當(dāng)前,地方政府投融資平臺在市場化轉(zhuǎn)型過程中,均在不同程度上遇到了一些困難，如戰(zhàn)略方向不明確，商業(yè)模式模糊，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，責(zé)任主體不明確等問題。
通過大力推進(jìn)管理會計(jì)體系和方法，可以使投融資平臺公司明確發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新商業(yè)模式，化解存量債務(wù)，建立科學(xué)的考核評價體系，從而在投融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮重要的作用。
明確發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)價值增值
管理會計(jì)通過規(guī)劃、控制和決策等過程，可以明確企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上確立企業(yè)能夠獲得發(fā)展的關(guān)鍵成功因素，從而實(shí)現(xiàn)價值創(chuàng)造和資本增值。
未來地方政府投融資平臺公司將會去平臺化運(yùn)營，成為參與市場競爭的地方性國有企業(yè)。地方政府投融資平臺公司應(yīng)在盡量短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、市場化和規(guī)范化的發(fā)展轉(zhuǎn)型，參與市場化競爭。平臺公司應(yīng)堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，向多元化、跨區(qū)域化發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)業(yè)務(wù)能力。并購和整合將成為平臺公司發(fā)展的常態(tài)。生存下來的平臺公司將以新形象和新境界展現(xiàn)在人們面前。
融資平臺應(yīng)充分考慮未來的職能定位、業(yè)務(wù)板塊等，設(shè)置合理的組織架構(gòu)及授權(quán)體系，并清晰部門職能、崗位職責(zé)分工等，做實(shí)平臺公司的內(nèi)部管理架構(gòu)，提高運(yùn)營效率。同時，針對集團(tuán)化運(yùn)營的融資平臺公司，應(yīng)結(jié)合平臺的職能定位、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等，對下屬參控子公司進(jìn)行系統(tǒng)梳理并分類，針對性地設(shè)計(jì)管控模式，充分激活各子公司的發(fā)展動力。
創(chuàng)新商業(yè)模式提升公司業(yè)績
管理會計(jì)與商業(yè)模式的確立和創(chuàng)新有著很大的關(guān)系。商業(yè)模式創(chuàng)新是為了創(chuàng)造更多的價值。在商業(yè)模式創(chuàng)新與構(gòu)建中，管理會計(jì)要提供決策支撐、流程設(shè)計(jì)、成本管控、風(fēng)險(xiǎn)控制、績效管理等服務(wù)，所以商業(yè)模式的創(chuàng)新要大力引入管理會計(jì)。
地方政府投融資平臺要實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型，必須要確立自己的商業(yè)模式。融資平臺公司應(yīng)厘清與地方政府的關(guān)系，根據(jù)市場規(guī)則，明確平臺公司的服務(wù)提供商和地方政府的服務(wù)購買者關(guān)系，同時對平臺公司進(jìn)行定位。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過對區(qū)域內(nèi)國有資產(chǎn)和資源的重組和整合，將城市資源和國有資產(chǎn)集中進(jìn)行歸集，全力打造綜合性城建融資實(shí)業(yè)型平臺公司，做大業(yè)務(wù)規(guī)模，培養(yǎng)專業(yè)能力。
在此之上，積極探索區(qū)域投融資平臺的協(xié)同發(fā)展，嘗試區(qū)縣平臺整合和跨地市區(qū)域的平臺整合。
精益財(cái)務(wù)管理化解存量債務(wù)
“精益管理”是管理會計(jì)的核心理念之一。精益管理要求企業(yè)的各項(xiàng)活動都必須運(yùn)用“精益思維”。“精益思維”的核心就是以最小資源投入，包括人力、設(shè)備、資金、材料、時間和空間，創(chuàng)造出盡可能多的價值，為顧客提供新產(chǎn)品和及時的服務(wù)。
精益財(cái)務(wù)管理就是要求企業(yè)通過精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理方法與制度流程設(shè)計(jì)，降低成本，提升價值，防范風(fēng)險(xiǎn)，通過資金集中管理與優(yōu)化配置、加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理、強(qiáng)化全面預(yù)算管理、積極開展成本管理、深度參與投資管理、完善財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與決策支撐等，使傳統(tǒng)的核算型財(cái)務(wù)管理向價值管理轉(zhuǎn)型。
從當(dāng)前地方政府融資平臺貸款現(xiàn)狀看,銀行信貸資金已經(jīng)脫離信用的基本規(guī)則和屬性,充當(dāng)財(cái)政資金職能用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市開發(fā)。信貸資金財(cái)政化的現(xiàn)象嚴(yán)重,一方面擴(kuò)大了財(cái)政赤字規(guī)模;另一方面影響信貸規(guī)模的控制。因此，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為各級政府工作的重中之重。
只有從精益管理的角度出發(fā)，以精益財(cái)務(wù)管理為手段，控制債務(wù)規(guī)模，降低融資成本，努力拓展財(cái)政增收空間,積累財(cái)政實(shí)力用于消化貸款欠款,樹立新增財(cái)力優(yōu)先用于消化赤字債務(wù)的意識。實(shí)行規(guī)范的部門預(yù)算和綜合預(yù)算,并嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，才能有效地化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合地方政府財(cái)政資金狀況,區(qū)分輕重緩急,合理安排預(yù)算支出,適當(dāng)安排財(cái)政專項(xiàng)還貸資金,制定新舊貸款本息還款計(jì)劃,每年在預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)量的資金用于償債,并根據(jù)財(cái)政情況和還債需要逐年增加,逐步償還地方政府融資平臺的貸款本息。
建立科學(xué)的考核評價體系
地方政府設(shè)立的各類投融資平臺行政色彩普遍較濃。各投融資平臺往往由不同的行政部門組建管理，條塊分割嚴(yán)重、從而無法確認(rèn)責(zé)任主體，也無法建立有效的績效評估和考核體系。
管理會計(jì)的工具方法可以應(yīng)用于地方政府融資平臺的績效管理領(lǐng)域，如關(guān)鍵指標(biāo)法、經(jīng)濟(jì)增加值、平衡計(jì)分卡等方法，幫助建立融資平臺的考核評價體系。以經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)為例，通過建立以EVA為導(dǎo)向的價值評價體系，融資平臺可以實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)報(bào)表為基礎(chǔ)，以資金成本為基準(zhǔn)，深入公司經(jīng)營的不同環(huán)節(jié)和不同層級，將EVA的構(gòu)成要素從財(cái)務(wù)指標(biāo)向管理和操作層面逐級分解，繪制出要素全、可計(jì)量、易識別的價值樹，從而揭示出價值形成的途徑以及影響重大的關(guān)鍵價值驅(qū)動因素。
地方政府投融資平臺也可以借助平衡計(jì)分卡建立自己的考核評價體系。平衡計(jì)分卡同時涵蓋財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量和定性指標(biāo)、短期和長期指標(biāo)。多元化的考核指標(biāo)能為融資平臺公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)。
融資平臺應(yīng)建立健全的法人治理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、科學(xué)管理的法人治理結(jié)構(gòu)。要推動融資平臺公司由事業(yè)法人向公司制法人轉(zhuǎn)型，真正確立其市場主體地位，實(shí)現(xiàn)完全市場化運(yùn)作和政企分離，強(qiáng)化對黨政一把手的考核問責(zé)及激勵機(jī)制，做好人力資源發(fā)展規(guī)劃，多渠道市場化吸引人才，實(shí)現(xiàn)各類人才在管理思想、經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴暮侠泶钆?，形成既具有管理能力、又具有發(fā)展動力的人才團(tuán)隊(duì)。注重人才梯隊(duì)的培養(yǎng)，確保引進(jìn)的人才符合公司未來發(fā)展的戰(zhàn)略要求。通過管理層持股、技術(shù)入股、職工持股等手段，推動企業(yè)股權(quán)多元化和股份制改革，激發(fā)內(nèi)在活力。
本文來源：中國會計(jì)報(bào)；作者：李翼