》和預(yù)算管理制度以及財(cái)務(wù)管理制度保持了協(xié)調(diào)。常麗分析認(rèn)為，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
在科目設(shè)置方面，政府會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》堅(jiān)持與預(yù)算管理制度和財(cái)務(wù)管理制度相協(xié)調(diào)。比如，為了與國庫單一賬戶制度相協(xié)調(diào)，就設(shè)置了零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度等相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。為了與基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則相協(xié)調(diào)，制度中設(shè)置了基建工程和工程物資等相應(yīng)的資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目。
在財(cái)務(wù)報(bào)告制度方面，政府會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》要求提供與預(yù)算管理制度和財(cái)務(wù)管理制度相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。
比如，除了要求提供一般的預(yù)算收入支出表之外，還要求編制預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表，以保持與預(yù)算管理制度相協(xié)調(diào)。除了資產(chǎn)費(fèi)用表和收入費(fèi)用表之外，還要求提供反映具體的基本建設(shè)資金來源和使用的報(bào)表，以保持與基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則相協(xié)調(diào)。
在資產(chǎn)和負(fù)債的核算上，《政府會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》與現(xiàn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法等制度相協(xié)調(diào)。
“這既有利于保持行政事業(yè)單位基本財(cái)務(wù)規(guī)則的穩(wěn)定性和連續(xù)性，便于財(cái)務(wù)人員對(duì)科目的理解、掌握和運(yùn)用，又有利于充分利用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，完整反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)規(guī)模。”徐勇說。
業(yè)內(nèi)人士希望政府會(huì)計(jì)制度與預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)管理制度能夠保持協(xié)調(diào)，因?yàn)檫@種協(xié)調(diào)可以贏得很多好處。
常麗認(rèn)為，這種協(xié)調(diào)可以體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)服務(wù)于預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)；更好地落實(shí)預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)管理制度，將政府會(huì)計(jì)制度和相應(yīng)的預(yù)算和財(cái)務(wù)制度融為一體，提高政府部門的管理效率等。
本文來源：中國會(huì)計(jì)報(bào)；作者：羅晶晶